Муниципального
Скачать 2.61 Mb.
|
| Глава 9. Транспортная система города. 1.Значение транспортной системы в развитии экономики города. Транспортная система образует систему циркуляции, которая связывает города друг с другом, с сельской местностью, а также районы внутри города. Города – это кульминационные точки взаимосвязанных сетей разных видов транспорта: железных и шоссейных дорог, водных и воздушных путей. Без транспорта нельзя было бы соединить в одном месте людей и товары, без которых невозможна коммерческая деятельность, сырье и рабочую силу. Без развитой транспортной сети была бы невозможна функциональная дифференциация города на районы, специализирующиеся на отдельных видах использования земли. Развитие транспортной сети повлекло за собой пространственный рост городов и образование городов-сателлитов (пригородов). Транспорт является “системой кровообращения” города, поэтому при разработке схем градостроительного планирования города определяются и направления развития транспортной инфраструктуры. Транспорт и транспортно-экономические связи занимают в экономике города особое функциональное место, связанное с такими её центральными понятиями, как общественное разделение труда, интеграции труда, экономическое районирование, территориальная структура экономики, специализация и комплексное развитие территории. Транспорт и транспортно-экономические связи – это неразрывная часть всей территориально-экономической системы. Городскую транспортную сеть образует совокупность улиц, транспортных проездов, обслуживаемых различными видами транспорта, а также подземные, наземные, и надземные транспортные линии (городские железные дороги, эстакадные автомагистрали, метрополитен, монорельсовые дороги). Транспортная сеть неразрывно связана с обслуживанием хозяйственных связей города, его населением, застройками и др. Транспортная сеть – это некоторая неявная функция планировочных, социально-экономических, демографических, климатических и других характеристик города. Транспортная сеть формирует планировочную структуру города и при застройке проектируется с учётом комплексного решения градостроительных транспортных проблем. Особое внимание обращается на обеспечение оптимальных транспортных связей, как между районами города, так и с другими внешними территориями. Транспортные сети в процессе функционирования и развития требуют не только немалых эксплуатационных расходов, но и основательных капитальных затрат. К городским транспортным сетям предъявляется целый ряд важнейших требований: - согласованность сетей с величиной пассажирских и грузовых потоков по пропускной способности; - минимум пробега подвижного состава и затрат транспортного времени с учётом подхода к остановочным пунктам; - обеспечение безопасности движения. Структура транспортных сетей зависит от планировочных решений и технико-экономических показателей: - пешеходная доступность транспортных линий и остановочных пунктов; - населённость зоны пешеходной доступности транспортных линий и основных центров города; - плотность транспортной сети; - коэффициент охвата транспортными сетями города; - среднесетевой коэффициент не прямолинейности передвижений; - удельный вес передвижений населения с затратами времени, не превышающими норм СНиП; - капитальные затраты и эксплуатационные расходы и др. Плотность транспортной сети – величина переменная и зависит от двух факторов: первый – тип планировочной структуры города и второй – уровень развития городского транспорта. Городские транспортные сети в своей совокупности образуют городскую транспортную инфраструктуру, которая представляет собой сложнейших организм, функционирующий в результате постоянного совершенствования управления со стороны муниципальных и государственных органов власти. Городской пассажирский транспорт является важнейшим и капиталоёмким элементом транспортной инфраструктуры. Он предназначается для перевозок населения между центрами транспортного тяготения, к которым относятся предприятия, организации, культурные, спортивные, бытовые и другие учреждения. 2 Классификация городского транспорта. По степени пространственного обслуживания потребностей города выделяют два вида городского транспорта: 1). Внешний транспорт, который циркулирует между данным городом и другими населенными пунктами: - железнодорожный транспорт; - водный транспорт; - воздушный транспорт; - автомобильный транспорт. 2). Внутренний транспорт, который циркулирует внутри города: - транспорт, работающий на электричестве (трамваи, троллейбусы); - автомобильный транспорт (грузовые и легковые автомобили, автобусы); - внутригородской железнодорожный транспорт (метро); - внутригородской водный транспорт. Также транспорт делится по видам перевозок на грузовой и пассажирский. По формам собственности транспорт бывает частный и общественный (государственный или муниципальный). Соответственно вопрос транспортного обеспечения решаются или частными предпринимателями или органами власти в зависимости от функций , выполняемых транспортом. Внешний городской транспорт. Основная функция внешнего городского транспорта - связь данного города с другими населенными пунктами. Наличие того или иного вида внешнего транспорта влияет на экономическую специализацию города. Железнодорожный транспорт. Долгое время железнодорожный транспорт являлся единственным, кроме водного, способом сообщения между отдаленными населенными пунктами. С развитием воздухоплавания и автомагистралей значение железнодорожного транспорта все еще очень велико, особенно в Российской Федерации. Железнодорожный транспорт до сих пор является самым экономичным и безопасным способом передвижения на большие расстояния. Железнодорожный транспорт отличается от других видов транспорта прежде всего своей универсальностью и способен быстро перемещать крупные массы грузов и пассажиров на большие расстояния при относительно низких затратах на перевозки. Его работа гораздо меньше, чем работа других видов транспорта, зависит от времени года и погодных условий. На железнодорожный транспорт попадает до 90% грузовых перевозок. Железнодорожные линии образуют постоянные связи города с другими населенными пунктами, влияя на миграционные процессы, развитие торговли и т.п. Водный транспорт является привилегией только тех городов, которые расположены на берегу моря или озера, реки или канала. Это самый древний вид транспорта. Не в каждом городе, занимающем такое положение, водный транспорт играет важную роль. Это объясняется тем, что для его развития важны, прежде всего, те портовые функции, которые может выполнять данный населенный пункт. Эти возможности могут определяться как природными особенностями местоположения, так и уровнем экономического развития. Современная портовая функция города может иметь второстепенное значение или быть главной экономической базой, обуславливающей существование города. Воздушный транспорт сравнительно новый вид транспорта. Аэропорт до сих пор является признаком относительно большого города. Как правило, внутри города воздушный транспорт играет меньшую роль, чем остальные виды транспорта (самолёты, вертолёты). Автомобильный транспорт. В последнее время все больше возрастает удельный вес междугородних автомобильных перевозок. Это обусловлено следующими факторами: - отсутствием других путей сообщения и дороговизной или невозможностью их создания; - возможностью перевозки относительно небольших партий груза (или относительно небольшого числа пассажиров); - свободным графиком движения; - отсутствием необходимости менять транспорт при внутригородских перевозках и др. Внутренний городской транспорт. Как уже упоминалось, внутригородской транспорт подразделяется на: - транспорт, работающий на электричестве (трамваи, троллейбусы); - автомобильный транспорт (грузовые и легковые автомобили, автобусы и т.п.); - внутригородской железнодорожный транспорт (метро); - внутригородской водный транспорт. 3. Развитие транспортной системы города. Транспортная система города представляет собой сложный механизм, постоянно влияющий на экономику города и социальную ситуацию. Функционирование этой системы требуют постоянного внимания и современных методов управления со стороны органов власти по развитию транспортной инфраструктуры, её совершенствования. Как правило, в городе представлены все виды внутригородского транспорта. Соотношение отдельных видов транспорта индивидуально для каждого города. Особенно важно соотношение общественного (муниципального) и частного транспорта. Как правило, чем больше территория города, тем больший удельный вес имеет частный транспорт. Тем не менее, большинство пассажирских перевозок осуществляется общественным транспортом. От потребности города в том или ином виде транспорта во многом зависит планировка (пространственная структура) и перепланировка города. В свою очередь планировка города предопределяет развитие транспортной сети. Воздействие на внешний транспорт со стороны города (муниципалитета), как правило, ограничивается содержанием вокзалов, транзитных шоссейных дорог и т.п., либо введением особого режима перевозок и паспортного режима. (Исключение составляют города-порты.) Поэтому основное внимание мы уделим проблемам внутригородского транспорта. Состояние транспортной системы - это, прежде всего, показатель степени пространственного взаимообмена. При изучении городского транспорта необходимо учитывать: - исторический фактор возникновения и развития данного вида транспорта; - потребность конкретного города в пассажирских и грузовых перевозках (в настоящем и будущем); - потребность конкретного города в данном виде транспорта (в настоящем и будущем); - баланс транспорта в городе и возможность замены одного вида транспорта другим; - предпочтения местных жителей; - влияние каждого вида транспорта на экологию города; - соотношение частного и общественного транспорта. Сравнительную оценку видов городского пассажирского транспорта дают по комплексу технико-экономических и эксплуатационных показателей. К экономическим показателям относятся: общие и удельные, капитальные затраты и эксплуатационные расходы, срок окупаемости затрат, себестоимость перевозок. К эксплуатационным показателям – скорость сообщения, пропускная и провозная способность, уровень загрязнения окружающей среды, степень изношенности подвижного состава и др. Трудности изучения транспортных проблем связаны со следующими моментами: - отсутствие сопоставимых статистических данных; - “завуалированностью” транспортных проблем; - сложностью и динамизмом транспортных систем; - многообразие показателей оценки транспортной системы. - высокий уровень капиталовложений в обновление транспортных средств и развитие транспортных сетей. Можно выделить следующие проблемы, связанные с внутригородским транспортом, присущие основной массе городов: - перегруженность общественного транспорта; - “пробки” в “час пик”; - проблема финансирования общественного транспорта; - низкое качество автомобильных дорог; - высокая степень изношенности транспорта; - высокий травматизм на дорогах; - загрязнение окружающей среды и т.д. Транспортная система города должна обеспечивать бесперебойное, безопасное своевременное перемещение людей и грузов. Существующий норматив предельные затраты времени передвижения на работу в одну сторону для крупных городов не должны превышать 40 мин., однако, он не связан с уровнем развития и состоянием городского транспорта. Важное технико-экономическое значение для экономики города имеет соотношение капитальных вложений и эксплуатационных расходов в развитие системы городской транспортной сети (транспортных сетей и транспорта) и наличие соответствующих финансовых и материальных затрат. Обычно выделяется три этапа развития города и его транспортной системы:
Решение этих проблем имеет первостепенную важность для города и мероприятия по их решению включаются отдельными разделами в план экономического и социального развития города, в соответствии с генпланом города. В транспортном разделе технико-экономического обоснования (ТЭО) генплана приводится транспортная характеристика плана города, его улично-дорожной сети. Транспортная схема генерального плана города проектируется на основе норм СНиПа. Транспортная часть ТЭО включает в себя три раздела: предварительную схему внешнего транспорта, эскиз сети магистральных улиц и дорог, эскиз сети общественного транспорта. По принятым данным планировочного решения и транспортного обслуживания на стадии ТЭО выполняется укрупнённый транспортный расчёт объёма пассажирской работы транспорта, степени его нагрузки и т.д. Глава 10. Реализация федеральных и региональных программ в городе. 1.Государственные программы развития городов России. Исторически сложившиеся различия в экономическом развитии регионов, городов, районов и поселений в России оказывают значительное влияние на государственное устройство, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономической политики. Поэтому стратегически важным для России является проведение сильной государственной региональной политики, направленной на подъём экономики страны и повышение жизненного уровня населения. В соответствии с Основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации разрабатываются целевые государственные и региональные программы экономического и социального развития страны. Главная задача государственных программ развития административно-территориальных делений страны обеспечить их социальное и экономическое развитие, повышение благосостояния россиян. Так, федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации на 2002 – 2010 годы и до 2015 года» направлена на сокращение различий в социально-экономическом и социальном развитии регионов страны, уменьшение разрыва по основным экономическим и социальным показателям между наиболее развитыми и отстающими регионами. Главными задачами этой программы являются: создание условий для развития регионов, создание благоприятной среды для развития предпринимательской деятельности и улучшения инвестиционного климата, повышение эффективности государственной поддержки субъектов федерации. Программа рассчитана на долгосрочную перспективу. На каждом этапе её реализации проводится оценка эффективности и на этой основе осуществляется уточнение, как методология отбора регионов, так и содержания программных мероприятий. Программные мероприятия осуществляются в границах географически ограниченного региона, единицы административно-территориального деления страны. Управление проектированием и реализацией программ обеспечивается структурами исполнительной власти региона, его городов и районов. Финансирование осуществляется в основном за счёт субсидий государства (федерации и регионов). Используются также средства местных бюджетов, заёмные средства, частные капиталовложения, иностранные инвестиции. Во исполнение целевых федеральных программ регионы разрабатывают и реализуют соответствующие территориальные программы. Региональные программы отличаются относительно небольшими, по сравнению с государственными программами, объёмами работ, ресурсными затратами. Они обладают строгой целевой направленностью и конкретной ограниченностью временных интервалов. Они увязываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой России. Программы одного региона согласовываются с системой аналогичных программ приграничных территорий. Механизм реализации программ вписывается в комплекс хозяйственно-рыночных отношений региона и систему общероссийского рынка. Основные задачи региональных программ: - выравнивание межрайонных различий по показателям экономического, социального и научно-технического развития; - формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики; - максимально полное и эффективное использование природных, материальных и трудовых ресурсов региона, его городов и районов; - развитие производств и сфер в соответствии с государственной политикой реструктуризации отраслей российской экономики; - охрана окружающей среды; - формирование системы информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов территории и др. К федеральным программам развития, призванным оказывать поддержку российским городам, относятся: Федеральная комплексная программа «Возрождение и развитие городов РФ в условиях экономических реформы». Она нацелена на решение следующих задач: - сохранение исторического наследия малых городов, памятников архитектуры и национальной культуры, восстановление и развитие традиционных производств, ремёсел и народных промыслов; - повышение благосостояния населения, обеспечения их благоустроенным жильём, социальным обеспечением (образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение, социальная поддержка и др.), создание благоприятной экологической обстановки; - создание необходимых условий для равномерного размещения и трудоустройства переселенцев из других регионов, районов Крайнего Севера и военнослужащих; - повышение роли местного самоуправления. Федеральная целевая программа «Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических, малых и средних городов России». Программа рассчитана до 2010 года и охватывает города, обладающие уникальными памятниками истории и культуры. Основными задачами этой программы являются: -закладка основы экономического саморазвития, с учётом возрождения традиционных видов деятельности уникальных ремёсел и промыслов, развития туристско-рекреационной схемы; - предотвращение процессов депопуляции и восстановление демографической структуры малых городов; - регенерация исторической городской среды и воссоздание своеобразия и архитектурно-художественных ценностей исторических застроек. Федеральная целевая программа «Золотое кольцо». Программа направлена на возрождение древнерусских городов Золотого Кольца России, охватывающего уникальные историко-культурные и природные территории нашей страны (Ростов, Суздаль, Тверь, Муром и др.). Задачами программы являются: - реставрация и восстановление памятников истории и культуры; - обновление туристического комплекса и материально-технической базы размещения туристов, их информационного обеспечения; - сохранение и развитие традиционных промыслов и ремёсел; - реконструкция, благоустройство, инженерно-техническое обустройство исторических центров исторических городов и других зон; - развитие дорожно-транспортной инфраструктуры, средств связи и информации, торговли, общественного питания и бытового обслуживания; - регенерация природно-ландшафтных зон и обеспечение благоприятной экологической обстановки. Существует ряд других федеральных программ, в которых отдельными разделами предусматривается государственная поддержка развития той или иной группы городов. Местные органы власти городов при участии в реализации государственных и региональных программ социально-экономического развития своих территорий создают объединения и заключают соглашения о сотрудничестве с другими городами. Объединения городов могут приобретать различные формы: Муниципальные союзы, ассоциации, федерации, съезды, конгрессы и др. Главными направлениями деятельности союзов (ассоциации) городов являются: - законодательная поддержка и защита интересов городов; - координация городской политики в социально-экономической сфере, проведении региональной политики; - обмен опытом по реализации целевых государственных программ, повышению эффективности проводимых мероприятий; - обмен опытом по совершенствованию работы городских служб местных администраций, общественных организаций, творческих объединений; - информационное обслуживание городов; - учебно-методическая помощь; - проведение совместных мероприятий по проведению фестевалей творческих организаций, спартакиад, выставок, дней городов и др. Примерами объединений городов, которые успешно осуществляют свою деятельность являются: - Союз российских городов, - Союз малых городов Российской Федерации, - Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, - Ассоциация городов Юга России, - Союз городов Северо-Запада России, - Ассоциация «Города Урала» и др. Всё большее значение приобретают транснациональное сотрудничество. Это союзы, конгрессы. В 1981 году конференция представителей местных и региональных властей Совета Европы приняла «Европейскую хартию местной автономии», в которой определены три основных принципа принятой концепции: - конституционное признание местной автономии и признание её места в обществе неотъемлемой частью государства; - определение местной автономии как права и действенной способности муниципалитетов регулировать в рамках своей ответственности значительную часть государственных вопросов в интересах населения своих городов; - выборы городских собраний или советов на основе всеобщего голосования. Среди международных организаций, поддерживающих городское развитие, выделяются комиссия ООн по населённым пунктам. Среди основных межведомственных программ и инициатив учреждений ООН в области развития населённых пунктов и охраны окружающей среды можно выделить: - Программа управления городами; - Программа устойчивого развития городов; - Программа против городской бедности; - Программа здоровых городов; - Программа улучшения окружающей среды столиц; - Объединённая программа подготовки кадров для местных органов власти - другие. 2.Программы развития малого и среднего бизнеса. Традиционно экономическое и социальное развитие большинства российских малых и средних городов существенно зависело от находящихся на их территории основных градообразующих предприятий. Ряд городов обязан этим предприятиям даже своим возникновением. Сегодня же главные предприятия таких городов не только стимулируют их развитие, но и сделали своими заложниками их экономику и население. Многие прогрессивно настроенные и профессионально подготовленные руководители таких городов начинают связывать будущее своих территорий не только с крупными предприятиями, но и с массовым развитием малого и среднего предпринимательства. Вообще формирование рынка это многоплановый процесс, в качестве составляющих которого являются становление и развитие малых предприятий. Понятие малого предприятия предполагает предпринимательскую деятельность небольших предприятий в традиционных сферах хозяйствования. Малое предприятие – это предприятие с небольшим количеством работников и объёмами производства, значительной частью рисковой (производственной, торговой, научной и т. п.) деятельности, собственник которого несёт полную ответственность за результаты хозяйствования, самостоятельно принимает управленческие решения с целью получения и использования прибыли. Роль малого бизнеса в экономике страны определяется следующими факторами: - численностью малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в общем количестве хозяйствующих субъектов рыночной экономики; - вкладом малых предприятий в создание валового внутреннего продукта, в производство продукции (товаров, выполненных работ, оказанных услуг); - вкладом субъектов малого бизнеса в формирование федерального, регионального и местного бюджетов; - ростом численности занятого трудоспособного населения на малых предприятиях, вкладом в сокращение числа безработных на территории муниципальных образований; -насыщением рынка потребительской продукцией (товарами; услугами), лучшим удовлетворением потребностей населения, оперативным реагированием на изменение потребительского спроса; - навыками создания собственного дела у дееспособных граждан, накопления опыта управления предприятиями и др. Малое бизнес играет всё более значительную роль в экономике российского общества. По данным статистики на начало 2006 года в России около полутора миллионов малых и средних предприятий. С учётом индивидуальных предпринимателей несколько миллионов реальных собственников, менеджеров, организаторов производства товаров и услуг, прошедших серьёзную школу выживания в непростых условиях переходного периода, представляют малый бизнес страны. Обладая огромными потенциальными возможностями, малый бизнес в нашей стране ещё не стал стратегическим фактором развития российской экономики. Обычно выделяют четыре группы факторов, влияющих на развитие малого бизнеса:
Государственная политика поддержки малого предпринимательства – самостоятельное системное направление социально-экономической политики государства. Федеральным законом РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» определены формы государственной поддержки малого предпринимательства: -оказание помощи на возмездной и безвозмездной основе; - финансирование федеральных программ поддержки и развития малого предпринимательства, предоставление налоговых льгот малым предприятиям, осуществляющим приоритетные виды деятельности; - льготное кредитование и страхование субъектов малого предпринимательства; -предоставление малым предприятиям на конкурсной основе государственных и муниципальных заказов на производство и поставку отдельных видов продукции (товаров и услуг) для государственных и местных нужд и др. Созданы и основные учреждения , которые занимаются проблемами малого предпринимательства: - Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке малого предпринимательства; - Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (такие фонды созданы практически во всех субъектах федерации России); - Фонд содействия предприятиям малых форм в научно – технической сфере; - Торгово-промышленная палата (аналогичные учреждения созданы в регионах страны); - Российская ассоциация развития малого предпринимательства (имеет региональные отделения); - технопарки и бизнес-инкубаторы; - лизинговые компании; - региональные информационно-аналитические центры; - учебно-деловые центры; - бизнес-школы. Людвиг Эрхард подчёркивал, что одна из важнейших функций государства, состоит в защите свободы конкуренции от посягательств извне (Эрхард Людвиг. Благосостояние для всех.) Чтобы обеспечить здоровую конкуренцию, необходима свобода предпринимательства и борьба с любым проявлением монополизма. Надо снять все бюрократические препоны на пути хозяйственной инициативы. Чем больше людей занимается бизнесом, тем больше рабочих мест. При этом уменьшается число лиц, о которых должно заботиться государства, и расширяется база налогообложения как условие повышения доходов бюджета, откуда выделяются средства для социальной защиты населения. Развитие малого бизнеса во многом зависит от материально-технической поддержки субъектов малого бизнеса органами местной власти (на льготных условиях сдача в аренду нежилых помещений, в лизинг – оборудование, создание фондов финансовой поддержки малого бизнеса и др.). В стране разработано и принято к реализации ряд федеральных и региональных программ по поддержке малого и среднего бизнеса. Так, на современном этапе основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства является Федеральная программа поддержки малого предпринимательства на 2003-2005 годы. Основные положения этой программы четко определяют перспективы развития современного российского, малого предпринимательства. Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной нормативно-правовой среды для малого бизнеса и опирается на созданную инфраструктуру поддержки предпринимательства. Цель программы состоит в обеспечении условий для интенсивного роста малого предпринимательства и выравнивании потенциала развития малого бизнеса в разных регионах страны на основе создания современной рыночной среды. Задачи программы определяются её конечной целью и заключаются в создании правовой, налоговой и административной среды, способствующей активизации предпринимательской деятельности, новых рабочих мест и повышении благосостояния вовлеченных в предпринимательство широких слоёв населения. В регионах страны, городах районах субъектов федерации разработаны соответствующие программы по реализации государственной политики по поддержке и развитию малого бизнеса. Так, в Краснодарском крае была также принята соответствующая программа. Её главная задача - создание максимально благоприятных условий для бизнеса, формирование соответствующих мер и механизмов поддержки этого важнейшего сектора экономики в городах и районах края.. Целевыми ориентирами программы стали: - доведение выпуска продукции в этом секторе экономики края не менее чем до 30-50 процентов от ВРП; - формирование рациональной модели государственной поддержки и администрирования бизнеса; - снижение безработицы за счет развития малого предпринимательства и создание дополнительных рабочих мест; - и главное - создание среднего класса эффективных собственников, обеспечивающих достижение этих целей. 2003 год был объявлен годом бизнеса на Кубани. Приведём некоторые итоги реализации данной программы в крае за 2003 год (по результатам совещания в администрации края в 2005 году). Объем производства продукции, выпущенной малыми предприятиями в 2003 году, составил более 27 процентов к валовому региональному продукта, а с учетом индивидуальных предпринимателей – 37 процентов. Всего в крае действует свыше 223 тысяч юридических и физических лиц. В этой сфере трудится свыше полумиллиона человек или практически треть населения, занятого в экономике Кубани. За три последних года количество субъектов малого бизнеса увеличилось почти на 40 тыс. единиц, выпуск товаров и услуг - более чем в 2 раза, достигнув в 2003 году 104 млрд. рублей, в том числе на малых предприятиях – свыше 75 млрд.рублей. Более высокими темпами развивалось предпринимательство в потребительской сфере и промышленности, где рост составил 200-300%. На малый бизнес в 2003 году пришлось 80 процентов оборота торговли и общественного питания и 90 процентов рабочих мест отрасли. В строительстве трудится почти половина работающих в отрасли, ими создается 18 процентов подрядных работ. В транспорте и связи малым предпринимательством оказывается 11 процентов услуг. Эта сфера экономики Кубани обеспечивает 14 процентов налоговых поступлений во все уровни бюджетов. В консолидированном бюджете края на их доля приходится 28 процентов налога на доходы физических лиц, 7 - процентов налога на прибыль, 9 процентов - налога на имущество и практически весь объем налогов на совокупный доход. По большинству индикаторов, характеризующих развитие малого бизнеса, край входит в первую десятку российских регионов, занимая 5 место по числу предприятий, действующих в этом секторе экономики, 6 - по объему производимой ими продукции, 4 – по количеству занятых в них. В Южном федеральном округе край занимает лидирующие позиции, на его долю приходится 32-35 процентов всех показателей, характеризующих положение дел в этой сфере экономики региона. Как показывает анализ, позитивными изменениями в сфере деятельности малого предпринимательства являются: - конструктивный диалог бизнеса и власти; - увеличение объемов выпускаемой продукции, количества субъектов малого предпринимательства, лиц, занятых в малом бизнесе; - укрепление финансового состояния предприятий и повышение налогооблагаемой базы; - создание системы Центров и другой инфраструктуры содействия развитию малого предпринимательства - информационно-аналитических подразделений в муниципальных образованиях. - внедрение учета проверочных мероприятий субъекта малого предпринимательства, общее сокращение числа проверок; Тем не менее, складывающаяся на сегодняшний день система государственной поддержки малого предпринимательства все еще не носит целостного характера. Изучение внешней и внутренней среды деятельности малого предпринимательства в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что законодательство, определяющее государственную политику в области поддержки и развития малого предпринимательства, должно включать следующие принципиальные положения: - программный подход в осуществлении мероприятий по поддержке и развитию предпринимательской деятельности; - основные направления государственной поддержки малого предпринимательства, обязательные для реализации на всех уровнях власти, включая кредитно-финансовую, налоговую, имущественную, производственно-технологическую, информационную и образовательную поддержку; - единые количественные критерии отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства; - формирование благоприятного климата для инвестиций в малое предпринимательство через создание системы надежной правовой защиты интересов предпринимателей, эффективных механизмов обеспечения экономической безопасности и защиты коммерческой тайны. Создание условий отвечающих требованиям отечественного и международного бизнеса, предоставление льгот по таможенным платежам и НДС; - освобождение от уплаты таможенных пошлин вкладов иностранных инвесторов в отечественные венчурные и инновационные предприятия, осуществляемые путем внесения имущества в уставной капитал. - гармонизация законодательства в области предоставления малым предприятиям государственных и муниципальных заказов. - внесение изменений в налоговое законодательство, для упрощения порядка взимания налогов; -включение в налоговое законодательство нормы, обеспечивающей субъектам малого предпринимательства права добровольного выбора подходящей системы налогообложения. Отмена ограничения на право применения упрощенной системы по размеру годового дохода или увеличение его до 100 млн. руб. - проработка возможности замены системы налогообложения малого бизнеса годовым коммерческим патентом на деятельность субъекта малого предпринимательства; - необходимость дальнейшего упрощения долговременных процедур получения разрешительных документов, оформления соответствующих прав собственности и арендных отношений, а также всех операций с собственностью в государственных и муниципальных органах власти; - разработка законодательных актов государственной поддержки промышленной политики, разработка целевых программ инновационного и технологического развития России; - правовое обеспечение использования электронной коммерции; - разработка законодательных актов об общественно-государственных региональных целевых накопительных и гарантийных фондах. - законодательное закрепление возможности участия в приватизации государственного и муниципального имущества, путем заключения договоров аренды с правом выкупа по рыночной стоимости для субъектов малого предпринимательства, с целью создания благоприятных условий для развития бизнеса и вложения инвестиций; - введение в практику механизма заключения договоров аренды на нежилые помещения с субъектами малого предпринимательства на срок не менее 15 лет (по желанию арендатора), с предоставлением им права выкупа данных помещений в рассрочку, в течение действия договора аренды. - внедрение механизмов страхования рисков, упрощение процесса создания саморегулируемых организаций для защиты от недобросовестной конкуренции. - культивирование принципа кооперирования крупных и малых предприятий при реализации инновационных проектов в сфере производства. - органам государственной власти и местного самоуправления, объединениям предпринимателей, организациям поддержки малого бизнеса необходимо постоянно осуществлять разъяснение субъектам малого предпринимательства и другим структурам целей и задач, содержание и механизмы реализации Программы государственной поддержки малого предпринимательства; - обеспечить через средства массовой информации и другие информационные источники постоянную и целенаправленную пропаганду малого предпринимательства среди различных слоёв населения; - содействовать формированию положительного образа предпринимателя, показу успехов и позитивных примеров работы, распространению передового опыта деятельности. - продолжить осуществление комплекса мер, направленных на развитие нормативно-правовой базы, инфраструктуры, конструктивного диалога бизнеса и власти, программного подхода органов местного самоуправления городов, районов края в поддержке малого предпринимательства; - для перевода краевой экономики на инновационный путь развития, стимулировать развитие взаимосвязей между малым, средним и крупным промышленным бизнесом. Оказывать содействие кооперации малому и крупному бизнесу по отраслевому и территориальному признаку. При распределении государственного заказа, отдавать предпочтение тем крупным предприятиям, которые будут выполнять его с привлечением субъектов малого предпринимательства. Оказывать максимальное содействие развитию франчайзинга, венчурного финансирования и лизинга; - в целях расширения возможностей доступа малых предприятий, в том числе начинающих, к источникам финансовых средств, разработать и реализовать механизм государственных гарантий, которые обеспечат разделение рисков между государством, кредитными организациями и малыми предприятиями. При отборе и сопровождении проектов целесообразно использовать опыт субъектов Федерации и систему государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства. Предоставление гарантий по кредитам может сочетаться с субсидированием части процентных ставок, что будет обеспечивать удешевление кредитных ресурсов для субъектов малого предпринимательства. Важную роль в поддержке малого предпринимательства призваны играть органы местного самоуправления. Они принимают муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства. Перед администрациями муниципальных образований стоит задача: - При муниципальном нормотворчестве учитывать необходимость защиты прав субъектов малого предпринимательства; - Организовать проведение постоянного обобщения и анализа реакции деловых кругов на вводимые федеральные и региональные правовые акты, затрагивающие интересы бизнеса; - Выделить в структурах муниципальных образований ответственных работников непосредственно курирующих вопросы поддержки и развития малого предпринимательства; - При территориальном размещении соответствующих структур по регистрации, лицензированию и сертификации предпринимательской деятельности, размещать данные структуры компактно; - Содействовать открытию Центров содействия развитию малого предпринимательства с квалифицированным бухгалтерским и юридическим персоналом; - Создать муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства. Предоставлять субъектам малого бизнеса льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов (особенно молодым предпринимателям); - Создать и опубликовать на уровне муниципального образования реестра объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений, земельных участков) для продажи или аренды. Обязательное включение в реестр всех объектов, не обремененных правами третьих лиц, а также обязательное резервирование производственных площадей и земельных участков с сетевыми коммуникациями, находящихся в собственности муниципального образования, для создания производственно-технологических зон малого предпринимательства; - Ввести в практику муниципальных образований участие субъектов малого предпринимательства в производстве товаров и предоставлении услуг для местных нужд. Использовать положительный опыт привлечения на конкурсной основе субъектов малого предпринимательства к мини-переработке сельскохозяйственной продукции, организуя их закупку у населения; - В целях повышения имиджа предпринимателей, максимально содействовать проведению региональных и муниципальных выставок и ярмарок продукции, работ и услуг субъектов малого предпринимательства; - Активизировать работу в сфере создания инфраструктуры поддержки; - Наладить диалог с предпринимательскими сообществами, расположенных на территории муниципальных образований и субъекта федерации. Перед ассоциациями, объединениями, союзами предпринимателей, Центрами поддержки малого и среднего предпринимательства стоит задача: - дальнейшую самоорганизацию и консолидацию предпринимательского сообщества; - поиск эффективных путей укрепления позиций малого бизнеса, его взаимодействия с властью и воздействия на неё при отстаивании своих интересов; - создание и совершенствование постоянно действующих механизмов общественного контроля и сотрудничества предпринимателей с государственными и муниципальными структурами при реализации основных направлений развития малого предпринимательства, изложенных в Программе государственной поддержки малого предпринимательства; - организовывать регулярную и целенаправленную пропаганду малого предпринимательства среди различных слоев населения. Содействовать формированию положительного образа и имиджа предпринимателя, демонстрации успехов и позитивных примеров работы, распространению передового опыта; - вести согласованную политику в деле защиты интересов малого бизнеса, выработки предложений по государственной политике в данной сфере; - направить свои усилия на создание механизма социального партнерства, диалога между бизнесом и властью; - стать партнерами власти и активным участником процесса административной реформы; - выявление избыточных функций государственных органов, в первую очередь, органов контроля (надзора) в сфере предпринимательской деятельности и принятие мер по их сокращению. 3.Реализация национальных проектов. На современном этапе перед органами государственной и местной власти страны стоит задача по осуществлению практических шагов в реализации приоритетных национальных проектов, проведение системной модернизации в таких областях, как здравоохранение, образование, жилищное обеспечение, агропромышленный комплекс. Именно эти отрасли определяют качество жизни общества и социальное самочувствие общества. Решение проблем этих сфер жизнеобеспечения прямо влияют на демографическую ситуацию в стране и создают необходимые стартовые условия для развития человеческого капитала. Демографическая структура населения любой административно-территориальной единицы включает в себя следующие характеристики: - распределение населения по полу и возрасту; - по семейному положению; - по национальности; - динамика рождаемости и смертности; - динамика миграции населения; - динамика внутригородского перемещения населения и др. Одна из характерных особенностей демографической структуры состоит в том, что она подвижна, ее активная часть находится в беспрерывном циклическом движении. Передвижение жителей – обязательное условие функционирования всех структур любой территории. Необходимо подчеркнуть, что демографическая и экономическая структуры муниципального образования находятся в неразрывном единстве. Так, численность населения и его структура во многом определяет экономическую структуру (особенно в связи с динамикой числа рабочих мест, численности трудовых ресурсов). Именно население решающим образом влияет на развитие территории в целом. Демографическая структура населения во многом определяет принципы перепланировки, предложение рабочей силы, потребительские предпочтения жителей, т.е. предопределяет основные направления городской политики. Современный большой город характеризуется непрерывным ростом численности населения, городской площади, плотности населения, городской динамики. Социальная структура города рассматривается с точки зрения социальных групп и слоев, образовательного уровня, профессионального и квалификационного состава, принадлежности к общественным организациям, вероисповеданию и т.п. При решении демографических проблем необходимо учитывать следующие особенности социальной структуры территории: - разнообразие социальных групп; - профессиональная дифференциация; - обострение социальных проблем, столкновение интересов различных социальных групп; - “сглаживание” различий в образе жизни социальных групп; - относительно высокая динамика перемещения из одной социальной группы в другую. При реализации задач, сформулированных в национальных проектах, учитываются демографические проблемы практически каждой социальной группы нашего общества. Важнейшей сферой жизнеобеспечения является здравоохранение. В национальном проекте по здравоохранению особое внимание уделено решению в первоочередном порядке развитию: - первичного медицинского звена – фельдшерским пунктам, поликлиникам, больницам; - первичной медицинской помощи; - профилактики заболеваний, включая вакцинацию и эффективную диспансеризации населения. Намечено проведение комплекса необходимых мер по снижению распространения инфекционных заболеваний, в том числе ВИЧ-инфицированных и других, введение новых программ медицинского обследования новорождённых. В 1991 году все эти полномочия были переданы в муниципалитеты, без обеспечения необходимыми финансами. Естественно, такое положение привело к снижению качества медицинского обслуживания и ухудшению материально-технической базы здравоохранения. За 2006-2007годы стоит задача оснастить более десяти тысяч муниципальных поликлиник диагностическим оборудованием. На сегодня у нас в стране около 17,5 тысяч первичных звеньев здравоохранения (поликлиник и фельдшерских пунктов). В начале 2006 года заработная плата участковых терапевтов, педиатров и врачей общей практики возросла на 10 тысяч рублей в месяц, а медсестёр на 5 тысяч рублей. Увеличение заработной платы должно, существенно, отразиться на улучшении качества и объёма медицинской помощи. Обновляется автопарк «Скорой помощи», включая реанимационных автомобилей и современных средств связи. Особая проблема – это доступность высоких медицинских технологий в кардиохирургии, онкологии, травматологии и других областях, прежде всего при использовании лечения детей. Число граждан, которым будет оказана высокотехнологическая медицинская помощь к 2008 году, возрастёт в четыре раза. Финансирование будет осуществлено из федерального бюджета. Следующей сферой реформирования является сфера образования. Здесь стоит задача создания механизмов, способных кардинально поднять качество отечественного образования. Должны быть созданы основы прорывного инновационного развития образовательной системы страны, для укрепления её конкурентноспособности. Намечено проведение особых мер по государственной поддержке учебных заведений (вузов, школ, и др.), активное внедрение инновационных образовательных программ обучения, выделение необходимых средств на приобретение лабораторного оборудования, программного обеспечения, модернизации учебных классов и подготовки преподавателей, внедрение образовательных технологий, включая дистанционное программное обучение. К 2008 году более 30-ти тысяч школ получат доступ в Интернет. Предусмотрен комплекс мер по поддержке инициативной, способной и талантливой молодёжи, им будет обеспечена поддержка индивидуальными грантами. Это позволит решить вопрос притока молодёжи в науку, в научно-исследовательскую деятельность. Будет обеспечен переход на новую систему оплату труда учителя, связанной с качеством обучения. К 2007 году должен быть завершён переход к нормативному финансированию учебного процесса, при котором бюджетные средства будут следовать за учащимися. Введено вознаграждение за классное обучение и ежегодное поощрение труда 10 тысяч лучших учителей страны по 100 тысяч рублей каждому. От обеспечения жильём и его качества во многом зависит здоровье людей, их семейное благополучие. Поставлена задача по увеличению объёма жилищного строительства к 2007 году по отношению к 2004 году на одну треть. В бюджетах всех уровней должны быть предусмотрены денежные средства, направляемые на оснащение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных под жилищное строительство. Одним из направлений обеспечения россиян жильём должно стать активное использование ипотеки. Должна быть сформирована соответствующая правовая база по ипотеке, организован выпуск ипотечных ценных бумаг, разработка механизма субсидирования ипотечных кредитов, обеспечение функционирования накопительной ипотечной системы. Важная задача перед органами власти стоит в решении проблемы обеспечения жильём военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. Значительно возрастут расходы из федерального бюджета на поддержку молодых семей, решению жилищной проблемы молодых специалистов, работающих в сельской местности. Следующей важной проблемой, стоящей перед страной, это обеспечение населения качественным продовольствием. Поэтому в число приоритетных направлений национальных проектов включено развитие агропромышленного комплекса страны, действенная поддержка сельскохозяйственных производителей, в том числе подсобных и фермерских хозяйств. Особое внимание направлено на создание условий для развития животноводства. Сельскохозяйственным товаропроизводителям должны быть созданы условия благоприятствования при получении кредитов. Из федерального бюджета выделяются средства на субсидирование процентных ставок. В 2006-2007 годах должна быть создана система земельно-ипотечных кредитов, позволяющих привлекать средства на длительный срок под приемлемые проценты, под залог земельных участков. Органам местной власти необходимо создать условия: - по стимулированию создания коммерческих структур по проведению заготовительных, снабженческо-сбытовых работ, переработке сельхозпродукции, в том числе использование такой формы, как малое предпринимательство, - кооперации деятельности сельхозпроизводителей, - прекращению монополизма, деятельности перекупщиков, тем самым, увеличив доходы сельскохозяйственных товаропроизводителей. В федеральном бюджете предусматриваются средства на субсидирование процентных ставок по кредитам, взятым сроком на 8 лет для строительства и модернизации животноводческих комплексов. Предусмотрено выделение значительных средств на развитие сельскохозяйственного лизинга, что позволит обеспечить и обновить технику и оборудование для животноводства переработки сельхозпродукции и других видов производства в АПК. Намечено отменить таможенные пошлины на технологическое оборудование для животноводства, не имеющих отечественных аналогов. Выделяются значительные средства на ускоренное техническое перевооружение российской экономики и науки. Все эти меры позволят обеспечить решение продовольственной проблемы, а россиян безопасными продуктами питания. На 2007 год на реализацию национальных проектов предусмотрено выделение в федеральном бюджете 206 млрд. рублей. Для успешной реализации национальных проектов необходимо обеспечить всем ветвям власти конструктивное сотрудничество, концентрацию бюджетных и административных ресурсов, для улучшения качества жизни россиян. |
Похожие:
 | О проведении муниципального Утвердить план проведения муниципального образовательного форума муниципального образования «Николаевский район» (согласно приложению... | | П остановление администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 9 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06. 10. 2003 №131-фз «Об общих принципах... |
| Омская область совет Таврического муниципального района решени е О ежегодном отчете Главы Таврического муниципального района «О результатах деятельности Главы Таврического муниципального района... | | Производственный план муниципального казённого общеобразовательного... Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение костромского муниципального района костромской области |
| Пояснительная записка 5 природоведение Филиал муниципального образовательного учреждения всош №3 Высокогорского муниципального района рт- пановская основная общеобразовательная... | | Решение Об утверждении официальных символов муниципального образования... В соответствии со ст. 2 Устава муниципального образования Терпилицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской... |
 | Решением муниципального казенного учреждения «Управление образования... Общим собранием коллектива мбоу «Кошки-Теняковская средняя общеобразовательная школа Буинского муниципального района рт» | | Словарь терминов по дисциплине «История России» (для всех специальностей и профессий) В соответствии со ст. 2 Устава муниципального образования Терпилицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Филиал муниципального образовательного учреждения всош №3 Высокогорского муниципального района рт- пановская основная общеобразовательная... | | Положение о проведении муниципального этапа XI всероссийской акции «Перспектива» Липецкого муниципального района Липецкой области (далее мбоу дод цдод «Перспектива») среди образовательных организаций... |
| Постановление «11» января 2012г. № П-3 с. Красноселькуп Об утверждении... Госстандарта России от 30. 09. 2003г. №276-ст, штатного расписания Администрации муниципального образования Красноселькупский район... | | Доклад Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский... Приуральский район, решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 18 апреля 2013 года №17 «О структуре... |
| Доклад Главы администрации «О достигнутых показателях социально-экономического... Приуральский район, решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 18 апреля 2013 года №17 «О структуре... | | Доклад об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности... В доклад включены сведения об организации и проведении муниципального контроля за отчетный год и его эффективности, по следующим... |
| Образовательная программа и концепция развития Муниципального образовательного... Приоритетные направления деятельности педагогического коллектива Муниципального образовательного учреждения Таратской основной общеобразовательной... | | Информационный отчет о деятельности общедоступных библиотек муниципального образования Межпоселенческая центральная библиотека муниципального района Кинельский входит в состав Муниципального казенного учреждения «Управление... |
