Муниципального
Скачать 2.61 Mb.
|
| Глава 5. Материальная основа экономики города. 1.Производственная сфера экономики города. Экономику города можно рассматривать как систему, в которой функционируют и взаимодействуют две взаимосвязанные стороны – это производительные силы и производственные отношения. При рассмотрении экономики города, производительных силах возникает вопрос о материально-технической базе отраслей экономики, состоянии производственных фондов, их воспроизводстве, их общеобразовательном и профессионально-техническом уровне. Производство – наиболее динамичная сфера деятельности, характеризующаяся непрерывными изменениями и усовершенствованиями. Производственная сфера является основной бюджето-образующей отраслью экономики города. К производственной сфере принято относить: промышленность; сельское хозяйство, рыболовство, лесничество; общественный и производственный транспорт, связь, строительство; услуги производственного характера (например, ремонтные и монтажные работы). Основными признаками классификации производственных предприятий являются: отраслевая и предметная специализация; структура производства; размер предприятия. Наиболее распространённой группировкой предприятий является их деление на три группы: малые, средние, крупные. При отнесении предприятия к той или иной группе обычно используются следующие показатели: численность работников; стоимость валового объёма произведённой продукции; стоимость основных производственных фондов. Единого международного стандарта дифференциации предприятий, деления на малые, средние и крупные не существует. Всё зависит от конкретной ситуации, уровня развития, типа экономики, её отраслевой структуры. Производственное предприятие является единственной, реальной основой функционирования экономики. Именно за счёт предприятий сферы производства существуют все остальные сферы и отрасли экономики: непосредственно сам рынок; рыночная инфраструктура; предприятия сферы услуг и др. Рынок является необходимым инструментом реализации изготовленной в производственной сфере продукции, предприятия и организации рыночной инфраструктуры призваны обеспечить производство финансовыми ресурсами (банки, кредитные организации и др.), транспортом и связью. Предприятия сферы услуг позволяют предприятиям производственной сферы не отвлекаться на решение ремонтных, социальных и бытовых услуг. Развитие производства опирается на новейшие результаты научных и технических разработок, требующих инвестиций. Фактический эффект этих разработок может значительно отличаться от ожидаемого – отсюда возникает риск, с которым почти всегда сопряжено предпринимательства. Проблема инвестиций для российских предприятий – это, в первую очередь, проблема обновления основных фондов (станков, технологических линий, оборудования, машин и т.д.). Средний срок службы активных фондов в отечественной промышленности сейчас около 25 лет. Очевидно, что выпускать на устаревшем оборудовании конкурентно-способную продукцию практически невозможно. Модернизовать реальный сектор экономики и обеспечить его динамическое развитие только за счёт внутренних источников пока не удаётся. Практически перед всеми предприятиями стоит задача выбора инвестиционных проектов и поиск источников инвестирования. Возможна помощь органов власти, бюджетная поддержка. Но при этом должна быть гарантия эффективности вложений. Реализация инвестиционных проектов, под которые производились заимствования (бюджетные, банковские и др.), должны обеспечить в будущем существенные налоговые поступления, как в казну государства, так и местные бюджеты, высокую рентабельность и гарантию возврата кредита. Анализ опыта российских реформ свидетельствует, что успешно работающие предприятия проводили активную инвестиционную политику. При этом значительные средства направлялись на структурную перестройку производства, основанную на внедрении современного менеджмента, прогрессивных технологиях. Для эффективной инвестиционной деятельности необходимо, прежде всего, выявить и мотивировать источники финансирования, обосновать и реализовать эффективную инвестиционную стратегию, сформировать портфель инвестиционных проектов, позволяющих реализовать намеченные приоритеты развития. Научно-технический прогресс оказывает комплексное влияние на конечные результаты деятельности предприятий и производств. Принципу комплексности соответствует построение системы классификации резервов по направлениям совершенствования производства, на базе его интенсификации и коммерциализации. Система резервов эффективного развития предприятия включает следующие подсистемы: - техническое развитие производства; - совершенствование организационного уровня; - развитие систем управления; - конкурентноспособность продукции производства; - повышение профессионального и социального уровня развития персонала; - коммерциализация производства. Техническое развитие, как один из важных резервов роста эффективности производства, можно объединить в два направления: внедрение нового, более производительного оборудования и прогрессивных технологических процессов; освоение новых видов продукции. Чтобы обеспечить качество и конкурентноспособность выпускаемой продукции необходимо: использование нововведений и совершенствование производства, направленное на обеспечение заданного уровня выпускаемой продукции. Коммерциализация производства включает в себя комплекс мероприятий, направленных на совершенствование производственных отношений: - изменение форм собственности на имущество; - изменение организационно-правовых форм; - самоорганизация производства; - организация коммерческого расчёта. Развитие производства, как процессы самовозрастания и воспроизводства, основывается на сложной и разветвлённой системе взаимоотношений участников производства и трудовой деятельности. Совершенствование организационного уровня производства включает два основных направления: совершенствование организации производства; совершенствования организации труда. В решении проблемы роста эффективности производства, наряду с вещественными элементами, ведущая роль принадлежит субъективному фактору. В современных условиях роль человеческого фактора в выявлении и использовании резервов эффективности производства возрастает. В подсистему развития персонала как фактора повышения эффективности производства включают две группы мероприятий, направленных на развитие человека как рабочей силы и как личности можно отнести: - повышение образовательного и квалификационного уровня работников; - улучшение системы подбора, подготовки, переподготовки и расстановки кадров; - совершенствование системы оплаты труда и рост его уровня; - создание условий для роста творческой активности рабочих и специалистов цехов и отделов предприятий; - совершенствование системы мотивации труда; - укрепление дисциплины труда и ответственности работников. При анализе развития отраслей промышленности необходимо рассматривать следующие производственные показатели: - динамику производства продукции в стоимостной оценке (в сопоставимых ценах) и натуральном выражении; - финансовое состояние предприятий отрасли (прибыль, убытки, уровень рентабельности); - использование трудового потенциала (выработка на одного работника, средняя заработная плата и др.); - инвестиционная деятельность (капитальные вложения в строительно-монтажные работы, затраты на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение действующих предприятий, на новое строительство); - оказание финансовой и материальной поддержки городу, его социальной сфере. Таким образом, производственное предприятие является основой, базисом экономики, без них функционирование экономики любой территории невозможно. Задача, стоящая перед местными органами власти, состоит в оптимальном сочетании экономических интересов всех структурных элементов экономики города, с интересами всех слоёв населения. Выявление и обеспечение условий для реализации этих интересов в системе рыночных отношений позволят представить город и как субъект предпринимательской активности, и как гарант стабильного обеспечения деятельности объектов общегородского назначения с ограниченными коммерческими целями. 2.Муниципальная собственность. В экономике города представлены все формы собственности: федеральная частная и муниципальная. Наибольший удельный вес приходится на частную собственность, которая выражает интересы тех лиц или группы лиц, которые владеют предприятиями производственной и непроизводственной сфер и ориентирована на получение прибыли. Наиболее близкой городскому сообществу является муниципальная собственность, которая в соответствии с действующим законодательством включает: - средства городского бюджета; - муниципальные внебюджетные фонды; - имущество органов местного самоуправления; - муниципальные унитарные предприятия и муниципальные организации муниципальные учреждения (образования, здравоохранения, культуры, спорта, социальной защиты и т.п.); - муниципальный жилищный фонд; - муниципальные нежилые помещения и сооружения; - муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; - муниципальные банки и финансово-кредитные учреждения; - другое недвижимое и движимое муниципальное имущество. В муниципальную собственность могут передаваться объекты областной (краевой) собственности, приобретённые в порядке разграничения государственной собственности РФ или приобретённой за счёт других источников. Муниципальная собственность, в отличие от частной, не может быть ориентирована только на получение дохода или прибыли. Её размеры и состав должны быть достаточными для обеспечения нормальной жизнедеятельности горожан и закреплённых поселений. КобилевА.Г. (Кобилев А.Г. Муниципальная собственность. Формирование, функции, управление. Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 1996.) классифицирует функции муниципальной собственности следующим образом. 1.Обеспечение доходов местного бюджета, в том числе от реализации муниципального имущества, его использования, гибкой налоговой политики, финансовой помощи от вышестоящих, властных структур, добровольных взносов и т.п. 2. Обеспечение развития инженерной инфраструктуры (транспортной, информационной, бытовых коммуникаций др.) 3.Обеспечение развития социальной инфраструктуры, и в том числе формирование и развитие таких институций, как: социальная защита населения; обеспечение занятости горожан. 4.Обеспечение развития рыночной инфраструктуры, воздействующей на жизнедеятельность предпринимательских структур, расположенных на территории города. 5.Стимулирование и поддержка развития малого и среднего бизнеса. 6.Содействие развитию внешних связей. 7.Определение места и роли города в его управляющей надстройке в этих связях. В процессе управления муниципальной собственностью доминирует ориентация на обеспечение финансирования социальной сферы, на создание благоприятных условий для осуществления различных видов предпринимательской и других видов деятельности, приносящих доход и горожанам и муниципальному образованию в целом. Своё социальное предназначение местные органы власти могу оправдать, лишь эффективно управляя муниципальной собственностью, формируя и рационально используя местные финансы. Полномочия местных органов власти в области управления муниципальной собственностью связаны также с процессом приватизации, который существенно влияет на формирование муниципальной собственности. Приватизация может осуществляться только способами, предусмотренными Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», по муниципальной программы приватизации, разрабатываемой городской администрацией и утверждаемой представительным органом местного самоуправления (Городской Думой или Советом депутатов ). При разработке программы приватизации учитывается главная цель приватизации – повышение эффективности экономики городского хозяйства. Средства от приватизации поступают в городской бюджет. При приватизации муниципального имущества используются способы, предусмотренные действующим законодательством: - продажа муниципального имущества на аукционе; - продажа муниципального имущества на конкурсной основе; - продажа муниципального имущества посредством публичного предложения; - продажа муниципального имущества без объявления цены; - внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ и др. Городская администрация ведёт реестры объектов муниципальной собственности. Порядок ведения этих реестров и требования к их содержанию устанавливаются нормативными и правовыми актами органов местного самоуправления, разработанными в соответствии с законодательством Российской Федерации, её субъектов. Органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, определяя в договорах и соглашениях условия использования передаваемых объектов. Население муниципального образования должны получать информацию об управлении и распоряжении муниципальной собственностью, финансовыми ресурсами в целях осуществления общественного контроля за этой стороной муниципальной деятельности. Экономика города представляет собой единство градообразующих и градообслуживающих предприятий, её развитие происходит в процессе взаимосвязей этих отраслей. Важную роль в привлечении предприятий и организаций города к решению вопросов социального и экономического развития территории играет муниципальный заказ. Муниципальный заказ – договор местной администрации с хозяйствующим субъектом о выполнении определённого вида работ, финансируемых из местного бюджета или муниципальных внебюджетных фондов. При этом могу использоваться и иные собственные материальные средства муниципального образования. Согласно действующему законодательству органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение следующих работ: - по благоустройству территории муниципального образования; - по коммунальному обслуживанию населения; - по строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры; - по производству продукции для социальной сферы; - по оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения города, а также других работ. Обязательным условием размещения муниципального заказа является проведение конкурса (тендера). 3. Земельные ресурсы городской территории. Полномочия, отнесённые к вопросам исключительно местного значения, распространяется и на такую сферу, как управление земельными ресурсами. При организации управления учитываются такие моменты, как наличие всех видов использования земельных ресурсов (сельскохозяйственные, промышленные, социальные и др.), где они расположены и в чьём ведении они находятся. Земля является важнейшим источником извлечения муниципального дохода. Городская территория представляет собой мозаичную комбинацию земель различного качества и месторасположения. На основе оценки городских земель, осуществляемой соответствующими структурами, город имеет возможность пополнять доходную часть городского бюджета, обеспечить воспроизводство земель, закреплённых за городом. Существует три способа оценки земельных ресурсов: доходный, затратный и сравнения аналогов. Оценка необходима для обоснования налогооблагаемой базы и реализуется через действие фискального типа и контроль за распределением, использованием земельного ресурса. Доходный способ оценки определяется размером ожидаемого дохода от использования данного участка под определённые цели. Затратный способ характеризуется подсчётом всех затрат, идущих на обустройство и воспроизводство данного участка. Способ сравнения аналогов предполагает определение цены земельного участка, в зависимости от аналогичного его использования в сходных условиях, в соответствии с уже заключёнными ранее контрактами в сопоставимых ценах. Выбор способа оценки земли определяется теми целями, которые ставят перед собой субъекты оценки, органы власти, каково состояние и качество земли, характер её использования до момента оценки земли. На основе избранного способа оценки устанавливается плата за земельный участок, которая может выступать как в виде арендной платы за этот участок земли, так и в виде продажной цены, при наличии частной собственности на этот участок. Деятельность органов местного самоуправления в сфере земельных отношений характеризуется следующими моментами: - отвод земли осуществляется на основании постановления главы администрации города; - контроль за своевременным поступлением платы за землю осуществляет межведомственная комиссия совместно с группой муниципального земельного контроля. Плата за городские земли включает в себя два типа платежей: воспроизводственные (компенсационные); рентные. Воспроизводственные платежи представляют собой плату за ресурс, эквивалентную его стоимости, определяемой на основе его полной экономической оценки, они подразделяются на разовые и ежегодные платежи. Рента – это та сумма, которую необходимо заплатить для того, чтобы получить право на использование преимуществ, связанных с выгодой географического расположения конкретного участка земли. Среди преимуществ в месторасположении участка можно назвать: - инженерно-строительные качества территории, её пригодность к застройке, снижающей затраты на освоение; - расположение участков относительно транспортных магистралей; - близость к инженерным сооружениям, магистралям, коммуникациям; - направления будущего использования территории; - экологическая обстановка и т.д. Рента служит заметным источником пополнения бюджетов всех уровней (федерального, регионального, местного). Рентные платежи подразделяются на четыре вида, соответствующих основным свойствам городского пространства: - по экономико-географическим особенностям, сопряжённым с климатическими, рельефными особенностями местности; - потребительскими качествами, задаваемые особенностями планировочной структуры городской территории; - учёт затрат на освоение худшего участка под новое строительство; - месторасположения земельного участка относительно транспортных потоков, центра, периферии. На размер ренты земельных участков влияют и другие факторы: средняя плотность застройки города, плотность дорожного движения, плотность проживания населения, структура занятости и доходов, качество дорожных сообщений, уровень торгового обслуживания и др. Взимание арендной платы за землю – один из основных способов получения доходов в казну муниципального образования в ведущих зарубежных странах (до 70% рентного дохода муниципалитетов). В российских городах земельный ресурс используется крайне неэффективно. Как показывает анализ использования городских земель, значительные площади, занятые под производственные и складские мощности, используются крайне неэффективно (завалены отходами, нереализованными запасами товарной продукции, сорной растительностью). Такое положение требует вмешательства органов власти и общественных организаций для проведения конструктивных мер: - проверка целевого использования земельных участков арендаторами и перерасчёт арендной платы при установлении нецелевого использования земли; - проверка наличия правоустанавливающих документов на земельные участки, их соответствие фактическому использованию площадей; - контроль за оформлением отвода земель по заявлениям, за сроками оформления и подготовки документов на землепользование; - контроль за своевременностью и полнотой осуществлением платежей за землепользование; - проведение профилактической работы с использованием СМИ и др. |
Похожие:
 | О проведении муниципального Утвердить план проведения муниципального образовательного форума муниципального образования «Николаевский район» (согласно приложению... | | П остановление администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 9 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06. 10. 2003 №131-фз «Об общих принципах... |
| Омская область совет Таврического муниципального района решени е О ежегодном отчете Главы Таврического муниципального района «О результатах деятельности Главы Таврического муниципального района... | | Производственный план муниципального казённого общеобразовательного... Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение костромского муниципального района костромской области |
| Пояснительная записка 5 природоведение Филиал муниципального образовательного учреждения всош №3 Высокогорского муниципального района рт- пановская основная общеобразовательная... | | Решение Об утверждении официальных символов муниципального образования... В соответствии со ст. 2 Устава муниципального образования Терпилицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской... |
 | Решением муниципального казенного учреждения «Управление образования... Общим собранием коллектива мбоу «Кошки-Теняковская средняя общеобразовательная школа Буинского муниципального района рт» | | Словарь терминов по дисциплине «История России» (для всех специальностей и профессий) В соответствии со ст. 2 Устава муниципального образования Терпилицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Филиал муниципального образовательного учреждения всош №3 Высокогорского муниципального района рт- пановская основная общеобразовательная... | | Положение о проведении муниципального этапа XI всероссийской акции «Перспектива» Липецкого муниципального района Липецкой области (далее мбоу дод цдод «Перспектива») среди образовательных организаций... |
| Постановление «11» января 2012г. № П-3 с. Красноселькуп Об утверждении... Госстандарта России от 30. 09. 2003г. №276-ст, штатного расписания Администрации муниципального образования Красноселькупский район... | | Доклад Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский... Приуральский район, решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 18 апреля 2013 года №17 «О структуре... |
| Доклад Главы администрации «О достигнутых показателях социально-экономического... Приуральский район, решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 18 апреля 2013 года №17 «О структуре... | | Доклад об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности... В доклад включены сведения об организации и проведении муниципального контроля за отчетный год и его эффективности, по следующим... |
| Образовательная программа и концепция развития Муниципального образовательного... Приоритетные направления деятельности педагогического коллектива Муниципального образовательного учреждения Таратской основной общеобразовательной... | | Информационный отчет о деятельности общедоступных библиотек муниципального образования Межпоселенческая центральная библиотека муниципального района Кинельский входит в состав Муниципального казенного учреждения «Управление... |
