Муниципального
Скачать 2.61 Mb.
|
| Глава 8. Развитие и реформирование жилищно-коммунального хозяйства города. 1.Структура жилищно-коммунального комплекса. Важную роль в экономической жизни города играет жилищно-коммунальное хозяйство, которое обеспечивает нормальные условия жизни местного населения и нормальное функционирование предприятий и организаций, расположенных на территории города. Коммунальное хозяйство - совокупность предприятий и учреждений, относящихся к муниципальной собственности и обеспечивающих нормальное функционирование города как целостного биологического и социально-экономического организма (местного сообщества). Основными видами деятельности предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса города являются: - электроснабжение; - газоснабжение; - водоснабжение и водоотведение; - теплоснабжение; - вывоз и утилизация твёрдых бытовых отходов; - техническое содержание и ремонт жилищного фонда; - обслуживание и ремонт лифтов; - озеленение; уборка улиц; - ремонт дорог и тротуаров; - содержание ливнёвых отводов; - ритуальные услуги; - другие виды деятельности. Предприятия и организации, составляющие структуру ЖКХ, в зависимости от видов деятельности подразделяются: - организации, которые осуществляют электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и водоотведение организациями жилищно-коммунального комплекса; - жилищные эксплуатационные организации, осуществляющие обслуживание и ремонт общего имущества многоквартирного домов; - специализированные эксплуатационные организации, которые выполняют ремонт (текущий и капитальный) и техническую эксплуатацию жилищного фонда, лифтов, мусоропроводов, сбор и вывоз бытовых отходов, обслуживание и уборку мест общего пользования и территорий общего пользования; - организации, предоставляющие населению коммунальные услуги; - многоотраслевые организации жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющие обслуживание и различные виды ремонта предприятий, предоставляющие коммунальные и жилищные услуги. К предприятиям жилищно-коммунального комплекса относятся и подрядные организации, обслуживающие организации, входящие в структуру ЖКХ. Форма собственности, организационно-правовая форма и ведомственная принадлежность организаций, предоставляющих коммунальные услуги и обслуживающих предприятия жилищно- коммунального комплекса самые разнообразные, соответствующие правовым нормам. Степень развития ЖКХ зависит от того, что представляет собой город. Относится ли он к числу мегаполисов, средних или малых городов и в каком регионе они располагаются. Состояние ЖКХ и улучшение её материально-технической базы во многом зависит от экономического состояния градообразующих промышленных предприятий, которые не только обеспечивают занятость горожан, но и способствуют росту доходов организаций ЖКХ, своевременно производя оплату за предоставленные коммунальные услуги. Обеспечение населения и хозяйствующих субъектов города услугами жилищно-коммунального комплекса зависит прежде всего от отраслей топливно-энергетические комплекса, который ежегодно повышает цены на энергоносители. Это соответственно приводит к необходимости на уровне городского хозяйства разработки и реализации комплекса мер по экономии энегоресурсов, через внедрение энергосберегающих технологий на базе модернизации и реконструкции жилищно-коммунального комплекса его инфраструктуры. 2.Реформирование ЖКХ. Всякий рынок есть совокупность экономических отношений между производителями и потребителями и на рынке ЖКХ также возникают отношения спроса и предложения, в зависимости от чего формируется и цена услуги. В переходный период государственная поддержка жилищно-коммунального комплекса была значительно ослаблена, процесс приватизации ещё больше усугубил наступивший кризис в отраслях ЖКХ, ухудшению состояния их материально-технической базы. Тарифы на коммунальные услуги не окупали тех затрат, которые несли предприятия ЖКХ, но которые вынуждены постоянно обеспечивать население города необходимыми услугами и одновременно заботиться о ремонте, модернизации своей материально-технической базы. Но тарифы на коммунальные услуги имеют не только экономический аспект, но и социальный, представляющий собой ограниченность платёжной способности значительной части россиян, живущих за чертой бедности. Стратегия проводимых реформ в ЖКХ должна была учесть наличие этих аспектов. Основу процесса реформирования составляет нормативно-правовая база. Создание правовой основы в России претерпело несколько этапов. Проведение реформ осуществлялось стихийно, мероприятия должного эффекта не давали, так как переход предприятий ЖКХ к самоокупаемости и установление повышенных тарифов на коммунальные услуги с учётом реальных доходов населения и качества услуг, постоянно требовали корректив. В апреле 1997 года Указом Президента Российской Федерации «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» была одобрена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства РФ. Концепцией дана оценка реальному состоянию жилищно-коммунального хозяйства и определены причины кризиса. В ней отмечено, что единственным способом его преодоления должно стать изменение системы финансирования, то есть переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объёме жилищно-коммунальных услуг потребителям при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания. В Концепции определены основные цели реформирования жилищно-коммунального хозяйства: - обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества; - снижение издержек производителей услуг и ,соответственно, тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг; - смягчение для населения, процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг, при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования. Основными методами достижения этих целей являются: - совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве; - переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объём и качество потребляемых услуг; - использовать преимущественно конкурсный отбор для организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятиям материалами, оборудованием и выполняющих проектно-строительные работы; - совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг; - дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья; - совершенствование системы социальной защиты населения, упорядочения существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств. Концепция предусматривает поэтапный переход на полную оплату жилья и коммунальных услуг на период 1997 – 2003 годы. Однако, социально-экономическая ситуация в стране не позволила завершить переход в 2003 году к бездотационному функционированию жилищной и коммунальной сферы. В период экономического спада производства, дефолт 1998 года, существовала система зачётов, бартерных сделок, что чаще вело к необоснованным затратам и росту задолженности. Задержки в выплатах заработной платы и пенсий приводили к задержке платежей за коммунальные услуги. Слабая наполняемость бюджетов вела к недофинансированию жилищно-коммунального комплекса и ростом задолженности предприятий ЖКХ перед другими хозяйствующими субъектами. Задолженность в жилищно-коммунальном хозяйстве явилась толчком в цепи неплатежей, которые охватили практически все отрасли экономики. Для решения возникших проблем и в обеспечение перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса Постановлением Правительства РФ в 2001 году были утверждены подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» и «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010годы». Основными целями подпрограммы являются: - повышение эффективности, устойчивости и надёжности функционирования систем жизнеобеспечения населения; - привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль; - улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат; - адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Основными задачами подпрограммы является: - финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путём реструктуризации и ликвидации их задолженности; - доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня; - жесткого соблюдения, установленных стандартов оплаты услуг населения; - перехода от дотирования жилищно-коммунальных предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей; - ликвидация перекрёстного субсидирования тарифов; - снижение издержек и повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг; - формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путём развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг; - создание взаимосвязанных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий и естественных монополистов – предприятий топливно-энергетического комплекса; - обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса, на основе современных технологий и материалов, путём предоставления бюджетных средств и государственных гарантий по привлекаемым инвестициям. 3. Управление ЖКХ в условиях реформирования. Для решения задач по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации повсеместно создаются специальные структуры: комитеты по реформированию, Департаменты ЖКХ, службы заказчика, центры субсидий, управляющие компании и т.д. Органами исполнительной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления принимаются программы реформирования жилищно-коммунальных хозяйств, обслуживающих соответствующую территорию. Органы местного самоуправления, реализуя свои полномочия в жилищно-коммунальной сфере, призваны решать следующие задачи. Во-первых, они должны стимулировать демонополизацию и развитие конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы. В этих целях местные органы власти вправе использовать следующие рычаги: - формирование местными органами муниципального заказа на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения; - организация системы расчётов за произведённые и потреблённые жилищно-коммунальные услуги на основе договоров, а также применение экономических санкций за нарушение договорных обязательств; - привлечение на равноправной основе организации различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг. Постановлением Правительства РФ от 2 августа 1999 года «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» рекомендовано перевести обслуживание жилищного фонда в 1999-2000гг. полностью на конкурсную основу. Местные органы власти должны осуществлять контроль за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями и потребителями услуг. Во- вторых, местные органы власти должны совершенствовать систему управления жилищно-коммунальным хозяйством. В качестве основных направлений совершенствования системы управления, содержания и эксплуатации жилищного фонда можно выделить следующие: - разделение функций управления и обслуживания жилищного фонда; - переход на договорные взаимоотношения заказчиков и подрядчиков. Различные виды собственников обусловили появление потребностей в различных формах и методах инвестирования развития объектов жилищно-коммунального назначения. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства предполагает формирование структур: - представляющих интересы всех собственников жилья; - защищающих права потребителей коммунальных услуг (служба заказчика, товарищества собственников жилья и др.). На муниципальном уровне должен быть завершён процесс разграничения и оформления прав собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства. Система управления жилищно-коммунальным хозяйством города состоит из следующих звеньев: - собственники жилищного фонда (муниципалитет, ведомство, частная фирма, товарищество, кооператив и т.д.); - заказчики жилищно-коммунальных услуг – управляющие организации (служба заказчика, дирекция, управляющая компания и т. д.); - подрядчики – подрядные организации, обслуживающие организации, предоставляющие жилищно-коммунальные услуги (предприятия жилищно-коммунального комплекса всех форм собственности – ЖЭУ, ЖРЭУ, МПП ЖКХ, Водоканал, Теплосеть, Лифторемонт, комбинаты по благоустройству и другие); - потребители услуг – владельцы, наниматели и арендаторы жилых помещений, предприятия и организации, получающие жилищно-коммунальные услуги, согласно заключённым договорам. Разделение функций заказчика и подрядчика как субъектов рыночных отношений является ключевым вопросом для реального развития конкуренции в жилищно-коммунальном комплексе. Выбор формы организации и финансирования службы заказчика осуществляется местной администрацией. Службы заказчика должны обеспечивать следующие функции: - проведение технических осмотров зданий и других объектов муниципальной собственности; - составление планов текущего и капитального ремонта, реконструкции зданий, сооружений и инженерных коммуникаций; - подготовку и проведение конкурсов на обслуживание жилищного фонда, на выполнение капитального ремонта; - заключение договоров с поставщиками коммунальных услуг; - осуществление систематического контроля и оценку соответствия качества услуг и работ условиям, предусмотренным в договоре; - оплату услуг, предоставляемых предприятиями ЖКХ, в соответствии с заключёнными договорами и предъявлением штрафных санкций за их нарушение; - учёт и проверку выполнения договоров найма и аренды жилых и нежилых помещений; - разработку предложений по эффективному использованию нежилых помещений и земельных участков с целью привлечения дополнительных финансовых ресурсов для ремонта и содержания жилищного фонда; - сбор установленных платежей с населения за жильё и коммунальные услуги, предоставление льгот и жилищных субсидий отдельным категориям граждан; - предоставление интересов собственника по его поручению в государственных и других учреждениях, а также в товариществах собственников жилья. Товарищества собственников жилья получают реальную возможность самостоятельно решать вопросы организации обслуживания и эксплуатации жилья, а следовательно, и определять порядок расходования средств, направляемых на эти цели. Развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом окажет существенное влияние на внедрение альтернативных, новых технологий в сфере тепло- и электроснабжения, позволяющих осуществлять обслуживание относительно небольших групп потребителей. Это будет способствовать развитию конкуренции в сфере энергоснабжения. Управляющая компания будет иметь возможность рассматривать альтернативные варианты – создать собственный локальный источник энергоснабжения или воспользоваться услугами системы централизованного энергоснабжения. Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к развитию конкуренции в двух направлениях: - конкуренция в сфере управления недвижимостью, за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом; - конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании. В-третьих, местные органы власти призваны стимулировать создание товариществ собственников жилья. В-четвёртых, органы местного самоуправления должны устанавливать тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения (кроме тарифов на электроэнергию, газ), исходя из оценки реальных доходов граждан и затрат, необходимых для поддержания работоспособности систем инженерного жизнеобеспечения города, а также нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг. Таким образом, достижение основных целей в государственной политике реформирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечат, начиная с 2011 года, возможность устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований без использования программных методов управления на федеральном уровне. |
Похожие:
 | О проведении муниципального Утвердить план проведения муниципального образовательного форума муниципального образования «Николаевский район» (согласно приложению... | | П остановление администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 9 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06. 10. 2003 №131-фз «Об общих принципах... |
| Омская область совет Таврического муниципального района решени е О ежегодном отчете Главы Таврического муниципального района «О результатах деятельности Главы Таврического муниципального района... | | Производственный план муниципального казённого общеобразовательного... Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение костромского муниципального района костромской области |
| Пояснительная записка 5 природоведение Филиал муниципального образовательного учреждения всош №3 Высокогорского муниципального района рт- пановская основная общеобразовательная... | | Решение Об утверждении официальных символов муниципального образования... В соответствии со ст. 2 Устава муниципального образования Терпилицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской... |
 | Решением муниципального казенного учреждения «Управление образования... Общим собранием коллектива мбоу «Кошки-Теняковская средняя общеобразовательная школа Буинского муниципального района рт» | | Словарь терминов по дисциплине «История России» (для всех специальностей и профессий) В соответствии со ст. 2 Устава муниципального образования Терпилицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Филиал муниципального образовательного учреждения всош №3 Высокогорского муниципального района рт- пановская основная общеобразовательная... | | Положение о проведении муниципального этапа XI всероссийской акции «Перспектива» Липецкого муниципального района Липецкой области (далее мбоу дод цдод «Перспектива») среди образовательных организаций... |
| Постановление «11» января 2012г. № П-3 с. Красноселькуп Об утверждении... Госстандарта России от 30. 09. 2003г. №276-ст, штатного расписания Администрации муниципального образования Красноселькупский район... | | Доклад Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский... Приуральский район, решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 18 апреля 2013 года №17 «О структуре... |
| Доклад Главы администрации «О достигнутых показателях социально-экономического... Приуральский район, решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 18 апреля 2013 года №17 «О структуре... | | Доклад об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности... В доклад включены сведения об организации и проведении муниципального контроля за отчетный год и его эффективности, по следующим... |
| Образовательная программа и концепция развития Муниципального образовательного... Приоритетные направления деятельности педагогического коллектива Муниципального образовательного учреждения Таратской основной общеобразовательной... | | Информационный отчет о деятельности общедоступных библиотек муниципального образования Межпоселенческая центральная библиотека муниципального района Кинельский входит в состав Муниципального казенного учреждения «Управление... |
