Муниципального
Скачать 2.61 Mb.
|
| Глава 4. «Комплексное социально-экономическое развитие города». 1. Критерии комплексной оценки уровня социально-экономического развития территории города. Исторически сложившиеся различия в экономическом развитии регионов России оказывают значительное влияние на государственное устройство, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономической политики. Уменьшение различий в экономическом развитии регионов создает благоприятные условия для развития внутреннего рынка, оптимизации социально-экономических преобразований, укрепления единства российского государства. В то же время, усиление различий затрудняет проведение единой политики социально-экономических преобразований и формирование общенационального рынка, увеличивает опасность возникновения региональных кризисов и межрегиональных конфликтов, дезинтеграции национальной экономики и ослабления целостности общества и государства. При проведении комплексной оценки уровня социально-экономического развития региона учитываются следующие принципы: 1) Комплексность оценки, обеспечивающая учет всех важнейших составляющих индикативных показателей уровня социально-экономического развития субъектов РФ: -валовой региональный продукт на душу населения, -объем инвестиций в основной капитал, -индекс физического объёма промышленного производства, -размер основных фондов на душу населения, -объем среднедушевого внешнеторгового оборота, -среднедушевая финансовая обеспеченность, -отношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму, -размер среднедушевого розничного товарооборота, -доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, -уровень общего объёма товарооборота и платных услуг на душу населения, -показатели регистрируемой безработицы, -доля работников, занятых на малых предприятиях, в общей численности занятого населения, -показатели развития отраслей социальной инфраструктуры, -стоимость минимального набора продуктов питания, -показатели демографической ситуации. 2)Системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей базовых показателей и характеристик регионального развития. 3)Достоверность исходных данных при выборе базовых показателей регионального развития. 4)Соответствие системы индикаторов задачам ежегодного анализа и прогнозирования развития регионов. 5)Максимальная информированность по результатам оценки уровня развития регионов, обеспечивающих возможность принятия оптимальных решений на федеральном и региональном уровнях государственного управления. 6)Сочетание общеэкономических индикаторов с показателями, отражающими результативность деятельности органов государственной власти по решению важнейших экономических и социальных проблем. Как показывает анализ социально-экономических показателей регионов, с началом рыночных реформ различия в социальном и экономическом развитии регионов стали усиливаться, что объясняется рядом обстоятельств: - наличие регионов с разной структурой экономики; - различная адаптация регионов к новым рыночным условиям; - значительное ослабление регулирующей роли государства; - политическая нестабильность. Поэтому стратегически важным для страны является проведение сильной государственной региональной политики, направленной на сглаживание различий в уровне социально-экономическом развитии регионов России. Первоочередными задачами, принятой к реализации, одной из федеральных целевых программ: «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации на 2002 – 2010 годы и до 2015 года» является: - улучшение условий жизни в наиболее отстающих регионах; - создание благоприятной среды для развития предпринимательской деятельности; -улучшение инвестиционного климата; -повышение эффективности государственной поддержки субъектов федерации, территориальных образований. Механизм реализации программ вписывается в комплекс хозяйственных и рыночных отношений регионов, городов, районов и систему общероссийского рынка. Города – это неотъемлемые элементы национальной экономики, поэтому законы развития городов – это проекция, более общих законов социально-экономической системы, в пределах которой они функционируют. При этом существуют и специфические закономерности развития городской экономики, которые определяют её конкретную динамику, формируют реальный вектор её развития. Соответственно, для того чтобы определить перспективы развития города необходимо знать его «анатомию», её состояние, динамику и проблемы. Это позволит не только раскрыть особенности его функционирования, проанализировать условия равновесного состояния и на этой основе выработать стратегические направления в долгосрочной перспективе. 2.Интегральные показатели экономического потенциала территории. Воспроизводство индивидуальности человека в системе экономических, социально-культурных и правовых факторов является основной целью сбалансированного комплексного развития любого территориального образования. Организацией Объединённых Наций в качестве такого интегрального показателя предложен индекс человеческого развития. Расчет этого показателя, как альтернатива (и дополнение) показателю ВНП на душу населения аккумулирует в сравнительной форме характеристики социальных процессов, не имеющих оценки в денежном выражении. Он представляет собой интегральный показатель из трех компонентов: долголетия, образованности и уровня жизни: - долголетие измеряется ожидаемой продолжительностью жизни; - образованность – комбинацией грамотности взрослых и среднего количества лет обучения (с удельным весом каждого компонента как 2:1); - уровень жизни – реальным ВНП на душу населения с поправкой на местную стоимость жизни или паритет покупательной способности и уточняющим коэффициентом в зависимости от общего уровня экономического потенциала той или иной страны. К преимуществам этих показателей относится возможность их построения отдельно по наиболее значимым аспектам, например: - по территориальному делению (регион в целом – его города; город в целом – его районы и поселения и т.д.); - по группам населения с различным уровнем доходом; - по половозрастному составу населения территориального образования и другим аспектам в зависимости от направления исследования, особенностей изучаемых процессов или выбора целей социально-экономического развития. Отдельно рассчитанные, эти показатели могут более точно выявить положение человека или отдельных социальных групп между собой, тогда как средние величины склонны усреднять картину и нивелировать разнообразие вариантов развития. Сложность самого механизма расчетов оправдывается возможностью использовать получаемую градацию объектов исследования (городов, иных территориальных образований) для практического обоснования способа регулирования целей и итогов относительных успехов и неудач их развития. Она используется при обосновании региональной политики развития городов, при разработке региональных программ поддержки процессов урбанизации, при разработке программ выявления и поддержки депрессивных районов, различных отраслей экономики, развития малого бизнеса и др. Расчет интегральных показателей охватывает комплекс показателей, характеризующих экономический потенциал территориального образования. Этот расчет включает показатели по шести блокам: производственная составляющая; инвестиционная составляющая; финансовая составляющая; социально-экономическая составляющая; составляющая в сфере инженерной инфраструктуры; кадровая составляющая. Перечень индикативных показателей по блокам: 1.Производственный блок включает такие показатели, как: - доля экспортируемой из города промышленной продукции; - износ основных производственных фондов в промышленности; - доля продукции высоких технологий в общем объёме выпускаемой промышленной продукции; - фондоотдача на основных промышленных предприятиях города; - выработка на одного реально работающего в промышленности города; - уровень загрузки производственных мощностей на основных промышленных предприятиях. 2.Инвестиционный блок. - соотношение инвестиций в производственную и непроизводственную сферы; - доля участников, на которых начато выполнение договоров; - доля подготовленных к освоению под инвестиционные проекты земельных участков; - доля отечественных источников инвестиций (государственные, муниципальные, частные); - доля зарубежных источников инвестиций; - доля бюджетных источников в общей сумме производственных инвестиций; - доля бюджетных источников в общей сумме непроизводственных инвестиций. 3.Финансовый блок. - доходы городского бюджета на душу населения; - расходы городского бюджета на душу населения; - доля регионального долга в бюджете города; - доля эмиссии долговых обязательств в общем объеме валового внутреннего продукта города; - собираемость налогов на территории города. 4.Социально-экономический блок. - ВВП экономики города на душу населения; - доля продукции местного производства в общем объеме товарооборота; - средняя заработная плата; - соотношение средней заработной и стоимости минимальной потребительской корзины; - доля задолженности бюджета работникам социальной сферы; - уровень обеспечения населения объектами социальной сферы к социальным нормам; - уровень износа основных фондов организаций и учреждений непроизводственной сферы; - уровень научного потенциала. 5.Сфера инженерной инфраструктуры. - энергообеспеченность (тепло, электроэнергия, газ, вода, канализация), оценка уровня недостатка или обеспеченности; - транспортная обеспеченность; - густота сети дорог с учетом качества их покрытия; - уровень износа основных фондов отраслей жилищно-коммунального хозяйства. 6.Кадровый блок. - доля незанятых рабочих мест на основных промышленных предприятиях; -структура вакансий на рынке труда; - уровень безработицы, в т. ч. по половому и возрастному признаку; - доля привлекаемой иногородней рабочей силы; - количество зарегестрированных в налоговых органах индивидуальных предпринимателей. 3. Комплексная оценка городской территории. Основной целью комплексной оценки уровня социально-экономического развития территории страны, её регионов, краёв, областей, городов и районов является: - определение возможности решения текущих и долгосрочных задач социального и хозяйственного развития; - максимальное использование внутренних резервов и источников экономического роста; - обеспечение эффективной градостроительной деятельности. - обеспечение эффективности мер, при реализации государственной политики, осуществляемой органами государственной власти страны и субъектов Российской Федерации на территории города. Комплексная социально-экономическая оценка городской территории включает три составляющие: 1. Экономическую. - Балансовая стоимость существующих систем инженерного благоустройства; транспортной и социальной инфраструктур, сохраняющих практическую ценность на расчетный период; - Затраты на развитие данных инфраструктур районного и городского назначения, включая городские затраты на природоохранные мероприятия; - возмещение убытков, не амортизированных, по восстановлению необходимых основных фондов. 2. Функциональную. Скорректированная стоимость существующих объектов социальной инфраструктуры по зонам с помощью поправочных коэффициентов, учитывающих удобства проживания. К удобствам проживания отнесены: - транспортная обеспеченность; - обеспеченность объектами торговли; - обеспеченность объектами просвещения; - обеспеченность объектами бытового обслуживания; - обеспеченность объектами культуры и спорта. 3. Комфортную. - Наличие зеленых насаждений и водоемов; - Особенности микроклимата данного района: - Состояние комфортности воздушного бассейна; - Высотные характеристики строений. При проведении оценки принято учитывать, что ценность и качественные различия городской территории определяются, степенью насыщенности территории объектами инженерно-транспортной, социальной инфраструктуры, а также благоустройства. В основе функциональной оценки муниципального образования (ФОТ) лежит стоимость существующих объектов социальной инфраструктуры. В общем виде ФОТ выражается через формулу: ФОТ = С1 * (1 + К (ФО)), где С1 - стоимость основных фондов объектов социальной инфраструктуры, принимаемых к расчету. К (ФО) = К (ТО) * К (ОТ) * К (ОП) * К (ОК) * К (ОБ), где К (ТО) - коэффициент транспортной обеспеченности; К (ОТ) - коэффициент обеспеченности объектами торговли; К (ОП) - коэффициент обеспеченности объектами просвещения; К (ОК) - коэффициент обеспеченности объектами культуры; К (ОБ) - коэффициент обеспеченности объектами бытового обслуживания. Комфортная оценка территории (КОТ) учитывает наличие зеленых насаждений, парков и скверов, различий в состоянии микроклимата воздушного бассейна, наличие архитектурных и художественных объектов, высотных характеристик, престижности района проживания у населения и бизнесменов. Расчеты этих показателей сложны, но они играют важную роль. В последнее время становятся доминирующими аргументами при определении престижности территории. Расчет комфортной оценки проводится аналогично функциональной оценке: КОТ = С2 * К (КО), где С2 - стоимость комфортной оценки одного га территории в среднем по городу; в качестве базовой величины принята балансовая стоимость жилья на один га территории; К (КО) - коэффициент комфортности, он равен: К (КО) = К (ЗП) * К (МК) * К (ВБ) * К (ВК) * К (ПР), где К (ЗП) - коэффициент зеленых насаждений и парков; К (МК) - коэффициент микроклимата территории; К (ВБ) - коэффициент воздушного бассейна; К (ВК) - коэффициент высотной комфортности; К (ПР) - коэффициент престижности территории. Оценка одного га территории складывается из суммы оценок экономической, функциональной, комфортной и включает затратную и рентную составляющие. Затратная составляющая представлена: - оценкой необходимых затрат (осуществленных и предстоящих) на инженерно-транспортную, социальную и природоохранную инфраструктуры; - оценкой последствий от изменения характера использования территории, предшествующему строительству (модернизация, снос, перебазирование, изъятие, компенсация). Рентная составляющая представлена оценкой функциональных удобств и экологических условий проживания населения (затраты на трудовые и культурно-бытовые поездки, транспортная усталость, насыщенность предприятиями общественного обслуживания, разнообразия мест приложения труда, уникальность архитектурно-природных условий и др.). Платежи за пользование городской территорией представляют собой экономические нормативы длительного действия, через которые должна изыматься городская дифференцированная рента. Это дополнительный доход, возникающий у предприятия не за счет усилий трудовых коллективов, а только благодаря тому, что эти предприятия расположены на территории более высокой градостроительной ценности, обеспечивающей определенные социально-экономические и экологические преимущества, включая сокращение издержек и потерь. Учитывается и тот факт, что на производственную сферу города возлагаются и сложные социально-культурные функции по организации и регулированию условий жизни всего городского населения и прилегающих районов и поселений. Поэтому нормальное функционирование предприятий города невозможно без обеспечения согласованного развития производственной и социальной инфраструктур. Распространена такая ситуация, при которой городское коммунальное хозяйство, работая на пределе возможностей, обеспечивает деятельность сотен предприятий и организаций различных ведомств и форм собственности, а получает средства на свое развитие по пресловутому остаточному принципу. Это приводит к углублению диспропорций в городской инфраструктуре, торможению ее развития. Составной частью комплексной программы развития города должна стать и программа экологического оздоровления городской среды, разработанная на основе исследований предельно-допустимых масштабов развития промышленности, строительства и других видов хозяйственной деятельности на территории города с учетом наличия водных ресурсов, а также степени загрязнения окружающей среды. Защита экологической среды, сбережение природных ресурсов требуют масштабного, комплексного подхода и совместных усилий всех предприятий города и прилегающих территориальных образований. Экономическая оценка городских территорий позволяет решать многие градостроительные задачи, например, выбирать первоочередные районы застройки, обосновывать выбор площадок под строительство промышленных предприятий. Использование территории района с точки зрении удобства проживания населения имеет ряд особенностей. Город имеет длительный срок эксплуатации и поэтому проводимые градостроительные мероприятия, связанные с функционированием городских систем, должны учитывать достаточно длительный период времени (с учетом морального износа градостроительных решений и требованием эффективности использования капитальных вложений. Обычно период времени для расчета градостроительных эффектов устанавливается в 20 лет. Градостроительная деятельность связана с получением целого комплекса эффектов использования территории города: - экологический эффект (в натуральных единицах) - сокращение удельного веса городских территорий, расположенных в зонах акустического дискомфорта, повышенной загрязненности воздушного и водного бассейнов, увеличение удельного веса сохраняемых природных ландшафтов, обеспечение экологического равновесия на урбанизированных территориях и т.п.); - экономический эффект (в стоимостной форме) - экономия капитальных вложений и текущих затрат, основных видов материальных ресурсов (сельскохозяйственных земель, металла, цемента, пригодного для проживания фонда и др.); экономия трудозатрат; сокращение продолжительности строительства и т.п.; - социально-экономический эффект (преимущественно в стоимостной форме) - создание социальных условий для получения максимального экономического результата, т.е. условий потребления социального ресурса общества; - социальный эффект (в единицах времени, в форме показателей уровня благосостояния и др.) – это изменение условий проживания населения и качества городской среды. Проявляется в снижении потерь времени на передвижение к центрам трудового, культурно-бытового тяготения, местам рекреации; в снижении потерь времени на передвижения к центру города, в увеличении прироста благоустроенной жилой площади и другие; - психологический (эстетический) эффект - сохранение ценной застройки, ее исторической структуры, улучшение архитектурно-художественного облика города. Эстетические характеристики имеют качественный потенциал, но ряд эффектов может выражаться и в количественной форме; - системный эффект, т.е. уровень сбалансированности системы (в форме показателей тесной связи и взаимной сопряженности элементов системы) – комплексность застройки городских территорий, позволяющая удовлетворить все основные потребности жителей (при соблюдении основных ресурсных ограничений) и обеспечить комфорт использования социальной инфраструктурой; - управленческий эффект (время принятия решений) - достижение наибольшей оперативности и качества управления городским (районным) развитием на основе градостроительных мероприятий. При определении эффективности градостроительных систем и объектов за основной критерий принимается один из видов эффекта, а остальные учитываются как дополнительные или рассматриваются в качестве ограничений. Главной целью градостроительных мероприятий является создание благоприятных условий проживания населения, что определяет выдвижение социального эффекта в качестве основного критерия. Требование обеспечения эффективности использования капитальных вложений и материальных ресурсов, диктуют необходимость во многих случаях выдвижения в качестве основного критерия экономического эффекта. Другие виды эффектов также могут рассматриваться, как основные критерии, при проведении мероприятий соответствующей условной направленности. Учитываются прямые и сопряженные затраты при проведении градостроительных мероприятий. Прямые затраты включают капитальные вложения и текущие затраты по основным объектам реализации градостроительного решения. Сопряженные затраты связаны с капитальными вложениями в объекты, на которые градостроительные решения оказывает косвенное влияние. Содержание задач, решаемых на основе градостроительной и экономической оценок территории и арендной платы за городские земли, приводятся в таблице 3. Таб. 3
Обычно, местные органы власти используют индикативное планирование в форме комплексного документа в виде конкретных показателей, целей социально-экономического развития, мероприятия или средства достижения поставленных целей, необходимые материальные и финансовые ресурсы. Особенностями индикативного плана является его рекомендательный и вариантный характер. Разрабатывают и систему привлечения, контроля и стимулирования участия предприятий в комплексном экономическом и социальном развитии города и его территориальных образований. Производится расчет необходимого размера вклада предприятий и организаций в комплексном развитии города и порядок привлечения необходимых средств. Согласование требуемого размера долевых вкладов предприятий в финансирование развития и текущего содержания сфер общего пользования обычно производится, исходя из расчетных потребностей в развитии каждой сфер, отрасли и конкретных элементов, исходя из программно-целевого подхода. При этом предполагается, что город должен быть выведен к концу расчетного периода на нормативный уровень обеспеченности соответствующими объектами или услугами (жилье, детские учреждения, учреждения здравоохранения, вода, тепло, электроэнергия; объекты природоохранной сферы и т.д.). При этом учитывается: - оценка капитальных вложений по каждому из элементов инфраструктуры и социальной сферы (стоимость одного квадратного метра жилья, места в детских дошкольных учреждениях, содержание одного койко-места в больнице, одного кубометра водообеспечения и т.д.); - оценка среднегодовых затрат на текущее содержание (эксплуатацию всех объектов рассматриваемых сфер общего пользования). Обоснование долевых вкладов предприятий (организаций) в развитие рассматриваемых сфер и их элементов на основе критериев, отражающих специфику пользования каждой из сфер. Привлечение ресурсов предприятий в развитие городского хозяйства осуществляется на основе расчетных размеров долевых вкладов, спецификой сферы и действующих нормативно-правовых актов. В настоящее время используются следующие способы привлечения средств: отчисление от прибыли предприятий; взносы в фонд дополнительных финансовых ресурсов; взносы в территориальный фонд долевых вкладов; плата за трудовые и природные ресурсы; плата за городскую землю, как элемент платы за ранее созданный инфраструктурный потенциал (для вновь размещаемых предприятий). За счет собственных фондов развития городские предприятия могут передавать ресурсы на развитие не только производства, но и инженерной инфраструктуры. Так, из фонда развития производства, науки и техники могут финансироваться: участие в строительстве, реконструкции, ремонте и содержанию местных автомобильных дорог; осуществление природоохранных мероприятий; создание межотраслевых производств; объекты производственной инфраструктуры совместного пользования; научно-исследовательские работы. 4.Состав и структура комплексной программы социально-экономической развития территории города. По своему составу и структуре КПСЭР города представляет перечень и взаиморасположение разделов, отражающих содержательную и функциональную характеристики принятого к реализации программного проекта. Рассмотрим пример такой программы. Раздел 1. Анализ и оценка сложившейся социальной и экономической ситуации в городе по выше приведенным показателям, отклонений от средних показателей по региону и стране. Приводится описание и характеристика хозяйственной и социальной сфер. Выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе. Общим методическим подходом, используемых в анализе комплексности развития и территории, является определение на основе балансовых расчетов дефицита и резервов трудовых, природных, производственных, финансовых ресурсов относительно их количественной потребности в них. Раздел 2. Оценка природных ресурсов и состояния окружающей среды. В этом разделе описываются наличие на территории различных видов природных ресурсов (земельных, водных, лесных, топливных, энергетических, минеральных, сырьевых и т.д.), их количественное состояние, возможность использования для собственных и региональных целей, а также вывоза за пределы региона. Рассматриваются экологическая ситуация на территории и в регионе, мероприятия по оздоровлению. Выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе. Раздел 3. Состояние демографической ситуации и рынок труда в городе. В этом разделе характеризуются сложившаяся ситуация, состояние рынка труда в регионе, выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе. Раздел 4. Концепция социально-экономического развития города. На основе, выполненного в предыдущих разделах анализе социального и экономического развития города и оценке природных ресурсов, демографической ситуации и рынка труда дается представление о современных масштабах и структуре хозяйственного комплекса города, его материально-технической базе. Излагаются выявленные диспропорции в экономике, а также прогноз численности трудовых ресурсов и возможностей использования природно-ресурсного потенциала, с учетом тенденций научно-технического прогресса и выдвигаемых регионом перед городом хозяйственных и социальных задач. Вырабатывается и формулируется концепция (прогнозный замысел) социального и экономического развития города на расчетную перспективу. Главным содержанием концепции должно быть принципиальное, вариантное определение направлений наиболее рациональное и эффективное использование ресурсов. Оценка сравнительной экономичности различных отраслей и установление путей правильного формирования всего хозяйственного комплекса. Раздел 5. Основные целевые подпрограммы. В этом разделе выделяются основные для территории подпрограммы, формируются по отраслевому, функциональному и проблемному признакам. Городская рыночная система представляет собой единство домашних хозяйств, предприятий и фирм, федеральных, региональных и муниципальных органов власти, связанных между собой системой рынков: рынка экономических ресурсов, рынка товаров и услуг, финансового рынка. Поэтому перечень подпрограмм учитывает те программные продукты, которые разработаны и на федеральном, и региональном уровне, предусматривающие меры по реализации государственной политики социального и экономического развития страны на территории города. Основными подпрограммами чаще являются: 1)Агропромышленный комплекс. 2)Инвестиционная деятельность. 3)Строительный комплекс. 4)Развитие малого бизнеса. 5)Доступное жильё. 6)Охрана окружающей среды. 7)Жилищно-коммунальный комплекс. 8)Здоровое поколение. 9)Промышленный комплекс. 10)Социальный комплекс. 11)Энергетический комплекс. В каждой из этих подпрограмм определяются цели и задачи, описываются конечные результаты, которые должны быть достигнуты, сроки и этапы их выполнения. Каждое программное мероприятие оценивается соответствующими количественными и качественными показателями. Раздел 6. Механизм осуществления программы. В разделе указывается комплекс взаимоувязанных мер и действий, экономических рычагов, обеспечивающих решение проблемы. Механизм определяется на основе рассмотрения и сопоставления альтернативных вариантов. Разрабатывается прогнозная модель программы, которая позволит выявить основные взаимосвязи между её компонентами и условия устойчивого развития города, меры по мобилизации внутренних ресурсов муниципального образования. Раздел 7. Ресурсное обеспечение программы. В этом разделе содержатся расчеты предстоящих затрат. Финансовых – по источникам поступления (бюджетные, внебюджетные, хозяйствующих субъектов, иностранных фирм, денежных средств населения) и по размерам денежных средств. Материальных затрат – по видам продукции, её количеству. Природных условий и ресурсов – по климатическим условиям, земельным, водным, растительным, топливным энергетическим и минерально-сырьевым ресурсам. Трудовые ресурсы – по профессионально-квалификационным группам, по возрастному и половому признаку. Информационные – по видам и источникам. Временные – по срокам исполнения. Из общего объема ресурсов выделяется та часть, которая поступает из собственных источников. Раздел 8. Координация программных мероприятий. Обеспечивается согласование всех предприятий, организаций и учреждений, органов власти, участвующих в реализации программы. В этом разделе даётся обоснование сотрудничества всех участников реализации программы, со ссылкой на законодательные акты, постановления и распоряжения Правительства страны, субъекта федерации, местной администрации, нормативные акты, договора и контракты). Раздел 9. Оценка эффективности осуществления программы. Приводятся прогнозные расчеты экономической эффективности программы в целом и её подпрограмм. Выделяют показатели: - прямого эффекта (результат от реализации программы или подпрограммы); - перераспределенного эффекта (воздействие программы или подпрограммы на сопряженные сферы деятельности); - полного эффекта (сумма прямого и перераспределённого эффектов). Показатели эффекта программы могут быть как абсолютными, так и сравнительными (исчисление производится как прирост показателей по сравнению с началом осуществления программы). Для характеристики конечных результатов могут быть использованы также показатели, отражающие отношение эффекта к затратам. Раздел 10. Организация, формы и методы управления программой. Разрабатывается организационно-функциональная структура управления, которая формируется с учетом специфики программы и подпрограмм и территориальным интересам. Управление представляет собой циклический процесс, состоящих из конкретных видов управленческих работ, называемых функциями управления (планирование, организация, мотивация, контроль). Функции управления можно представить как виды управленческого труда, связанные с воздействием на управляемый объект. Состав этих функций отображает, по сути, модель поведения эффективного менеджера муниципалитета по поддержанию и развитию социального и экономического развития территории. Разделы программы содержат необходимые обоснования и пояснения. Они формируются в целом на весь период реализации программы и по годам. Для долгосрочных программ первоначальная разбивка осуществляется по годам, а последующая – по более продолжительным срокам. Каждое программное задание и программа в целом оценивается системой количественных и качественных показателей. Функция комплексного социально-экономического развития города осуществляется, прежде всего, посредством планирования. Планы и программы развития города должны быть направлены на обеспечение оптимальных пропорций в развитии разных сфер местной жизни, рациональном использовании всех видов экономических ресурсов. Органы местной власти, осуществляя свои функции должны учитывать и интересы развития территории субъекты Федерации. Главная цель территориальной политики в сфере экономики - это создание условий благоприятствования для вхождения в рынок всех заинтересованных территорий, предприятий и граждан; раскрытие и развитие их способностей и предприимчивости, с учетом территориальной и местной специфики. Таким образом, комплексное социально-экономическое развитие города тесно связано с его бюджетно-финансовой политикой, направленной на финансовое и материальное обеспечение городских планов и программ, их сбалансированность и взаимоувязанность. 5.Индикативный план экономического и социального развития города. Планирование входит в число общих функций управления, присущих любой функционирующей социально-экономической системе. Функции комплексного экономического и социального развития территории города осуществляются, прежде всего, посредством планирования. Индикативный план представляет собой комплексный документ, отражающий в виде конкретных показателей цели социально-экономического развития территории, меры и средства их достижения, необходимые ресурсы (финансовые, материальные, трудовые). Местные органы власти разрабатывают и принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчёты об их исполнении. Планы и программы развития города должны быть направлены на обеспечение оптимальных пропорций в развитии разных сфер местной жизни, рационального использования экономических ресурсов. Роль анализа в системе планирования достаточно очевидна и вытекает из общих функций управления. Соответствующие методики и процедуры входят в систему внутригородского анализа и планирования. Существующая система планирования в муниципальных образованиях во многом опирается на опыт, накопленный в этой сфере в советский период развития нашего государства, с учетом критической его оценки. Разработке программ развития городского хозяйства предшествует прогноз, который содержит: анализ экономики города за базовый период и комплексную оценку социально-экономических предпосылок дальнейшего развития и размещения производства; вариантное обоснование главных направлений производственной специализации и комплексного развития хозяйства; а также оценку эффективности намечаемых направлений развития и размещения хозяйства. В рамках таких материалов создаются разделы по разработке целевых программ. Следующая стадия обоснования развития хозяйственных комплексов - управленческая. Прогнозные разработки комплексных программ ведутся службами администрации совместно с краевыми (областными, республиканскими) органами экономического управления. Регулирование комплексного развития экономики города в интересах достижения целей региональной политики осуществляется регионом, исходя из нормативов потребления ресурсов, дотаций, целевых программ и т. д. Заключительная стадия работы по территориальному развитию состоит в принятии схем и проектов городской планировки, которые служат основой при использовании предпринимателями и органами управления конкретных площадок для строительства и развития промышленных предприятий, инженерных и транспортных сооружений, жилищного, культурно-бытового. В них содержатся предложения по функциональному зонированию территории города, формированию и размещению промышленных, сельскохозяйственных и других предприятий. Схемы единых генеральных планов предприятий и генеральный план города являются градостроительными проектами. В соответствии с законодательством, разработку проектов планов и программ развития города осуществляет исполнительный орган местного самоуправления - администрация. В структуре администрации имеются необходимые службы, отделы, которые осуществляют работу по подготовке проектов планов и программ развития города и его поселений. Органами, занимающимся планированием развития муниципальных образований, являются: управление планирования и прогнозирования города, все отделы, управления и службы городской администрации и поселенческих образований. Разработка проектов планов и программ развития муниципальных образований предполагает всестороннее технико-экономическое обоснование целей и задач планов, программ, а также составление балансов: финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других, необходимых для управления экономическим и социальным развитием города. Основу планирования составляет набор документов, призванных упорядочить механизм пропорционального развития территории на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Это, прежде всего, концепция социально-экономического развития города, подкреплённая экономической стратегией. Экономическая стратегия трансформирована в набор соответствующих программ, обеспеченных соответствующими ресурсами и организационной моделью управления. Планы и программы развития города основываются на следующих принципах: - ориентация на саморазвитие территории, на мобилизацию собственных возможностей и ресурсов, имеющихся в распоряжении муниципального образования; - содействие формированию рыночной инфраструктуры, обеспечивающей развитие рыночных отношений в экономике; - приоритетное решение наиболее острых проблем жизнеобеспечения населения города и его поселений; - ориентация на развитие реального местного самоуправления с созданием адекватной материально-финансовой базы; - развитие вертикального и горизонтального взаимодействия (финансово-экономические, социально-культурные и другие связи) городских, районных, сельскихмуниципальных образований. Планы экономического и социального развития города формируются исходя из основных проблем, характерных для жизнедеятельности населения муниципальных образований и требующих своего разрешения, направлений и индикативных показателей, доводимых органами власти субъектов Федерации. К таким проблемно-содержательным направлениям (разделам) планов социально-экономического развития относятся финансово-экономическое, социально-культурное, коммунально-бытовое, торговое и иное обслуживание населения, транспорта и связи, природно-экономическое, строительства и др. Например, такими экономическими показателями являются показатели на душу населения по городу, приведёнными в таблицах 4 и 5 «Основные экономические показатели на душу населения» и «Доходы и расходы населения» в тыс. руб. (условный пример) Таб.4. Основные экономические показатели на душу населения в 2006 г.
Таб.5. Доходы и расходы населения
Планово-программные методы используется в городе при решении многих вопросов местного значения: принимаются местные программы приватизации, планы земельно-хозяйственного устройства населенных пунктов, генеральные планы, проекты планировки и застройки населенных пунктов и др. Разработка и реализация планов и программ социально-экономического развития города тесно взаимосвязаны с бюджетным процессом: формированием, утверждением и исполнением местного бюджета, ибо социально-экономическое развитие территории предполагает наличие соответствующих средств и ресурсов, включая и финансовые. Ранее произведённая диагностика учитывается при разработке программы социально-экономического развития города. Главной целью программы является повышение уровня жизни населения. Достижение цели предусматривается по двум направлениям: - реализация экономических мер путём построения и реализации модели динамично развивающейся экономики, предусматривающей эффективное использование производственного, ресурсного потенциала; - создание условий по обеспечению необходимых социальных и рыночных условий и финансовой стабильности в городе; - осуществление административных мер по созданию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, сокращение административных барьеров для развития бизнеса в городе, формирование соответствующей инфраструктуры. Для достижения основной цели программы городу потребуется: - создать условия для развития реального сектора экономики и раскрепощения инициативы частного предпринимательского сектора экономики; - преодоления административных барьеров, проведения PR-кампаний, активной «имиджевой» политики; - участия города в международных и российских мероприятиях; - обеспечить рост объемов производства, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней; - повышения заработной платы, на основе ускоренного развития приоритетных отраслей экономики города, реализации проектов и программ, реализация которых обеспечивает наибольший эффект. Для решения этих задач необходимо провести: - реструктуризацию промышленности, внедрение энергосберегающих технологий, модернизацию технологических процессов, повышение конкурентоспособности продукции и экспортного потенциала отрасли; - наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве, сокращение ввоза продовольствия из-за рубежа и из других регионов страны за счет развития собственной перерабатывающей промышленности; - развитие сферы платных услуг, повышение рентабельности и привлекательности сервисных услуг; - повышение качества жилищно-коммунальных услуг в рамках проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства; - реструктуризацию и ликвидацию задолженности предприятий, создание условий для устойчивого бездотационного функционирования жилищно-коммунального комплекса; - переход на адресную поддержку малообеспеченных семей; - повышение привлекательности жилищно-коммунального комплекса для инвесторов и привлечение внебюджетных инвестиций для решения проблем утилизации отходов; - обеспечение населения города качественной питьевой водой, строительство очистных сооружений; - улучшение жилищных условий граждан, проживающих в городе, реконструкцию жилищного фонда панельных серий постройки 60-70-х годов, переселение граждан из ветхого и аварийного жилья; - улучшение работы пассажирского транспорта, в том числе троллейбусного сообщения, обновление парка автомашин, развитие частного и малого предпринимательства; - повышение эффективности работы строительного комплекса города, что включает в себя переход на новую сметно-нормативную базу, совершенствование ценообразования, обновление основных фондов строительных организаций; - внедрение новых технологий; - организацию системы контроля за качеством выполняемых строительно-монтажных работ; - снижение социальной напряженности; - решение ключевых социальных и экологических проблем города посредством обеспечения устойчивого развития сферы социальных услуг, нацеленного на повышение уровня жизни населения, снижения социального неравенства, обеспечения всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего качественного медицинского и социального обслуживания и образования, развития культуры, физкультуры и спорта, повышения занятости населения, усиления адресности социальной поддержки и др.. Комплекс программных мероприятий в промышленном производстве направлен на: - усиление позиций городских товаропроизводителей на рынках товаров и услуг за счет повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции, снижения издержек производства; - устранение диспропорций между отраслями, замещение импорта, совершенствование структуры промышленности, защиты интересов товаропроизводителей. Сокращение ввоза промышленной продукции из других регионов России на основе максимального использования имеющейся сырьевой базы и загрузки действующих мощностей. Программами предусмотрены строительство, реконструкция и модернизация предприятий промышленности строительных материалов, освоение выпуска импортозамещающей продукции. В программе по развитию агропромышленного комплекса предусматривается реализация следующих мероприятий: совершенствование технологий переработки сельскохозяйственной продукции; развитие животноводства; строительство системы капельного орошения для выращивания овощей; повышение плодородия почв; развитие регионального сельскохозяйственного машиностроения; газификацию сельской местности; развитие системы реализации сельхозпродукции, выращенной населением и др.. Эти мероприятия позволят: - повысить эффективность агропромышленного производства, осуществить надежное продовольственное обеспечение города и сформировать рыночной инфраструктуры; - поднять уровень доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей. В системе мер по формированию динамичной и эффективной сферы малого бизнеса программой предусматривается: - создание условий для максимальной легализации деятельности субъектов малого предпринимательства; - предотвращение их ухода в "теневую" экономику; - устранение административных барьеров; - стимулирование предпринимательства в инновационной сфере деятельности; - совершенствование информационного, образовательного, консультативного, правового обеспечения предпринимательства; - укрепление социального статуса, повышение престижа и обеспечение безопасности предпринимателей. Стимулирующим фактором для развития малого предпринимательства является существенное увеличение объемов государственной поддержки из краевого бюджета на субсидирование процентных ставок по коммерческим кредитам, создание условий благоприятствования. Это позволяет предпринимателям привлекать кредитные ресурсы для расширения бизнеса и упрочения позиций на рынке. Устранение административных барьеров и создание благоприятных условий обеспечат дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса. Развитие сферы платных услуг населению является одним из существенных резервов роста доходов местного бюджета. Программа может включать проведение мероприятий в следующих областях: - в области социальной защиты населения: реализация программных мероприятий позволит повысить качество социального обслуживания населения, улучшить условия проживания и питания пациентов, создать нормальные условия проживания и обучения детей, оставшихся без попечения родителей, смягчить проблемы детской безнадзорности; - в области образования: компьютеризация школ, переоснащение с школ, организация горячего питания и летнего отдыха школьников, инновационная экспериментальная работа, открытие коррекционных групп и групп кратковременного пребывания детей в ДО, приобретение игрового, стационарного и физкультурного оборудования, улучшение медико-социальных условий в содержании детей в ДОУ, подготовка кадров для бюджетной сферы города, участие в реализации программ "Дети-сироты", "Одаренные дети", муниципальных программ "Здоровый дошкольник", "Лето" и т.д.; - в области культуры, физкультуры и спорта: укрепление материальной базы отрасли, в том числе: реконструкция зданий учреждения культуры и спорта; - в сфере транспорта: строительство новых троллейбусных линий, обновление и пополнение парка подвижного состава пассажирского автомобильного транспорта. Широкое использование лизинговых схем, позволит повысить эффективность использования подвижного состава; обеспечить безопасность перевозок и качество обслуживания пассажиров, более полное удовлетворение потребности населения в пассажирских перевозках. В рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства предусматривается решение проблем улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхих и аварийных домах, в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" Программа должна включать также создание условий по инвестиционной привлекательности, обустроенных инженерными коммуникациями "зеленых площадок" для дальнейшей продажи инвесторам на конкурсной основе. В области жилищного и коммунального строительства необходимо наметить: строительство жилья за счет бюджетных средств, для состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, реконструкция жилого фонда панельных серий постройки 60-70-х годов, расширение возможностей использования государственных жилищных сертификатов, в качестве источника финансирования строительства жилых домов. Кроме того, необходимо построить жилье для молодежи в рамках региональной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" и создать доступный и результативный механизм участия молодых семей в жилищном строительстве. Отдельно разрабатываются программы по капитальному ремонту жилого фонда и модернизации лифтового хозяйства. В программу включается комплекс проектов по строительству, реконструкции, модернизации систем водоснабжения, водоотведения. Социальным результатом реализации подпрограмм должно стать улучшение обеспеченности населения города услугами социального комплекса. Укрепление материальная база учреждений образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты населения, создаст условия для повышения качества и доступности социальных услуг взрослому и детскому населению города. Рассчитывается общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий и инвестиционных проектов. Механизм реализации Программы и подпрограмм предусматривает использование рычагов экономической, финансовой и бюджетной политики, в том числе: - привлечение собственных средств участников Программ, средств частных инвесторов и кредитных ресурсов; - использование различных форм государственной поддержки, прямое финансирование мероприятий и проектов из местного бюджета, а также привлечение средств из федерального и краевого бюджетов (капитальные вложения и прочие расходы); - участие в программе регионального субсидирования процентной ставки по коммерческим кредитам; - участие в программах субъектов федерации по лизингу для модернизации и обновления производственного оборудования и сельскохозяйственной техники; - участие иностранных инвесторов; - участие наиболее эффективных и актуальных инвестиционных проектов в российских и международных выставках, форумах, презентациях. Управление и координацию действий по реализации плана экономического и социального развития города осуществляют, обычно, Городская Дума, Администрация города и управление социально-экономического прогнозирования и ценообразования администрации (или управление экономикой). Текущее управление осуществляют отраслевые отделы и управления администрации города по следующим вопросам: - мониторинг выполнения планов и программ по отраслям; - подготовка заявок на финансирование в очередном году; - подготовка предложений по корректировке в плане реализации плана и программ; - содействие исполнителям в реализации контрактной системы, подготовке, организации и проведении торгов, заключении контрактов на выполнение работ в рамках плана программ; - подготовка в установленные сроки квартальных, полугодовых и годовых отчетов о ходе реализации плана и программ. Органы местного самоуправления, являясь составной частью регионов страны и активными участниками реализации экономических и социальных задач, стоящих перед регионами, строят свои взаимоотношения на принципе привлечения и скоординированного использования всех видов финансовых средств. К ним относятся средства предприятий и организаций, природные ресурсы, закрепленные за местным бюджетом, источники, которые прямо зависят от работы хозяйственного комплекса, расположенного на территории органа местного самоуправления, а также средства населения, инвесторов и внебюджетные фонды. Инвестиция - одно из наиболее часто используемых понятий в экономике, особенно если она находится в процессе развития или трансформации. Традиционно различают два вида инвестиций - финансовые и реальные. Финансовые инвестиции представляют собой вложение капитала в долгосрочные финансовые активы - паи, акции, облигации. Под реальными инвестициями понимают вложение капитала в развитие материально-технической базы предприятий производственной и непроизводственной сфер. Таким образом, город как объект управления есть организация со своей структурой, культурой и уровнем развития, которая функционирует во внешней среде, испытывая на себе ее правовое, экономическое и регулирующее федеральное и региональное воздействие, и в то же время решает ряд внутренних проблем, связанных с использованием территориальных ресурсов, решением комплекса социально-экономических задач, а также вопросов самообеспечения и самодостаточности. |
Похожие:
 | О проведении муниципального Утвердить план проведения муниципального образовательного форума муниципального образования «Николаевский район» (согласно приложению... | | П остановление администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 9 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06. 10. 2003 №131-фз «Об общих принципах... |
| Омская область совет Таврического муниципального района решени е О ежегодном отчете Главы Таврического муниципального района «О результатах деятельности Главы Таврического муниципального района... | | Производственный план муниципального казённого общеобразовательного... Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение костромского муниципального района костромской области |
| Пояснительная записка 5 природоведение Филиал муниципального образовательного учреждения всош №3 Высокогорского муниципального района рт- пановская основная общеобразовательная... | | Решение Об утверждении официальных символов муниципального образования... В соответствии со ст. 2 Устава муниципального образования Терпилицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской... |
 | Решением муниципального казенного учреждения «Управление образования... Общим собранием коллектива мбоу «Кошки-Теняковская средняя общеобразовательная школа Буинского муниципального района рт» | | Словарь терминов по дисциплине «История России» (для всех специальностей и профессий) В соответствии со ст. 2 Устава муниципального образования Терпилицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Филиал муниципального образовательного учреждения всош №3 Высокогорского муниципального района рт- пановская основная общеобразовательная... | | Положение о проведении муниципального этапа XI всероссийской акции «Перспектива» Липецкого муниципального района Липецкой области (далее мбоу дод цдод «Перспектива») среди образовательных организаций... |
| Постановление «11» января 2012г. № П-3 с. Красноселькуп Об утверждении... Госстандарта России от 30. 09. 2003г. №276-ст, штатного расписания Администрации муниципального образования Красноселькупский район... | | Доклад Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский... Приуральский район, решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 18 апреля 2013 года №17 «О структуре... |
| Доклад Главы администрации «О достигнутых показателях социально-экономического... Приуральский район, решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 18 апреля 2013 года №17 «О структуре... | | Доклад об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности... В доклад включены сведения об организации и проведении муниципального контроля за отчетный год и его эффективности, по следующим... |
| Образовательная программа и концепция развития Муниципального образовательного... Приоритетные направления деятельности педагогического коллектива Муниципального образовательного учреждения Таратской основной общеобразовательной... | | Информационный отчет о деятельности общедоступных библиотек муниципального образования Межпоселенческая центральная библиотека муниципального района Кинельский входит в состав Муниципального казенного учреждения «Управление... |
