Муниципального
Скачать 2.61 Mb.
|
| Глава 11. Обеспечение экономической безопасности городского хозяйства и населения. 1. Теневой бизнес – тяжелая болезнь экономики города. Стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех её формах, создание надёжных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию в экономике стране. Это борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т.д. Теневая экономика – одна из самых сложных экономических проблем современной России, ее регионов, городов, других административно-территориальных делений и всего мира. Основные черты «отечественной» теневой экономики следующие: уход от налогов, вывоз капитала за рубеж, двойная бухгалтерия, челночная и бартерная торговля, скрытая безработица, коррупция. По оценкам МВФ объем теневой экономики в России составляет более 50% ВВП. Что же такое теневая экономика? Одно из определений таково: Теневая экономика – это экономическая деятельность, противоречащая законодательству страны, не учитываемая официальной статистикой и не контролируемое обществом производство, распределение, обмен и потребление материальных благ. Объективной причиной стремительного роста в России теневой экономики является переход от централизованной, командной системы управления к рыночной экономике. Смена общественного строя сопровождается и сменой старой морали. В теневой экономике выделяют три крупных блока: 1. Неофициальная экономика. Сюда входят все легально разрешенные виды экономической деятельности, в рамках которых имеют место не учитываемые официальной статистикой производство товаров и услуг, сокрытие этой деятельности от налогообложения. 2. Фиктивная экономика. Это приписки, хищения, спекулятивные сделки, взяточничество и всякого рода мошенничества, связанные с получением и передачей наличных денег или ценного имущества и т.д. 3. Преступная экономика. Это запрещенные законом виды экономической деятельности. К ним относятся производство и распространение наркотических средств и оружия, рэкет, пиратской видио- и звуко- продукции, продажа живого товара и др. Современные «теневики» получают доходы не только от преступной деятельности, но и в результате совершения хозяйственных, финансовых, налоговых и таможенных нарушений. Общая структура любой финансово- хозяйственной группировки, ведущей совместную «теневую» деятельность, обычно включает: - Предприятия, осуществляющие торгово- посреднические и производственные операции. Одна и та же хозяйственная деятельность обычно ведется предпринимателями в нескольких фирмах. Это помогает решать проблему временной неплатежеспособности их партнеров: неплатежи «сбрасываются» на одно из предприятий, которое специализируется на их «расшивке». При помощи разветвленной структуры основной группе собственников легче контролировать поведение своих партнеров. Реорганизации и переделы собственности в группировке, создание фирм-однодневок происходит регулярно. -Коммерческий банк позволяет оперативно переводить безналичные деньги в наличные, обналичивать фальшивые авизо, выдавать крупные кредиты без проверки «обеспеченности» и наличия залоговых гарантий и другие операции. -«Службы безопасности» выступают в различных формах: обычные охранники и спортивные секции, финансируемые преступные группировки, «крыша» работников государственных, правоохранительных органов управления и местных органов власти. -«Связи» также могут быть различными. Это обычные родственники, сватья, кумовья, бывшая совместная работа в партийных организациях, государственных и местных органах власти, землячества, этническая принадлежность. Большинство группировок стремятся выступить соучредителями в общественных организациях и средствах массовой информации (газеты, журналы, телеканалы и т.д.) Главными причинами теневого сектора в российской рыночной экономике являются: - Высокий уровень налогообложения. Это примерно треть ВВП, и в принципе, не так много, но при сравнении с такими показателями, как инфляция, цены, кризисы, безработица – такой уровень чрезвычайно высок. - Экономическая нестабильность и кризисы. Существование теневой экономики это следствие хода экономического развития страны. При несовершенном законодательстве, неустойчивой экономики предприниматель уходит туда, где законы стабильны, где «сила», где его никто ограничивать не будет и «защитит», т.е. в тень. - Несовершенство организационно-правового регулирования на местах. Это множество контролирующих органов со своими ведомственными циркулярами и инструкциями, по-своему трактующими законодательные и нормативные акты, волокита, бюрократизм, чиновничий «беспредел» и отсутствие должной ответственности властных структурах, вымогательство и коррупция. - Незащищенность прав собственности, вызванная, прежде всего пробелами в законодательных актах. Если у предпринимателя нет четкой уверенности в стабильности своего положения, то имеющуюся возможность он будет использовать по максимуму – скрывать доходы, не платить налоги, тем самым пытаться сохранить свое состояние. - Неблагоприятный социальный фон. Низкая заработная плата, пенсии и пособия, безработица, значительная часть населения, живущая ниже прожиточного минимума, беспризорность, рост цен на товары и жилищно-коммунальные услуги, поток беженцев из республик бывшего СССР, рост преступности, нелегальные рабочие из ближайшего зарубежья – все это создает питательную среду для теневой экономики. Люди, у которых отсутствуют средства к существованию, готовы к любым условиям работы и «теневики», и преступные группировки этим пользуются. Механизмы функционирования теневой экономики представлены следующими наиболее распространенными схемами: - Первая. При предприятии создается фирмы (общество с ограниченной ответственностью или акционерное общество закрытого типа и т.д.). В число их учредителей входят руководящие работники базового предприятия. Закупка сырья, материалов, оборудования, комплектующих, транспортные услуги осуществляется при посредничестве этих фирм так, что ресурсы обходятся дороже, чем при прямых поставках и услугах, но учредители этих фирм получают значительные теневые доходы. - Вторая. Некоторая коммерческая структура арендует у базового предприятия производственные мощности, выпуская продукцию, аналогичную продукции базового предприятия. Руководство этого предприятия и работники службы сбыта переадресуют наиболее выгодные заказы этому «параллельному предприятию», получая свои вознаграждения. - Третья. Базовое предприятие (производственное или научно-исследовательское) получает средства из бюджета на выполнение государственного заказа или научные разработки. Эти средства прогоняются через ряд фирм, которые якобы работают с ними по кооперации или на субподряде, тем самым «удорожая» стоимость выполняемых работ за счет средств государственного и муниципального бюджета. - Четвертая. Она также связана с использованием бюджетных средств при проведении тендеров (конкурсов на размещение государственного или муниципального заказа). Чиновники передают условия конкурса одному из участников конкурса – «своей фирме», тем самым, гарантируя ей победу и получение заказа, гарантированной оплаты и целого ряда льгот. Разрастание теневого бизнеса ведет к росту социальных и экономических последствий в обществе: - Огромный вес «теневого» сектора приводит к возрастанию роли неформальных и внеправовых отношений в обществе. - Образование в экономической сфере кланов – устойчивых властно-хозяйственных структур, имеющих «крышу» в виде того или иного властного органа, распоряжающихся крупными суммами накопленного разными путями капитала и ведущих широкомасштабную коммерческую деятельность. Как следствие возникновения подобных кланов – блокирование конкуренции на финансовых рынках, на рынках основных групп товаров и услуг и даже во внешней торговле. Сформировавшиеся кланы фактически диктуют свои условия в принятии общегосударственных и региональных экономико-политических решений. - Формирование таких кланов ведет к появлению небольшой группе людей - элиты, присваивающей колоссальные доходы, и обнищанию огромной части населения. - Неэффективность бюджетной системы страны. Кланы «теневого» сектора используют в качестве главного источника «сверх доходов» бюджетные ресурсы и государственную собственность, что в свою очередь усугубляет социальные и экономические проблемы на территории страны и ее регионах. - Огромные неплатежи в доходную часть бюджетов всех уровней налогов от коммерческих структур теневого бизнеса. И, как следствие, недостаток средств на решение намечаемых программ и проектов по обеспечению жизнедеятельности большей части населения. - Перераспределение национального дохода страны в пользу элитной группы. При значительном росте ВВП и национального дохода страны и капиталов олигархов, рост доходов основной части населения незначителен, социальные сферы (здравоохранение, образование и др.), жилищно-коммунальная сфера приходит в упадок. - Падение доверия к органам власти всех уровней у населения. - Криминализация бизнеса. Развитие так называемого «силового предпринимательства» в условиях перехода к рыночным взаимоотношениям играет особую роль. К нему относится: разного рода рэкет, создание привилегированных условий для «своих» фирм и искусственных препятствий для «чужих», установление контроля за коммерческой деятельностью предпринимателей со стороны преступных группировок, насильственное внедрение в бизнес и передел собственности. - Продолжается утечка российских капиталов за рубеж. Легализация теневой экономики на современном этапе реформирования экономики страны в целом становится необходимым фактором для обеспечения жизнедеятельности отечественного производства. Средний слой «теневой экономики» сейчас заинтересован в легализации своих доходов законными способами. Проводимая в настоящее время правительством страны политика проведения амнистии в отношении тех средств, которые были выведены из-под налогообложения, позволят не только пополнить бюджеты, но и получить российской экономике значительные отечественные инвестиции. Проблема легализации теневого капитала должна базироваться на следующем: - Проведение благоприятных изменений для бизнеса в правовом обеспечении хозяйственных условиях их деятельности (налоговая политика, приватизация, внешнеэкономическая деятельность). Причем эти изменения должны носить упреждающий характер, а не карательные меры. - Четкое разделение капиталов криминальных элементов и «теневиков» - хозяйственников и учет данного разделения в законодательных и нормативных актах по борьбе с организованной преступностью и коррупцией. Капиталы криминальных групп связаны с отмыванием «грязных» денег, полученные преступными способами, связанные с уголовной ответственностью. - Укрепление доверия к власти, через последовательное осуществление ею системы мер по защите законопослушных предпринимателей, население от финансовых мошенников. Обеспечение защиты сбережений, капиталов и собственности населения. - Формирование нового отношения к отечественным предпринимателям и инвесторам. - Установление общественного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов, в рамках правового поля. Когда особо крупные средства и сделки ставятся под контроль властных структур и общественности, организованная преступность лишается мощной экономической основы. 2.Банкротство предприятий – реальная угроза экономике города. Предприятия, которые, как полагается в рыночной экономике, работают на свой страх и риск, законопослушны и исправно платят налоги, не имея крыши во властных структурах, обречены на банкротство. Банкротство означает долговую несостоятельность, прекращение платежей по своим обязательствам со стороны отдельных предпринимателей, предприятий, акционерных обществ, банков и т.д. Большая часть российских предприятий многие годы находится в состоянии скрытого банкротства, следствием чего являются падение производства, низкая заработная плата, сокращенный рабочий день или рабочая неделя. Многие частные предприятия, не принимая статуса банкротства, по сути, являются таковыми, прекращая свою деятельность либо вовсе не начиная ее. Успехи и неудачи деятельности хозяйствующих субъектов рассматриваются как взаимодействие факторов внешних и внутренних. Внешние факторы: - размер и структура потребностей населения; - уровень доходов населения и его покупательная способность; - политическая стабильность и направленность внутренней политики государства; - развитие науки и техники, которое определяет все составляющие процесса производства товаров и услуг и их конкурентноспособность; - уровень культуры потребления, т.е. привычки и нормы потребления, предпочтения одних видов продукции и отрицательное отношение к другим; - международная конкуренция, при которой зарубежные фирмы в одних случаях выигрывают за счет дешевого труда, а в других – за счет более совершенных технологий. Внутренние факторы: - философия предпринимательства фирмы; - принципы деятельности фирмы; - ресурсы и их использование; - качество и уровень использования маркетинга. Политическая и экономическая нестабильности, нарушения в механизме государственных финансов и инфляционные процессы – наиболее значительные факторы, усугубляющие кризисную ситуацию на российских предприятиях. В борьбе за передел собственности, использование преднамеренного банкротства в интересах недобросовестных предпринимателей и кредиторов приводит к негативным последствиям. Это утрата контроля за деятельностью не только над жизненно-важных отраслей экономики, но и над стратегически важными отраслями; снижению мобилизационного потенциала экономики; ослаблению контроля за сохранностью сведений, составляющих государственную и коммерческую тайну. Для обеспечения экономической безопасности городского хозяйственного комплекса, важное значение имеет создание системы контроля и раннего обнаружения признаков наступающего банкротства, особенно градообразующих предприятий. Существует три стадии банкротства: Скрытая стадия. Происходит скрытое снижение « цены предприятия», определяющейся капитализацией прибыли и означает динамику снижения прибыльности предприятия. Вторая стадия. Наступает финансовая неустойчивость, т.е. возникают трудности с наличностью и некоторые ранние признаки банкротства. Ранними признаками банкротства хозяйствующего субъекта являются резкие изменения в структуре баланса и в отчете о финансовых результатах. Это уменьшение денежных средств на банковских счетах, нарушение баланса дебиторской и кредиторской задолженности, снижение объемов продаж, старение дебиторских счетов и др. Отрицательная реакция со стороны партнёров по бизнесу, поставщиков, кредиторов, банкиров, потребителей продукции, всевозможные реорганизации, рискованные закупки сырья и материалов. При ухудшении ситуации руководители нередко используют авантюрные способы «зарабатывания» денег, а иногда прибегают к мошенничеству. Третья стадия. Наступает юридически очевидное банкротство, т.е. предприятие неплатежеспособно, не может своевременно оплачивать свои долги. Судебные дела о банкротстве начинаются по заявлению должника, официально признающего свою неплатежеспособность или кредитора, не получающего причитающиеся платежи более чем в три месяца со дня наступления сроков их исполнения, или прокурора, при наличии подозрений на ложное банкротство. Экстренными мерами по выходу предприятия из банкротства являются: - смена руководства; - изменение организационной структуры предприятия; - сокращение аппарата управления; - централизация контрольно-плановых функций; - установление жесткого контроля затрат; - переподготовка персонала, психологическая переориентация трудового коллектива; - сокращение номенклатуры продукции (товаров и услуг); - усиленный маркетинг. Условий способствующих росту количества банкротящихся предприятий, в том числе в агропромышленном комплексе, немало. Среди них: неэффективное законодательство, отсутствие механизма контроля со стороны силовых структур и органов исполнительной власти. Масштабы искусственного банкротства наносят серьезный экономический и социальный ущерб регионам, городам и другим территориальным образованиям страны и населению. Проблема настолько серьезна, что в регионах страны при администрациях краев, областей и муниципальных образований создаются Советы безопасности, которые вырабатывают и реализуют стратегию обеспечения безопасности своих территорий, в том числе экономической, продовольственной, экологической. На заседаниях советов безопасности рассматриваются результаты экспертиз преднамеренных и фиктивных банкротств и принимаются соответствующие меры по фактам искусственного банкротства социально и экономически значимым предприятиям, по обеспечению их финансового оздоровления, агрессивных слияний и недружественных поглощений, по возбуждению уголовных дел. Органы власти административно-территориальных образований для экономически и социально- значимым предприятий, попадающим в ситуацию искусственного банкротства, осуществляют комплекс мер, по замене процедуры банкротства на процедуру наблюдения, его оздоровления. Проведение сберегающих мероприятий предполагает проведение защитной тактики, которая предполагает проведение оперативных мероприятий, и наступательной тактики, которая более эффективна. Оперативные мероприятия включают следующее: - устранение убытков, - сокращение расходов и установление жесткого контроля затрат, - выявление внутренних резервов, - структурные изменения, - кадровые перестановки, - переподготовка персонала, психологическая переориентация, - укрепление дисциплины, - попытки улаживания дел с кредиторами (отсрочка долгов), - восстановление доверия поставщиков и др. Наступательная тактика это не только оперативные мероприятия, но и стратегические меры: - смена или укрепление руководства; - анализ и оценка ситуации; - корректировка философии и основных принципов деятельности предприятий, т.е. изменение его стратегии и пересмотр программы; - разработка концепции финансового, производственного и кадрового оздоровления, в соответствии с которой разрабатываются финансовая, маркетинговая, техническая и инвестиционная программы, позволяющие повысить финансовое благополучие; - обновление номенклатуры выпускаемой продукции; - наряду с ресурсосберегающими мероприятиями проводятся активный маркетинг (изучение и завоевание новых рынков сбыта, улучшение качества, установление более высоких цен); - увеличение расходов на совершенствование производства за счет его модернизации, обновление основных фондов; - внедрение прогрессивных технологий и освоение новых видов продукции. Приоритетными направлениями в деятельности государственных и местных органов власти в сфере финансового оздоровления и банкротства является проведение политики по предупреждению банкротства организаций. И представление интересов государства и территорий в процедурах банкротства, экспертная деятельность. Во всех развитых странах государство направляет развитие бизнеса. Не вмешиваясь непосредственно в его работу, оно создает такие условия, которые делают выгодным течение капитала строго в определенную сторону, в том числе в сторону стратегических отраслей, т.е. затратных, но важных, и для государства, и для населения. 3.Пути укрепления экономической безопасности города. Экономические отношения – это отношения между хозяйствующими субъктами (физическими и юридическими лицами), которые имеют свои экономические интересы, отличающиеся, как гармонией и согласованностью, так и противоречивостью. Сегодня существует достаточно много факторов, содержащих угрозу экономической безопасности России. Наиболее серьезные из них следующие: - преобладание в экспорте сырьевых товаров; - потеря традиционных рынков сбыта машиностроительной и электронно-технической продукции; - попытки западных стран установить контроль над российским рынком стратегически важного сырья, технологий, транспорта и информации; - зависимость России от импорта многих видов потребительских товаров; - экономический и промышленный шпионаж; - значительный внешний долг и зависимость от иностранных кредитов; - прозрачность таможенных границ со стороны стран, входящих в СНГ; -наличие в стране преступного бизнеса. События 17 августа 1998 года еще в большей степени обострили проблемы обеспечения экономической безопасности страны. Переход к рынку с присущим стремлением его участников к прибыли усложняет проблему согласования экономических интересов. Конкуренция обуславливает усиление одних предпринимателей и банкротство других, способствует росту экономических преступлений. Экономическое преступление – это сознательное нарушение норм и прав, ведущее к присвоению благ в любой форме физическим или юридическим лицом. В качестве мотивации экономического преступления чаще выступают: - сравнительно легкое присвоение блага; - юридическая незащищенность данного блага или ценности; - безнаказанность; - психологическая ущербность личности; - неосведомленность о последствиях. Наиболее часто встречающиеся в практике правоотношений преступления экономической направленности можно классифицировать по следующим направлениям: - в сфере экономики (против собственности, в сфере экономической деятельности, против интересов службы в коммерческих и иных организациях, злоупотребление полномочиями и коммерческий подкуп); - против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления; - против личности (нарушение авторских и смежных прав, нарушение изобретательских и патентных прав). По мерам ответственности за нарушения в сфере экономической деятельности Уголовный кодекс РФ устанавливает следующую классификацию: - незаконное предпринимательство; - незаконная банковская деятельность; - лжепредпринимательство; - легализация средств, полученных преступным путем; - незаконное получение кредита; - злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности; - монополистические действия и ограничение конкуренции; - незаконное использование товарного знака; - злоупотребление при выпуске ценных бумаг; - изготовление или сбыт поддельных денег и ценных бумаг; - изготовление или сбыт поддельных кредитных или расчетных карт или иных платежных документов; - контрабанда; - незаконный оборот драгоценных металлов, природных, драгоценных камней или жемчуга; - невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте; - неправомерные действия при банкротстве; - преднамерное банкротство; - фиктивное банкротство; - коррупция и взяточничество; - уклонение от уплаты налогов физическими и юридическими лицами; -обман потребителей и мошенничество. Поэтому все изменения в положении участников рынка должны быть заранее просчитаны, чтобы избежать неприятных последствий для экономической безопасности страны и территории. Экономическая безопасность традиционно рассматривается, как важнейшая, качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчиво обеспечивать ресурсами развитие хозяйственного комплекса страны, а также последовательно реализовать национально-государственные интересы. В своём выступлении на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности 10 февраля 2007 года Президент России подчеркнул, что «Экономическая безопасность – это сфера, где всем следует придерживаться единых принципов. Мы готовы честно конкурировать» Экономическая безопасность имеет достаточно сложную внутреннюю структуру, в которой можно вычленить три важнейших элементов: - Экономическая независимость. Она предполагает обеспечение контроля со стороны государства за национальными ресурсами, достижения в стране такого уровня производства, эффективности и качества отечественной продукции, позволяющих на равных участвовать в мировой торговле и внешнеэкономических связях. - Стабильность и устойчивость национальной экономики. Государство обеспечивает защиту собственности во всех ее формах и создает надежные условия и гарантии для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение глубоких разрывов в распределении доходов, грозящих социальными потрясениями и т.д.). -Способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального образовательного и общекультурного уровня становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости самосохранения национальной экономики. В целях принятия государственными и местными органами власти обоснованных решений, необходима организация мониторинга индикаторов экономической безопасности. Что предполагает, прежде всего, фактическое отслеживание, анализ и прогнозирование важнейших групп экономических показателей (индикаторов). Обычно выделяют следующие общие показатели (индикаторы) экономической безопасности: - уровень и качество жизни населения; - темп инфляции; - уровень безработицы; - темпы экономического роста; - дефицит бюджета; - налоговая политика; - государственный долг; - внешний долг; - встроенность в мировую экономику; - деятельность «теневой экономики»; - структура собственности; На территориальном уровне в качестве индикаторов экономической безопасности наряду с упомянутыми выше, включаются: - доходы населения; - уровень розничных цен; - обеспеченность жильем; - удельный вес валового продукта территории в ВВП страны; - платежный баланс территории; - сальдо экспорта- импорта; - количество беженцев, эмигрантов. Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности строится на вариантах анализа и прогнозов экономического и социального развития страны, ее регионов, городов и районов. Она должна корректироваться в зависимости от развития событий по тому или иному варианту, а также с учетом определенных временных периодов. Государственные и территориальные органы власти должны не допускать, чтобы деятельность хозяйствующих субъектов несла в себе угрозы экономической безопасности и была направлена во вред его гражданам. В этих целях, необходимо подготовить и реализовать меры по: - улучшению предпринимательского климата, - увеличению вклада малого и среднего бизнеса в российскую экономику, - развитию конкурентноспособности, - демонополизации экономики, - формированию фондового рынка, рынков земли и недвижимости. Для обеспечения экономической безопасности органам власти необходимо обеспечить решение следующих задач. На макроэкономическом уровне: - принятие законодательных актов, связанных с обеспечением экономической безопасности и ответственности за ее обеспечение; - повышение совокупного спроса; - увеличение нормы сбережений и обеспечение условий трансформации; - стимулирование перелива всех видов ресурсов из стагнирующих секторов в секторы роста; - увеличение валовых инвестиций; - стимулирование экспорта; - регулирование импорта в целях защиты отечественных производителей в рамках общепринятых процедур. На микроэкономическом уровне: - поддержка и стимулирование развития экономически эффективных предприятий и организаций; - ликвидация или реорганизация неэффективных экономических структур; - недопущение возможности появление новых монополий; - стимулирование и регулирование развития фондового рынка в интересах обеспечения межотраслевого перелива капитала; - осуществление мер по подавлению угроз экономическим структурам; - организация согласительного процесса в целях торможения роста цен. Для достижения эффективной защиты экономической безопасности необходимо соблюдение следующих исходных положений: - системность; - непрерывность мониторинга и оценок состояния экономической безопасности; - превентивности действий; - достоверность информации о состоянии, параметрах угроз, эффективности способов обеспечения экономической безопасности; - компетентность, профессиональная и психологическая подготовленность персонала субъектов хозяйствования; - включение функций по защите экономической безопасности в состав должностных обязанностей управленческого персонала. В настоящее время, в России для любой хозяйственной структуры основными угрозами во внешней среде являются криминал, конкуренты, коррупция и органы власти, во внутренней – персонал. Деятельность служб безопасности, создаваемых предпринимательскими структурами по обеспечению экономической безопасности своих фирм на практике сводится к прогнозированию угроз и определению мер по их локализации. Основными направлениями деятельности служб безопасности фирм, являются: - изучение криминальных аспектов рынка, состояния и влияния теневой экономики на рынок; - установление обстоятельств недобросовестной конкуренции со стороны других фирм; - рассмотрение фактов неправомерного использования товарных (фирменных) знаков предприятия; - расследование фактов разглашения коммерческой тайны фирмы сотрудниками или партнерами; -сбор информации об юридических и физических лицах, заключивших с предприятием контракты (банкроты, представители конкурентов, «фирмы-однодневки» и др.); - постоянная работа с использованием некоторых средств и методов оперативной деятельности со следующими группами персонала – сотрудниками, родственники которых работают у конкурентов; ранее судимые; уволившимися с предприятия; работниками самой службы безопасности; вспомогательным персоналом, имеющим доступ к коммерческой тайне; -установление угрозы экономического шпионажа – это перехват выгодных контрактов и инвестиционных проектов, перехват поставщиков и каналов сбыта продукции, программы расширения и научно-исследовательских и конструкторских работ и др.; - выявление некредитоспособных и ненадежных деловых партнеров; - предоставление руководству фирмы необходимой информации при проведении деловых переговоров; - обеспечение необходимого уровня безопасности в местах проведения фирмой конфиденциальных, представительских и массовых мероприятий; - консультирование и предоставление рекомендаций руководству и персоналу фирмы по вопросам обеспечения безопасности. Таким образом, экономическая безопасность – это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, её стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию. 4.Проблема продовольственной безопасности населения. Нарастающий дисбаланс между ограниченными природными ресурсами, возможностями систем биосферы и стремительным увеличением народонаселения планеты приобрели черты глобального кризиса. Возникло резкое расслоение населения земли по уровню потребления. Население развитых стран («золотой миллиард») поглощает в среднем по 3350 ккал на человека в день, что превышает рекомендуемый уровень на 700 ккал, а почти миллиард человек, проживающих в Азии и Африке – только 2040 ккал, что значительно ниже физиологического минимума. С 1992 года в эту группу вошла и Россия. Международные эксперты по продовольственной безопасности обращают внимание на серьезный кризис в сельском хозяйстве стран Восточной Европы и бывшего СССР. В России после «шокового» разрушения монополии государства на внешнюю торговлю, переход к более либеральному внешнеторговому режиму сопровождался бесконтрольным наплывом продовольствия из-за рубежа, часто сомнительного качества, резким сокращением государственной поддержки собственных производителей продовольствия. Состояние продовольственной безопасности характеризуется, главным образом, состоянием сфер потребления, АПК, сбыта и распределения, продовольственного резерва, а эти показатели сейчас находятся на неудовлетворительном уровне. В сфере потребления произошли следующие негативные изменения: - больше половины россиян находятся за чертой бедности, и не имеет возможности приобретать продовольствие в объеме, соответствующей физиологическим нормам; - потребление основных пищевых продуктов по сравнению с показателями 80-х годов сократились (рыбы и рыбопродуктов - в 2.5 раза, молока и молочных продуктов – более чем на 40%, мяса и мясопродуктов, яиц, сахара, фруктов и ягод – на 30% и т.д.); - одновременно значительно возросло потребление хлеба, хлебопродуктов и картофеля; - по разным оценкам, дневное энергетическое содержание питания жителя России снизилось по сравнению с 1990 годом с 3420 ккал до 2460-2100 ккал; - в различных регионах страны отклонение фактического потребления продовольствия населением от медицинских норм по отдельным социально-значимым продуктам питания колеблется от 23 до 77 процентов. Радикальная либерализация экономики России, проводившаяся в 90-е годы прошлого столетия, представляла собой демонтаж, сопровождавшийся обострением старых и появления новых проблем, а не конструктивную трансформацию управленческой, финансовой, кредитной, налоговой и других систем государственного значения. В результате проводимых реформ произошел многократный спад производства и резкое сокращение реальных доходов населения. Образовался, пятикратный, диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и продукцию промышленности для села, новые аспекты приобрела проблема продовольственной безопасности страны, ее регионов. Все это вызывает необходимость выработки стратегии продовольственной безопасности территории национального, регионального и местного масштабов, которая бы целенаправленно поддерживалась и развивалась субъектами государственного и местного управления, хозяйствующими субъектами всех сфер и подсистем хозяйствования. Действующее сегодня хаотичное и неуправляемое состояние подсистем хозяйствования, призванных обеспечить продовольственную безопасность россиян, до сих пор функционально, организационно, ресурсно и технологически не связанных между собой, следует заменить единой системой продовольственной безопасности всей территории страны с учетом особенностей регионов. Поэтому выдвинута задача по созданию в стране такой системы, в которой предусмотрено участие федеральных, региональных и местных властей совместно с производственниками основных сфер АПК, наукой, финансовым и аграрным бизнесом. Ведь продовольственная безопасность – это не просто, защищаемый жизненно важный интерес нации, а действительно объективное и незаменимое условие существование нации, государства, регионов и каждого россиянина. В Минсельхозпроде России создана рабочая группа, которая по поручению Совета Безопасности РФ разработала доктрину продовольственной безопасности страны. Доктрина определяет цель, задачи, принципы и государственную стратегию в области продовольственной политики государства, разработку и принятие нормативных актов и программных документов по ее реализации. В доктрине изложены направления социально-экономической политики по обеспечению продовольственной безопасности и механизмы ее обеспечения. В доктрине критериями продовольственной безопасности страны названы: - степень удовлетворения физиологических потребностей организма человека в компонентах, определенного энергетического насыщения пищевого рациона; - его соответствия требованиям по допустимому содержанию в пищевых продуктах вредных для здоровья веществ; - уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения; - стабильность на продовольственном рынке; - степень независимости продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импортных поставок; - уровень и темпы развития отраслей агропромышленного комплекса; - размеры оперативных и стратегических запасов продовольствия. Параметрами приемлемого уровня питания населения по количеству и ассортименту продовольствия, содержанию в нем питательных веществ и энергетической достаточности, в доктрине, определены нормы потребления продуктов питания. Параметром, характеризующим безопасность продовольствия, является соответствие уровня содержания в пищевых продуктах вредных для здоровья веществ, предельно допустимым, установленным стандартом. Физическая доступность продовольствия характеризуется наличием в торговой сети, востребуемого населением, соответствующего действующим нормативам, количества и ассортимента продовольствия, размером и ассортиментом его поставки. Экономическая доступность продовольствия определяется как возможность приобретения различными группами населения при сложившемся уровне цен и доходов (с учетом поступления продовольствия из личного подсобного хозяйства) в размерах, заложенных в минимальной потребительской корзине. Параметрами устойчивости отечественного продовольственного рынка являются уровень закупочных и розничных цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие с учетом нормативной рентабельности их производства. Избежать импортных поставок отдельных видов продовольствия нереально, так как их производство в стране невозможно в силу природных условий. Продовольственную независимость России от импортных поставок решено считать достаточной при условии, что удельный вес всего отечественного продовольствия в общем объеме потребления составляет более 80 процентов. Достаточность стратегических продовольственных резервов государства аргументируется возможностью снабжения населения продовольствием, в случаях чрезвычайных ситуаций, в размерах минимальной потребительской корзины. Параметром, определяющим возможность расширенного воспроизводства отраслей АПК, одного из условий продовольственной безопасности страны, является уровень их рентабельности, по сравнению с нормативом. Правовой базой концепции продовольственной безопасности являются федеральные законы, указы Президента РФ и распоряжениями Правительства РФ, решения Совета Безопасности РФ, законодательные и нормативные акты субъектов федерации. На их основе органы власти реализуют свои полномочия по проведению единой государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности, разрабатываются и реализуются продовольственные программы. В условиях рыночной экономики, изменения форм собственности, перестройка системы управления меняется характер производственных и экономических связей между производителями и потребителями. Это требует развития деловой активности, предприимчивости, коммерческой инициативы и кооперативных форм деятельности всех хозяйствующих субъектов. Одним из направлений активизации коммерческой инициативы является поддержка и развитие личных подсобных хозяйств (ЛПХ). Сегодня, лишь 15 процентов ЛПХ имеют свою товарность, т.е. производимые ими продукты потребляются не только владельцами хозяйства, но и продаются на рынках. Остальные ЛПХ, фактически, превратились в натуральные хозяйства, кормящие одну семью. Для выхода на рынок ЛПХ необходима государственная поддержка, взаимодействие местных органов власти с владельцами ЛПХ. Это поддержка кооперативных связей, открытие пунктов реализации выращенной продукции, помощь в обеспечении кормами, муниципальные закупки, льготное кредитование и т.д. Важнейшим аспектом продовольственной безопасности страны является качество продуктов питания, гармонизация стандартов продуктов питания с мировыми нормами. Сегодня Россия относится к третьей категории по поставке продовольствия. При поставке в нашу страну импортной продукции руководствуемся техническими стандартами страны-импортера, так как своих стандартов у нас нет. А значит, что нам можно поставлять любую продукцию самого низкого качества как это часто имеет место. Серьезной проблемой являются генетически модифицированные продукты (ГМП), так как окончательные исследования учёных о их влиянии на человеческий организм ещё не завершены. Генетически модифицированные организмы – это неклеточные, одноклеточные, многоклеточные образования, отличные от природных организмов, полученные с применением методов генной инженерии. В генотип картофеля, кукурузы, сои, бананов вводится, к примеру, генный фрагмент бразильского ореха, медузы, прочих самых неожиданных растений или животных. Многие ученые считают, что, только длительные наблюдения и измерения в нескольких поколениях, можно судить о степени вреда трансгенов для здоровья человека. По мнению некоторых исследователей, и пятидесяти лет мало, чтобы понять, как поведут себя смоделированные гены в чужом организме и не вызовут ли они мутаций в клетках. Тем не менее, рынок нашей страны наполнен импортными ГМП и они внешне не отличаются от обычных. Несмотря на то, что с 1 сентября 2004года все продукты питания, содержащие белок и ДНК, в которых есть генетически модифицированные компоненты, должны иметь на упаковке специальную маркировку, это требование повсеместно нарушается. Если не проводить соответствующих мер, то российский продовольственный рынок может превратиться в рынок сбыта ГМП, в то время как ряд стран отказались употреблять их в пищу. По данным Госсанэпиднадзора РФ, более 38 % всех продуктов, поставляемых в Россию и содержащие генетически модифицированные компоненты, не маркируются. Это вызывает необходимость, создания жесткой системы регулирования поставок зарубежного продовольствия, на всех этапах производственно-сбытовой цепи. Итак, система продовольственной безопасности территории – это стройная система безопасности продовольственной ресурсной структуры региональной демографической популяции населения, сформированная из взаимосвязанных подсистем. Подсистемы, учитывают сложившиеся экономические, социальные и экологические отношения и основываются на принципах функционального, организационного, ресурсного и технологического обеспечения населения достаточным и качественным продовольствием. |
Похожие:
 | О проведении муниципального Утвердить план проведения муниципального образовательного форума муниципального образования «Николаевский район» (согласно приложению... | | П остановление администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 9 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06. 10. 2003 №131-фз «Об общих принципах... |
| Омская область совет Таврического муниципального района решени е О ежегодном отчете Главы Таврического муниципального района «О результатах деятельности Главы Таврического муниципального района... | | Производственный план муниципального казённого общеобразовательного... Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение костромского муниципального района костромской области |
| Пояснительная записка 5 природоведение Филиал муниципального образовательного учреждения всош №3 Высокогорского муниципального района рт- пановская основная общеобразовательная... | | Решение Об утверждении официальных символов муниципального образования... В соответствии со ст. 2 Устава муниципального образования Терпилицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской... |
 | Решением муниципального казенного учреждения «Управление образования... Общим собранием коллектива мбоу «Кошки-Теняковская средняя общеобразовательная школа Буинского муниципального района рт» | | Словарь терминов по дисциплине «История России» (для всех специальностей и профессий) В соответствии со ст. 2 Устава муниципального образования Терпилицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Филиал муниципального образовательного учреждения всош №3 Высокогорского муниципального района рт- пановская основная общеобразовательная... | | Положение о проведении муниципального этапа XI всероссийской акции «Перспектива» Липецкого муниципального района Липецкой области (далее мбоу дод цдод «Перспектива») среди образовательных организаций... |
| Постановление «11» января 2012г. № П-3 с. Красноселькуп Об утверждении... Госстандарта России от 30. 09. 2003г. №276-ст, штатного расписания Администрации муниципального образования Красноселькупский район... | | Доклад Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский... Приуральский район, решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 18 апреля 2013 года №17 «О структуре... |
| Доклад Главы администрации «О достигнутых показателях социально-экономического... Приуральский район, решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 18 апреля 2013 года №17 «О структуре... | | Доклад об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности... В доклад включены сведения об организации и проведении муниципального контроля за отчетный год и его эффективности, по следующим... |
| Образовательная программа и концепция развития Муниципального образовательного... Приоритетные направления деятельности педагогического коллектива Муниципального образовательного учреждения Таратской основной общеобразовательной... | | Информационный отчет о деятельности общедоступных библиотек муниципального образования Межпоселенческая центральная библиотека муниципального района Кинельский входит в состав Муниципального казенного учреждения «Управление... |
