Муниципального
Скачать 2.61 Mb.
|
| Глава 3. «Стратегия развития городской экономики». 1.Основные подходы к стратегии экономического развития города. Результаты прогнозирования развития экономики страны оформляются документами, необходимыми для государственного регулирования развития национальной экономики и для разработки концепции развития страны. Концепция социально-экономического развития Российской Федерации представляет собой систему представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах их реализации. В России созданы материальные, технологические и социальные основы индустриального общества. Главная стратегическая цель развития экономики страны – это постепенное преобразование её в постиндустриальное общество, на основе внедрения передовых технологий, резкого возрастания выпуска качественной продукции, перехода к наукоёмкой экономике, введение рационального контроля над технологическими и социальными изменениями в обществе, увеличения численности занятых в сфере услуг, повышения качества жизни. Поэтому важной глобальной целью стратегии социального и экономического развития страны является радикальное улучшение качества жизни населения. Для её достижения намечается обеспечить приемлемые жизненные стандарты для всех категорий граждан, формирование демократического государства, создание эффективной конкурентноспособности экономики и достойное место России в мировом сообществе. Концепция развития разрабатывается как на долгосрочную, так и на среднесрочную перспективу и предусматривает три этапа развития для решения главной задачи стратегии. На первом этапе (2000-2003гг.) экономический курс нацеливался на углубление структурных реформ, укрепление рыночного начала, преодоление диспропорций и завершение переходного периода. Одним из важных направлений определено активное содействие социально-экономическому развитию регионов, в том числе снижение дифференциации уровня жизни населения в региональном развитии. Второй этап (2004-2007гг.) должен характеризоваться ускоренным развитием на основе достигнутых структурных сдвигов в экономике. Прежде всего, речь идёт о максимально возможном ускоренном обновлении материально-технической базы, резком повышении эффективности и конкурентноспособности производства. Для выхода России на адекватные её потенциалу позиции в мировой экономике необходимо достижение темпов экономического развития, по крайней мере, вдвое превышающих среднемировые. На третьем этапе (2008-2015гг.) приоритетом устанавливается обеспечение долгосрочного экономического равновесия, характеризующегося стабильными темпами роста и постоянным обновлением технологической и производственной структур экономики. Предполагается, что это станет основой достижения главной цели - ускорение роста уровня жизни всех слоев населения страны. Реализация указанных радикальных установок, несомненно, потребует сочетания традиционных, «постепенных» рыночных механизмов с активными «прорывными» методами государственного регулирования экономики, в том числе на региональном уровне. Разработанная концепция должна подкрепляться экономической стратегией, содержание которой составляет анализ и оценка перспектив развития ключевых отраслей региональной экономики, сформировавшихся вокруг ведущих производственных центров. Экономическая стратегия трансформируется в набор соответствующих социально-экономических программ и проектов (например, национальные проекты по развитию здравоохранения, образования, доступное жилье и АПК) с наличными ресурсами и сложившейся организационной моделью управления, реализуемых на территории регионов, в городах и районах страны. Более низкий уровень в перечне планов территориального образования составляют рабочие планы мероприятий по претворению в жизнь принятых программ и проектов. Это могут быть также планы по определенным направлениям, рассматриваемым в качестве точек потенциального роста. Данные планы имеют текущий характер и выполняются с учетом дополнительных обстоятельств и требований конкретных ситуаций. Объектом планирования выступает производственная система и социальная сфера. В основу плана закладывается совокупность приоритетов территориального образования, опирающегося на ресурсную базу и финансовые источники, а также мероприятия по осуществлению функций органов власти. С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении своих полномочий при реализации установок экономической стратегии выделяются следующие основные функции: -обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах; -обеспечение комплексного развития территории муниципального образования; -управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления; -обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; -охрана общественного порядка; -представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами. Целесообразность в разработке стратегического плана развития муниципальных образований возникает тогда, когда они поставленные в ситуацию самоопределения стремятся сформировать собственную линию поведения на национальном рынке с целью обретения максимальной социально-экономической устойчивости, формировании собственного хозяйственного портфеля. План стратегического развития города направлен на: -определение перспектив развития города; -придание импульса развитию на всей территории города всем хозяйствующим субъектам; -полное и рациональное использование всех ресурсов территории (производственных, природных, финансовых, трудовых, интеллектуальных и др.); -анализ реальных возможностей и подходов к социально-экономическому развитию города; -деятельную ориентацию на происходящие в стране и регионе процессы и изменения. В обобщенном виде процесс планирования и управления стратегическим развитием города может быть представлен в виде следующего алгоритма: -разработка концепции экономического развития города; -выявление городских проблем и определение конечных целей при их разрешении; -оценка состояния городской экономики и необходимых ресурсов (внутренних и внешних) для реализации концепции; -оценка готовности хозяйственного комплекса города к развитию, включая описание препятствий и недостающих ресурсов развития; -изучение стратегических альтернатив по разрешению проблемы; -выбор и разработка стратегии экономического развития; -формирование команды для участия в разработке стратегии развития и последующей ее реализации; -обучение работников администрации и ответственных за организацию реализации данной стратегии; -принятие решений, программ и планов мероприятий по реализации выбранной стратегии; -организация исполнение принятых планов и программ; -осуществление мониторинга реализуемых планов и программ (контроль и корректировка); -оценка результатов разрешения разрешаемой проблемы; -выявление очередной проблемы и определение целей и т.д. Работа над стратегией развития территории требует тщательной и всесторонней подготовки к осмысленным действиям. 2.Основные типы стратегии развития города. Мировая наука и практика располагает множеством вариантов стратегии развития местного самоуправления. При всем множестве и разнообразии конкретных стратегий можно выделить четыре основных стратегических подхода: 1.Стратегия обустройства территории города. 2.Стратегия развития человеческих ресурсов. 3.Стратегия повышения занятости или расширения возможностей трудоустройства в соседнем поселении. 4.Стратегия поддержки и развития предпринимательства. Рассмотрим их содержание. Стратегия обустройства территории связана с функциями органов местного самоуправления по содержанию и развитию территориальной инфраструктуры (дороги, канализация, газоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, парки, скверы и т.д.). Качество территориальной инфраструктуры и уровень оказываемых ею услуг существенно влияет на эксплуатационные расходы хозяйствующих субъектов и населения города. Стратегия обустройства территории города окажет положительное влияние не только на повышение уровня жизни горожан, но и окажет стимулирующее значение на развитие местного бизнеса. Потенциальных предпринимателей интересуют не только экономические преимущества, которые они получат, разместив свои предприятия на данной территории, но и уровень коммунального обслуживания, обустройство города, чистота, возможность отдыха и культурного досуга. Из множества, способов реализации стратегии обустройства территории, рассмотрим три важнейших направления: 1)Планирование и управление развитием территории. Деятельность в этом направлении способствует формированию хорошей репутации местной администрации у населения и бизнесменов, положительно влияя на инвестиционный климат города. 2)Улучшение архитектурного облика и ландшафта города. Замечено, что экономическая активность городов усиливается в результате облагораживания внешнего вида городских улиц и зданий (чистота, озеленение, покраска, дизайн витрин и т.д.) 3)Повышение качества коммунальных и бытовых услуг, развитие жилищного фонда города и улучшение содержания жилья. 4)Природоохранные программы. Активная деятельность местной администрации и хозяйствующих субъектов в этом направлении положительно воздействует на качество рабочей силы и тем самым стимулирует развитие бизнеса. Кроме этого, развитие коммунально-бытовых служб и жилищно-строительных организаций и предприятий способствует созданию дополнительных рабочих мест. Стратегия развития человеческих ресурсов. Эта стратегия увязывает потребности не занятого трудоспособного населения в рабочих местах с процессом создания рабочих мест. Цель данной стратегии расширить возможности получения хороших рабочих мест для полностью частично безработных. Наиболее распространенными методами реализации этой стратегии следующие: 1.Развитие социальной структуры города (образование, здравоохранение, культура, спорт и др.). 2.Разработка и реализация городской программы занятости населения позволит организовать максимальную занятость горожан следующим образом: создание новых рабочих мест;, обучение новым профессиям временно незанятого населения; повышение квалификации работающих горожан; оказание помощи в трудоустройстве; оказание социальной помощи (досрочное оформление пенсионного обеспечения в рамках действующего законодательства, выплаты пособий). 3.Целевое предоставление рабочих мест хозяйствующими субъектами горожанам под установленную местными органами власти квоту или под государственный и муниципальный заказ. 4.Обучение работников по заказу клиента (хозяйствующего субъекта) по особым программам, максимально учитывающим новые требования к работникам фирм, связанные с новым видом деятельности или освоением новых технологий. Стратегия повышения занятости или расширения возможностей трудоустройства в соседнем поселении. Предназначение этой стратегии – способствовать экономическому развитию на региональном уровне, путем использования трудовых ресурсов соседних поселений. При их недостатке в городе – ввоз работников, при их избытке – вывоз. Это позволит расширить возможности трудоустройства для лиц, долгое время не имеющие работу молодежи и тех, кто хочет поменять ид трудовой деятельности. Эта стратегия предполагает создание организаций, играющих роль связующего звена между системой социальной помощи населению и местной экономикой (города и прилегающих поселений). Ее цель обеспечить альтернативные возможности трудоустройства для тех, кто хочет приобрести новые навыки или повысить квалификацию. Одновременно укрепляются хозяйственные и социальные связи городов и районов, входящих в один регион. Создаваемые альтернативные организации дают возможность реализовать себя тем людям, которые стремятся внести свой вклад в развитие экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Наиболее распространенными инструментами реализации этой стратегии являются: 1).Создание и развитие местных общественных объединений хозяйствующих субъектов (клуб деловых людей, совет директоров), занимающихся коммерческой деятельностью. Среди целей такого объединения входят координация вопросов использования трудовых ресурсов в городе и оказание содействия в ускорении карьеры тех людей, которые имеют хороший профессиональный потенциал, но испытывают затруднения в продвижении по ступенькам служебной лестницы. 2).Создание кооперативных объединений тех хозяйствующих субъектов, где собственниками выступают работники трудовых коллективов. Такие объединения позволят осуществлять управление на основе совместного пользования ресурсами, разделение обязанностей и ответственности за рост благосостояния и обеспечение рабочими местами ее участников (например, наладчика оборудования, программиста). Стратегия развития и поддержки предпринимательства. Подъем благосостояния и экономики города, непосредственно, связан с развитием предпринимательства, поощрением создания новых предприятий и расширения деятельности действующих фирм в городе. Речь идет об организации и проведении в городе инвестиционной политики. Среди инструментов реализации этой стратегии находятся: 1)Создание нормативно-правовой базы, создаваемой органами местного самоуправления в рамках действующего законодательства. Это текущие и перспективные городские планы и программы, положения, постановления, распоряжения, определенные органами местного самоуправления на подведомственной территории. Например, «Программа поддержки малого и среднего бизнеса», «Инвестиционная программа города» и др. 2)Создание информационного бизнес-центра, который обычно создается при городской администрации или при подразделении торгово-промышленной палаты. Он играет важную роль в установлении контактов между различными предпринимательскими структурами и органами местного самоуправления. Здесь аккумулируется информация правового, экономического и иного характера, представляющая интерес с точки зрения развития предпринимательства: -изменения в законодательстве по предпринимательству, -изменения в порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, -экономические показатели развития города, -статистические данные о рынке труда, -планы экономического и социального развития города, -информация о наличии земли и условиях ее использования, -местные правовые акты по регулированию предпринимательской деятельности и разрешительных процедурах, -финансово-кредитная и другая деловая информация. Для начинающих предпринимателей создаются бизнес-инкубаторы, которые наряду с информационными услугами оказывают помощь в получении помещений, оборудования, транспорта, получении финансовой помощи, юридических других видов услуг. Создание таких структур позволяет избавить от необходимости, тратить время на «беготню» из одной структуры в другую в поисках нужной информации. 3)Технологические и деловые парки с инфраструктурой, необходимой для привлечения предприятий определенных отраслей производства. 4)Инвестиционные компании, кредитные учреждения, лизинговые фирмы, которые могут оказать помощь в финансовых и производственных ресурсах. 5)Центры развития малого бизнеса, представляющим мелким фирмам и индивидуальным предпринимателям услуги по обучению, консультационные и исследовательского характера. 6)Создание коллективных маркетинговых систем, занимающихся маркетингом и реализацией продукции в интересах фирм и предпринимателей, в том числе связанных единой технологической цепочкой. 7) Деятельность молодежных и женских организаций, помогающих социально уязвимым группам населения открыть свое дело (многодетные семьи, матери-одиночки, сироты и др.). 8)Создание предпринимательских зон с особым льготным режимом налогообложения и инфраструктурой, что облегчает привлечение предпринимателей, в которых заинтересовано местное самоуправление. 9)Создание и развитие предпринимательского потенциала. Это поиск людей, имеющих предпринимательские способности и профессиональный потенциал. Проведение конкурсов на лучший предпринимательский проект. Обучение и организация обмена опытом. 3.Выработка стратегии развития города. При выборе стратегии экономического развития руководители городской администрации, стремятся как можно быстрее, получить положительные результаты, однако, итоги часто оказываются далекими от намечаемых, так как допускают ряд серьезных ошибок при разработке стратегии развития города. Чаще встречаются следующие: - Чрезмерная надежда на государственные программы, по которым можно получить финансовые ресурсы и льготы. Под эти программы подгоняются и местные программы часто без соответствующей ресурсной обеспеченности. После сокращения или прекращения финансирования из «центра» автоматически происходит и обвал местной стратегии развития. - Часто какой-либо инструмент реализации стратегии принимается за саму стратегию. Например, создание информационного центра, «бизнес-инкубатора», «единого окна», помощь малому бизнесу должны рассматриваться как составные части определенной стратегии, а не как сама стратегия. - Слепое следование моде или положительному опыту других городов и районов, без достаточного экономического обоснования и ресурсного обеспечения, без учета местных особенностей. Эти и другие моменты должны учитываться в обязательном порядке. Работа над стратегией развития города требует тщательной и всесторонней подготовки к выработке реальных действий, обеспеченных необходимыми ресурсами. Процесс разработки стратегии экономического развития города – сложный процесс и требует реалистической оценки всех инструментов реализации выработанной стратегии. Обычно для этой цели создается специальная комиссия по разработке стратегии развития города. В состав комиссии включаются специалисты, представители различных слоев населения, имеющие авторитет и умеющие выстраивать конструктивные отношения с горожанами, предприятиями и учреждениями. Программа работы комиссии по разработке стратегии города может быть условно разбита на три этапа, связанные с ответами на три ключевых вопроса: - Каково состояние экономики и социальной сферы города? - К чему стремится город, его органы местного самоуправления и хозяйствующие субъекты? - Какими средствами и ресурсами можно достичь желаемого? Разработка стратегии начинается с проведения большой исследовательской и аналитической работы. На первом этапе работы над стратегией комиссии необходимо: - взглянуть на город как на целостную социально-экономическую систему, - исследовать сложившиеся тенденции и особенности развития города. Для этого проводится сбор и анализ всех основных экономических и социальных показателей в городе (численность населения, отраслевая структура, объемы производства, характеристика трудовых ресурсов, доходы населения, уровень безработицы и т.д.) за исследуемый период. Оценка состояние экономики города проводится на начальный период разрабатываемой стратегии. Затем проводится инвентаризация материальной базы бизнеса и сферы услуг, расположенных на территории города. После анализа всех рабочих производится оценка возможностей развития и экономического роста города, его перспектив и места в региональной политике. Анализируются потребности города - с учетом социальных стандартов и нормативов, - проектируемых мощностей и потребностей в экономических ресурсах. После получения общего представления об экономике города и состоянии его социальной сферы необходимо перейти к детальному анализу всех сторон жизнеобеспечения города и выработке актуальных направлений развития города с конкретными мероприятиями и соответственной ресурсной обеспеченностью. На основании полученных материалов разрабатывается долгосрочная программа экономического и социального развития города, которая после рассмотрения и утверждения органами местного самоуправления, принимается к реализации. Программа стратегического развития города направлена на: - определение перспектив развития города, - придание импульса развития всему хозяйствующему комплексу, - полное рациональное использование имеющихся на территории города ресурсов, - анализ реальных возможностей и подходов к развитию, - деятельную ориентацию. Примерами направлений стратегии экономического развития города (как возможных вариантов) являются: -развитие деловой активности и расширение производственной деятельности существующих предприятий, -привлечение инвестиций извне в предпринимательские структуры, -развитие малого и среднего бизнеса, -развитие рыночной инфраструктуры (банковские и кредитные учреждения, оптовая торговля, лизинговые компании и др.), -развитие туризма, -развитие кооперации с соседними муниципальными образованиями и т.д. Примерную модель процедуры работы по разработке стратегии экономического развития города специально созданной для этого комиссией можно представить в следующей последовательности. Нередко органы местного самоуправления и руководители хозяйствующих субъектов, приняв стратегию развития к исполнению, начинают действовать, не определив способность и готовность местного сообщества к развитию и поставив под удар жизнеспособность стратегии. Степень реализуемости стратегии экономического развития города, прежде всего, зависит от того, насколько в ней сочетаются интересы различных групп населения. Можно выделить три основных ведущих интереса местного сообщества: - наемные работники – это хорошая реальная заработная плата, которая обеспечивает удовлетворение социальных потребностей человека и его семьи (физиологические, потребности безопасности, общение, самореализация). - предприниматели – это прибыль, обеспечивающая не только сохранение бизнеса, но и ее развитие, и рост. - местная администрация – это пополнение городского бюджета, являющегося финансовой основой выполнения ее функций на должном уровне. Успех ожидает того, кто понимает экономическое развитие города не как кампанию, а как убежденность местного руководства и руководителей хозяйствующих субъектов в необходимости этой долгосрочной деятельности. Стратегии экономического развития территории основываются на поисках возможностей возрождения и переориентации градообразующих и других предприятий. При наличии на территории города ресурсов производственных мощностей (крупных, средних), возникает потенциальная возможность создания практически новой градообразующей базы. Высокий административный, национальный и региональный статус отдельных производственных ресурсов может оказаться значительным фактором развития экономики города. Возможности развития как малых и средних, так и крупных градообразующих предприятий во многом могут зависеть от деятельности органов местной власти и предпринимательского сообщества. Весьма, важное, значение приобретает мобилизация внутренних ресурсов стимулирования муниципального спроса за счет усиления протекционистской политики по отношению к городской экономике. Поэтому приоритетами экономической политики города становятся: - стимулирование потребительского спроса, направленного на потребление товаров и услуг городской производственной сферы; - увеличение инвестиционных расходов фирм и предприятий, связанных системой заказов с предприятиями города; - положительное сальдо ввоза-вывоза товаров за пределы города; - положительное сальдо экспорта-импорта. Большой потенциал роста муниципального спроса имеется в сфере потребительского спроса за счёт переориентации населения на покупку товаров и услуг городских товаропроизводителей Значительный эффект может дать стимулирование инвестиционных расходов городских товаропроизводителей путём привлечения денежных средств населения в те отрасли, которые через мультипликативный эффект в большей степени вызывают цепную реакцию, порождающую спрос в других смежных отраслях. Приоритетными отраслями обычно выступают: - объекты потребительского сектора, включающие сферу ЖКХ, социальную среду и др.; - строительство; - транспортная инфраструктура. Эти отрасли задают первоначальный импульс роста спроса промежуточным отраслям, затем следующая группа поставщиков определяет спрос для базового производства. Происходит увеличение инвестиционных поступлений. Механизмом реализации этого может быть следующее: 1.Достаточно крупный консолидированный региональный или городской заказ с привлечением к его реализации максимально большого количества хозяйствующих в городе структур. Подобный заказ, связывающий между собой отрасли и сферы города, формирует надежное рыночное пространство для местных производителей товаров и услуг, придаёт городу инвестиционную привлекательность. 2.Оптимальная структуризация всех отраслей и сфер экономики, исключающая нерациональное расходование ресурсов, а также ускоренное развитие базовых и наукоёмких производств, обеспеченных заказами. 3.Предоставление льгот и других форм стимулирования участникам городской программы. 4.Создание условий для максимального закрепления местного капитала и денежных доходов в городе и регионе, проведение протекционистской политики в отношении местных товаропроизводителей. Это в свою очередь потребует: - разработки нормативных актов, определяющих цели, характер и механизм инвестиционной политики в городе; - разработки типовых положений об управлении мультипликативными инвестиционными потоками; - разработки условий привлечения частнопредпринимательских и коммерческих структур к комплексной инвестиционной программе территории на договорной основе; - приоритетного размещения муниципальных заказов на местных производствах; - организации контроля за соблюдением договорных условий в комплексной инвестиционной программе. Так, при выработке стратегического плана отраслевого развития городского хозяйства проводится отраслевая тематизация, которая включает три элемента: 1).Проведение анализ состояния отрасли по соответствующим показателям. 2).Выделение проблем отрасли. 3).Прогноз и перспективы развития отрасли. Таким образом, стратегическая цель экономической политики городской администрации должна состоять во всемерном стимулировании совокупного муниципального спроса посредством: -переориентации потребительского спроса на товары городской экономики за счёт активного развития лёгкой, пищевой промышленности и сферы услуг; - стимулирование инвестиционных программ на основе мощного регионального или городского заказа, связывающего воедино максимальное количество хозяйствующих городских структур; - роста поступлений от внешнеэкономической деятельности предприятий; - активное направление сбережений населения в инвестиции. |
Похожие:
 | О проведении муниципального Утвердить план проведения муниципального образовательного форума муниципального образования «Николаевский район» (согласно приложению... | | П остановление администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 9 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06. 10. 2003 №131-фз «Об общих принципах... |
| Омская область совет Таврического муниципального района решени е О ежегодном отчете Главы Таврического муниципального района «О результатах деятельности Главы Таврического муниципального района... | | Производственный план муниципального казённого общеобразовательного... Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение костромского муниципального района костромской области |
| Пояснительная записка 5 природоведение Филиал муниципального образовательного учреждения всош №3 Высокогорского муниципального района рт- пановская основная общеобразовательная... | | Решение Об утверждении официальных символов муниципального образования... В соответствии со ст. 2 Устава муниципального образования Терпилицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской... |
 | Решением муниципального казенного учреждения «Управление образования... Общим собранием коллектива мбоу «Кошки-Теняковская средняя общеобразовательная школа Буинского муниципального района рт» | | Словарь терминов по дисциплине «История России» (для всех специальностей и профессий) В соответствии со ст. 2 Устава муниципального образования Терпилицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Филиал муниципального образовательного учреждения всош №3 Высокогорского муниципального района рт- пановская основная общеобразовательная... | | Положение о проведении муниципального этапа XI всероссийской акции «Перспектива» Липецкого муниципального района Липецкой области (далее мбоу дод цдод «Перспектива») среди образовательных организаций... |
| Постановление «11» января 2012г. № П-3 с. Красноселькуп Об утверждении... Госстандарта России от 30. 09. 2003г. №276-ст, штатного расписания Администрации муниципального образования Красноселькупский район... | | Доклад Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский... Приуральский район, решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 18 апреля 2013 года №17 «О структуре... |
| Доклад Главы администрации «О достигнутых показателях социально-экономического... Приуральский район, решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 18 апреля 2013 года №17 «О структуре... | | Доклад об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности... В доклад включены сведения об организации и проведении муниципального контроля за отчетный год и его эффективности, по следующим... |
| Образовательная программа и концепция развития Муниципального образовательного... Приоритетные направления деятельности педагогического коллектива Муниципального образовательного учреждения Таратской основной общеобразовательной... | | Информационный отчет о деятельности общедоступных библиотек муниципального образования Межпоселенческая центральная библиотека муниципального района Кинельский входит в состав Муниципального казенного учреждения «Управление... |
