Муниципального
Скачать 2.61 Mb.
|
| Глава 6. «Финансовые основы экономики города». 1.Содержание и сущность финансов. Для решения, стоящих перед городской администрацией задач и проблем, необходимы, прежде всего, финансовые ресурсы. Наличие конституционных гарантий ресурсной обеспеченности местного самоуправления является фундаментом формирования финансово-экономической основы городского самоуправления, необходимых для осуществления собственных и переданных вышестоящими органами власти полномочий. Финансы являются одной из важнейших экономических категорий, выражающей экономические отношения в процессе создания и использования денежных средств. Без финансов невозможно: обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе; регулировать отраслевую и территориальную структуру экономики; стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений; удовлетворять другие общественные потребности. Поскольку финансы ”пронизывают” все общественное производство, все его сферы и подразделения, все уровни хозяйствования, они выступают универсальным орудием контроля со стороны общества за производством, распределением и обращением совокупного общественного продукта. В общей совокупности финансовых отношений могут быть выделены четыре крупные сферы: финансы предприятий, учреждений и организаций; страхование; государственные и муниципальные финансы. денежные средства населения. Внутри каждой из названных сфер выделяются звенья, причем группировка финансовых отношений осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта, оказывающей определяющее влияние на состав и назначение целевых денежных фондов. Этот критерий позволяет выделить в сфере финансов предприятий (учреждений, организаций) такие звенья, как финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах; финансы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность; финансы общественных объединений. В страховой сфере, где характер деятельности субъекта предопределяет специфику объекта страхования, в качестве звеньев выступают: социальное, имущественное и личное страхование, страхование ответственности, страхование предпринимательских рисков. В сфере государственных финансов - соответственно, государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит. Сферы и звенья финансовых отношений взаимосвязаны, образуя в совокупности единую финансовую систему. Разные звенья финансовой системы обслуживают разные виды финансового распределения. Одним из главных звеньев финансовой системы является государственный бюджет. С его помощью правительство концентрирует в своих руках значительную часть национального дохода, перераспределяемого финансовыми методами. В этом звене сосредотачиваются крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом и экономическом отношении расходы. Бюджет тесно связан с другими звеньями финансовой системы, выступает координирующим центром и оказывает им необходимую помощь в форме бюджетных дотаций, субсидий, субвенций, гарантий, обеспечивая более или менее нормальное функционирование остальных звеньев финансовой системы. Еще одним важным звеном являются местные финансы, роль и влияние, которых постоянно повышается. Одним из принципов городского самоуправления, закрепленных в законодательном порядке Конституцией РФ и законодательством о местном самоуправлении, является принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Центральную роль в этом звене играют местные бюджеты, которые не входят в состав государственного бюджета и имеют определенную самостоятельность. Местные бюджеты служат проводником социальной политики центральных властей. В бюджетном послании Федеральному собранию Президент РФ на 2007 год отмечает, что в совершенствовании межбюджетных отношений актуальными задачами: «остаётся создание долгосрочных стимулов для повышения качества управления региональными и муниципальными финансами» и реализация принципа «прозрачности региональных и муниципальных финансов». 2.Управление финансами. Управление финансами является важной областью управленческой деятельности. Управление финансами осуществляет специальный аппарат с помощью особых приемов и методов, с использованием разнообразных стимулов и санкций. В управлении финансами выделяют несколько функциональных элементов: планирование, оперативное управление, контроль. Объектом финансового планирования является финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства, а итоговым результатом - составление финансовых планов, начиная от сметы отдельного учреждения до сводного финансового баланса государства. В каждом плане определяются доходы и расходы на определенный период, связи со звеньями финансовой и кредитной систем (взносы отчислений на социальное страхование, платежи в бюджет, плата за банковский кредит и др.). Финансовые планы имеют все звенья финансовой системы, причем форма финансового плана, состав его показателей отражают специфику соответствующего звена финансовой системы. Так предприятия и организации, функционирующие на коммерческих началах, составляют балансы доходов и расходов; учреждения, осуществляющие некоммерческую деятельность, - сметы; кооперативные организации, общественные объединения и страховые компании - финансовые планы; органы государственной власти - бюджеты разных уровней. В ходе планирования любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние своих финансов, выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования. Управленческие решения в процессе планирования принимаются на основе анализа финансовой информации, которая в связи с этим должна быть достаточно полной и достоверной. Финансовая информация базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности. Оперативное управление представляет собой комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание оперативного управления сводится к маневрированию финансовыми ресурсами с целью ликвидации ”узких” мест, решения вновь возникающих задач и т. п. Финансовые отношения тесно связаны с финансовым контролем. Значение финансового контроля состоит в: - содействии успешной реализации финансовой политики государства, -обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. По определению, финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации. Для осуществления финансового контроля создаются особые контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы, в том числе и в законодательном порядке. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств, на всех уровнях и звеньях народного хозяйства. Непосредственным предметом проверок выступают такие финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, налог на добавленную стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления на различные цели и в фонды. Эти показатели имеют синтетический характер, поэтому организация контроля за их формированием, динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности объединений, предприятий, учреждений, а также механизм финансово-кредитных взаимосвязей. Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки и т. п.). Контролю подлежат не только плохо работающие предприятия и организации, но и имеющие нормальные результаты хозяйственной деятельности. Финансовый контроль включает проверку: - соблюдения требований экономических законов; -оптимальности пропорций распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и национального дохода; - составления и исполнения бюджета (бюджетный контроль); - финансового состояния и эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений, - а также налоговый контроль; -другие направления. Перед финансовым контролем стоят следующие задачи: -Содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства. -Обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным и местным бюджетами. -Выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности. -Содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях. -Обеспечение правильного ведения бухгалтерского учета и отчетности. -Обеспечение соблюдения законодательства и нормативных актов, в том числе в области налогообложения предприятий, относящихся к различным организационно-правовым формам. -Содействие эффективности внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям и др. Финансовый контроль тесно связан с ответственностью предприятий, организаций, учреждений, а также государственных, местных органов власти и финансово-банковских структур за выполнение финансовой дисциплины. Эта ответственность может быть выражена как в административных, так и в экономических (материальных) мерах воздействия на нарушителя финансовой дисциплины. В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают государственный, внутрихозяйственный и независимый (аудиторский) финансовый контроль. Государственный финансовый контроль реализуется через общегосударственный и ведомственный контроль. Общегосударственный финансовый контроль осуществляют органы государственной власти и управления. Он направлен на объекты, подлежащие контролю независимо от их ведомственной подчиненности. Ведомственный финансовый контроль производят контрольно-ревизионные отделы министерств, концернов, соответствующие управления местных органов власти и др. Его объектом является производственная и финансовая деятельность подведомственных предприятий, учреждений. По формам проведения финансовый контроль классифицируется как предварительный, текущий и последующий. Предварительный финансовый контроль осуществляется: - на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов предприятий; - смет доходов и расходов учреждений и организаций; - проектов бюджетов; - текстов договорных соглашений, учредительских документов и т. д. Текущий финансовый контроль проводится, как в процессе исполнения финансовых планов, так и в ходе осуществления хозяйственно-финансовых операций. При этом проверяется соблюдение норм и нормативов расходования товарно-материальных ценностей и денежных средств, соответствие отпуска средств выполнению планов расходов, использованию ранее выданных ресурсов. Предварительный финансовый контроль осуществляется после завершения отчетного периода и финансового года в целом. Проверяется целесообразность расходования государственных денежных средств, при исполнении бюджетов, выполнении финансовых планов предприятий и организаций, смет бюджетных учреждений. По приемам и способам осуществления финансового контроля различают: проверки, обследования, анализ, ревизии. Контроль как элемент управления осуществляется и в процессе планирования, и на стадии оперативного управления. Он позволяет сопоставить фактические результаты использования финансовых ресурсов с плановыми, выявить резервы роста финансовых ресурсов, наметить пути более эффективного хозяйствования. Различают стратегическое, или общее управление финансами и оперативное. Стратегическое управление выражается в определении финансовых ресурсов через прогнозирование на перспективу, установлении размера финансовых ресурсов на реализацию целевых программ и др. При выработке управленческих решений финансового характера, оформляемых в юридических законах, финансовых прогнозах и планах, постановлениях и др. следует учитывать: -требования экономических и юридических законов; -результаты экономического анализа не только итогов прошлого хозяйственного периода, но и перспективы; -экономико-математические методы и автоматизированные системы управления финансами; -рациональное сочетание экономических и административных методов управления. -управленческие решения по финансам оформляются в законодательных и нормативных актах, финансовых прогнозах и планах, постановлениях и других формах. 3.Финансовый потенциал города. С развитием рыночных принципов хозяйствования расширяются и усложняются экономические функции как хозяйствующих субъектов, так и местных органов власти, поскольку центр тяжести проводимых реформ смещается на нижние уровни социально-экономической системы страны в города, районы, поселения. Эффективность управления экономикой города определяется, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, совокупным финансовым потенциалом, имеющимися в распоряжении городской администрации и хозяйствующих субъектов, расположенных на его территории. Совокупный финансовый потенциал города формируется в следующих секторах местной экономики: -собственные финансовые средства хозяйствующих субъектов, ведущих коммерческую деятельность в производственной и непроизводственной сферах экономики города; -финансовые средства кредитно-финансовых учреждений или их филиалов и представительств (коммерческих банков, финансовых групп, страховых компаний, фондовых биржевых организаций и др. ); -финансовые средства общественных организаций и учреждений, занимающихся некоммерческой деятельностью на территории города; -финансовые средства городского населения - это совокупный фонд денежных средств, находящихся в распоряжении семьи. Он включает текущие денежные доходы (заработная плата, премии, доходы от подсобных хозяйств или предпринимательской деятельности, пособия, пенсии и т.д.) и осуществленные в той или иной форме накопления (денежные вклады в банках, депонированные вложения в акции, наличные денежные средства, в том числе и валютные); -финансовые средства городской администрации и учреждений бюджетной сферы (административно-правовые, силовые, социальные, хозяйственные); Основным источником финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов выступают собственные финансовые ресурсы - выручка от реализации продукции (товаров, работ, услуг), за счет которых образуется прибыль, амортизационный, резервный и другие денежные фонды. Привлеченными, или, внешними, источниками формирования финансовых ресурсов являются собственные (средства от продажи собственных ценных бумаг), заемные, поступающие в порядке перераспределения (страховые возмещения, дивиденды и проценты, бюджетные субсидии, поступления из вышестоящих органов). В условиях перехода на рыночные отношения и повышения эффективности управления ресурсами отводится финансовому менеджменту. Основная задача финансового менеджмента по мобилизации и использованию денежных фондов хозяйствующих субъектов состоит в максимизации их реальных пассивов и активов. Финансовые средства администрации города включают не только местный бюджет и внебюджетные целевые городские фонды, но и фонды обязательного медицинского и социального страхования, которые остаются на территории города, совокупные средства реализации федеральных и региональных программ развития, а также средства от реализации муниципальной и региональной собственности. Реальным, но труднодоступным источником финансовых ресурсов города принято считать средства населения. Задача хозяйствующих субъектов и местных органов власти постоянная работа именно с этим источником, поиском и реализации интереса горожан к финансированию местных проектов. Главным инструментом мобилизации финансовых средств, для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Это фискальная роль налогов. Но главная роль налогов - регулирующая. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, а также от видов и размеров налоговых льгот. Налоги в государственном регулировании экономики играют двоякую роль: с одной стороны, это главный источник финансирования государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, с другой стороны, это инструмент регулирования. Задача государственных бюджетных органов - не просто обложить налогами те или иные источники поступления средств, а создать тонко настраиваемый механизм воздействия на хозяйственное поведение юридических и физических лиц. Для этого используются временно или селективно предоставляемые налоговые скидки, отсрочка уплаты налогов. Все эти источники финансовых ресурсов города являются внутренними. Внешним источником являются внешние заимствования в форме кредитов и займов, полученных из учреждений, расположенных за пределами данной территории и внешних инвестиций. 4.Правовая регламентация финансовой самостоятельности городской администрации. Правовую основу финансов городской администрации, как органа местного самоуправления образует совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов для реализации своих полномочий в интересах городского населения. Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют: -муниципальная собственность; -городской бюджет и иные финансовые ресурсы местного самоуправления; -имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление администрации города; -иная собственность, находящаяся в распоряжении администрации города по законным основаниям и служащая удовлетворению потребностям горожан. Порядок составления и использования местных бюджетов, как и бюджетов других уровней бюджетной системы страны, их нормативно-правовая база и организационная основа являются стадиями бюджетного процесса. Бюджетный процесс осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским Кодексом РФ, Бюджетным Кодексом РФ, Налоговым Кодексом РФ, Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления» и «О финансовых основах местного самоуправления», конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и другими правовыми актами. В соответствии с действующим законодательством органы государственной власти Российской федерации, ее субъектов обязаны содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. Так, согласно Закону об общих принципах организации местного самоуправления органы государственной власти: -регулируют законами порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность; -передают органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом данные органы; -разрабатывают и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты; -регулируют отношения между федеральным бюджетом и местными бюджетами, между бюджетом субъекта федерации и местными бюджетами; -обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; -обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления; -компенсируют местному самоуправлению дополнительные расходы, возникающие в результате решений, принятых органами государственной власти; -участвуют в решении местных задач через целевые федеральные и региональные программы. Осуществление полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления невозможно без законодательного закрепления их финансовой основы. Положения об их бюджетных и налоговых правах содержатся в главном законе страны Конституции РФ. Так в части 1, статье 132 указано, что органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы. При наделении дополнительными государственными полномочиями подлежат передаче и все необходимые для их осуществления средства. Статья 133 гарантирует органу местного самоуправления право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Гражданский Кодекс РФ, по сути, экономическая конституция страны, определил место органов местного самоуправления в гражданском праве статьей 124, которая закрепила за ними право на равноправную хозяйственную деятельность со всеми участниками рыночных отношений, как с юридическими, так и физическими лицами. ГК РФ закрепил за местными органами право устанавливать в рамках законодательства страны и субъектов РФ местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате. Гражданским Кодексом РФ введение понятие муниципальная казна. Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» более подробно установлены положения, регулирующие финансовую деятельность местного самоуправления, в главе 8 «Экономическая основа местного самоуправления». Закон подробно перечисляет источники доходов местных бюджетов, закрепляет за органами местного самоуправления право контроля исполнения местного бюджета. Финансовая самостоятельность может быть обеспечена только в случае наличия достаточных средств для покрытия, как минимум, обязательных расходов местных бюджетов, основанных на нормативах минимальной бюджетной обеспеченности и минимальных государственных социальных стандартов. Доходные источники закрепляются на долговременной основе, что предоставляет возможность долгосрочного финансового планирования и стимулирует органы местного самоуправления к развитию доходных источников. Для финансирования осуществляемых органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий статьей 38 закона предусматривается обязательность установления необходимых финансовых средств в ежегодных законах о бюджетах страны и субъекта федерации. Увеличение или уменьшение доходов местного бюджета, связанные с решениями органов государственной власти, должны компенсироваться органами, принявшими соответствующие решения. Учитывая ограниченность налоговых ресурсов и необходимость изыскания других возможностей для укрепления финансовой основы местного самоуправления, особенно, это касается средств, направляемых на развитие территории, законом расширены финансовые права местных органов. Так, статьей 40 закрепляется за местными органами право получение платы за пользование природными ресурсами и получение средств от собственной хозяйственной деятельности; статьей 41- образование целевых внебюджетных фондов; статьей 42- участие в кредитных отношениях путем выпуска муниципальных займов и лотерей, создание муниципальных банков и иных финансово-кредитных учреждений. Закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» создал условия для формирования финансовой базы муниципальных образований на основе четких и законодательно закрепленных правил, что позволило им всерьез заняться не только перспективным планированием бюджетного процесса, но и формированием благоприятного инвестиционного климата на территории данного муниципального образования. Бюджетный Кодекс РФ это главный финансовый закон в области межбюджетных отношений. Кодекс провозглашает принцип самостоятельности бюджетов, наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Федерации. Он осуществляет законодательное закрепление регулирующих доходов, полномочий по формированию соответствующих бюджетов. Законами субъектов Федерации о бюджетном устройстве и бюджетном процессе территории регулируются нормы процессуального бюджетного права деятельности органов местного самоуправления по составлению, утверждению и исполнению местного бюджета, отчета о его исполнении. Ими определяется и механизм регулирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями, и порядок формирования и распределения фонда финансовой поддержки муниципальных образований, который состоит из двух частей – дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и дотации, предоставляемой исходя из численности населения. Например, Закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Краснодарском крае» №437-КЗ от 4 февраля 2002г. 5.Экономическая сущность муниципального бюджета. Местный (городской) бюджет – это бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляется органами местного самоуправления. Местные бюджеты являются финансовой базой местных органов власти. Бюджетные и имущественные права, предоставленные органам местного самоуправления, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы. Местные бюджеты являются одним из каналов доведения до населения конечных финансовых результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной инфраструктуры, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции: - формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти; - распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; - организация контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти. Муниципальные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Статья 14 Бюджетного Кодекса РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет), как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. В местных бюджетах предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, по осуществлению полномочий местного значения, расходных обязательств, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий. Бюджет муниципального образования и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в его состав (без учета межбюджетных трансфертов), образуют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов (внутригородских территорий), не являющихся муниципальными образованиями. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и организация контроля за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, другими Федеральными законам и законами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов представительной власти местного самоуправления. При этом должна быть обеспечена: - сбалансированность доходов и расходов местных бюджетов, -соблюдение, установленных законодательством, требований к регулированию бюджетных правоотношений и осуществлению бюджетного процесса, -к размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, -исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Органы управления муниципальными образованиями в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Федерации осуществляют следующие бюджетные полномочия: - устанавливают порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета; - его утверждения и исполнения, осуществления контроля по его исполнению и утверждению отчета об исполнении бюджета; составляют и рассматривают проект местного бюджета; - утверждают и организуют исполнение местного бюджета; - осуществляют контроль за исполнением местного бюджета, составляют; - утверждают отчет об исполнении бюджета города; - устанавливают и исполняют расходные обязательства муниципального образования; - определяют порядок предоставления межбюджетных трансфертов из городского бюджета; - осуществляют муниципальные заимствования, управляют муниципальным долгом; - детализируют объекты бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему городскому бюджету. Органы муниципальной власти помимо полномочий, перечисленных выше, с введением дополнений и изменений в закон о местном самоуправлении, должны осуществлять также следующие бюджетные полномочия, определяемые законодательными актами субъектов федерации: - устанавливать, в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации, нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, - устанавливать порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам районных в городе и сельских поселений; - определять цели и порядок предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера и т. д. Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Финансовое управление городской администрации ведет реестры расходных обязательств муниципальных образований в порядке, установленном решением представительных органов муниципальной власти. Если по муниципальному образованию уровень расчетной бюджетной обеспеченности по каким-то видам расходов ниже среднего уровня по региону, это является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания его бюджетной обеспеченности. Первое место в бюджетных расходах занимают социальные статьи: специальные пособия, образование, здравоохранение и др. В этом проявляется главная цель бюджетной политики, как и всей государственной экономической политики вообще - стабилизация, укрепление и приспособление существующего социально-экономического строя к меняющимся условиям. Эти расходы призваны смягчить дифференциацию социальных групп, неизбежно свойственную рыночному характеру. Формирование, утверждение, исполнение городского бюджета, контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими Федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов представительной власти местного самоуправления. Последние обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений и осуществлению бюджетного процесса, к размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Если по муниципальному образованию уровень расчетной бюджетной обеспеченности по каким-то видам расходов ниже среднего уровня по региону, это является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания его бюджетной обеспеченности. К доходам муниципального бюджета относятся: - налоговые доходы: местные налоги и сборы; отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов; государственная пошлина, за исключением зачисляемой в федеральный бюджет; - регулирующие доходы включают: отчисления от федеральных и региональных налогов и денежные средства, полученные из вышестоящего бюджета в порядке взаимных расчетов, в том числе дотации, субвенции и субсидии, средства из фондов финансовой поддержки регионов. Общая схема собственных и регулирующих доходов местного бюджета представлена на рис.1. Доходы местного бюджета   Регулирующие доходы Собственные доходы  Налоговые доходы, закрепленные за местным бюджетом Неналоговые доходы местного бюджета    Отчисления от федеральных и региональных налогов. Средства из фондов финансовой поддержки регионов. Дотации, субвенции, субсидии из вышестоящих бюджетов. Средства, полученные из вышестоящего бюджета в порядке взаимных расчетов. |
Похожие:
 | О проведении муниципального Утвердить план проведения муниципального образовательного форума муниципального образования «Николаевский район» (согласно приложению... | | П остановление администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 9 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06. 10. 2003 №131-фз «Об общих принципах... |
| Омская область совет Таврического муниципального района решени е О ежегодном отчете Главы Таврического муниципального района «О результатах деятельности Главы Таврического муниципального района... | | Производственный план муниципального казённого общеобразовательного... Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение костромского муниципального района костромской области |
| Пояснительная записка 5 природоведение Филиал муниципального образовательного учреждения всош №3 Высокогорского муниципального района рт- пановская основная общеобразовательная... | | Решение Об утверждении официальных символов муниципального образования... В соответствии со ст. 2 Устава муниципального образования Терпилицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской... |
 | Решением муниципального казенного учреждения «Управление образования... Общим собранием коллектива мбоу «Кошки-Теняковская средняя общеобразовательная школа Буинского муниципального района рт» | | Словарь терминов по дисциплине «История России» (для всех специальностей и профессий) В соответствии со ст. 2 Устава муниципального образования Терпилицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Филиал муниципального образовательного учреждения всош №3 Высокогорского муниципального района рт- пановская основная общеобразовательная... | | Положение о проведении муниципального этапа XI всероссийской акции «Перспектива» Липецкого муниципального района Липецкой области (далее мбоу дод цдод «Перспектива») среди образовательных организаций... |
| Постановление «11» января 2012г. № П-3 с. Красноселькуп Об утверждении... Госстандарта России от 30. 09. 2003г. №276-ст, штатного расписания Администрации муниципального образования Красноселькупский район... | | Доклад Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский... Приуральский район, решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 18 апреля 2013 года №17 «О структуре... |
| Доклад Главы администрации «О достигнутых показателях социально-экономического... Приуральский район, решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 18 апреля 2013 года №17 «О структуре... | | Доклад об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности... В доклад включены сведения об организации и проведении муниципального контроля за отчетный год и его эффективности, по следующим... |
| Образовательная программа и концепция развития Муниципального образовательного... Приоритетные направления деятельности педагогического коллектива Муниципального образовательного учреждения Таратской основной общеобразовательной... | | Информационный отчет о деятельности общедоступных библиотек муниципального образования Межпоселенческая центральная библиотека муниципального района Кинельский входит в состав Муниципального казенного учреждения «Управление... |
