Часть 1.3 Финансирование бюджетных организаций
Определим, каковы механизмы бюджетного финансирования деятельности автономных, бюджетных и казенных учреждений, а также каковы возможности для каждого типа зарабатывать свои собственные доходы.
Автономные и бюджетные учреждения. Поскольку механизмы финансирования и возможности получать собственные доходы у автономных и бюджетных учреждений примерно одинаковы, рассмотрим их вместе. Прежде всего рассмотрим доходы учреждений , источником которых являются бюджетные средства.
Для каждого бюджетного и автономного учреждения устанавливается государственное задание, выполнение которого является для учреждения обязательным19. Следовательно, первичным доходом любого автономного и бюджетного учреждения, который учреждения получает из бюджета, является субсидия на выполнение этого задания, которая предоставляется учреждению его учредителем.
Постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2010 года № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» определено, что данная субсидия рассчитывается на основании двух блоков нормативных затрат. К первому блоку относятся нормативных затрат на оказание государственных услуг. Ко второму блоку относятся нормативные затраты «на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных федеральному бюджетному учреждению учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки»20.
Согласно приказу Министерства Финансов от «29» октября 2010 г № 137н / 527 «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений»,нормативные затраты на оказание государственных услуг в свою очередь подразделяются на затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги, а также нормативные затраты на общехозяйственные нужды. К первым относятся прежде всего относятся затраты на оплату труда персонала, который непосредственно занимается оказанием услуги, а также расходы на приобретение материальных запасов, которые потребляются при оказании услуги.
Затраты на общехозяйственные нужны вычленяются специально для того, чтобы учитывать затраты, которые нельзя отнести к тем, которые непосредственно связаны с оказанием услуги и к тем, которые связаны с содержанием имущества учреждения. К ним относятся следующие затраты21:
-на коммунальные услуги (исключенные из затрат, отнесенных к нормативным затратам на содержание имущества);
-на приобретение транспортных услуг и услуг связи;
-на оплату труда работников, которые непосредственно не участвуют в оказании услуги(административный персонал);
-на содержание особо ценного движимого и недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного или купленного на средства, выделенные учредителем.
К нормативным затратам на содержание имущества относится доля затрат от общих затрат на потребление электроэнегрии, доля затрат общих затрат на потребление теплоэнегрии, а также доли от общих затрат на другие виды коммунальных услуг, которые определяются учредителем учреждения самостоятельно, а также затраты на уплату налогов.
Следовательно, перечисленные виды нормативных затрат и есть расходы учреждений, которые финансируются выделяемой учредителем субсидией.
Ко второму виду бюджетных доходов учреждений является субсидии на иные цели22. К этим целям относится финансирование мероприятий, направленных на развитие учреждения, таких как, ремонт, закупка нового оборудования, повышение квалификации работников учреждения. Примечательно, что, согласно бюджетному законодательству, средства на финансирование мероприятий по развитию должны вычленяться в отдельной целевой субсидии, в то время как федеральный закон «Об автономных учреждениях»23 предполагает включение этих средств в субсидию на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Эти особенности важно учитывать при решении вопроса о контроле за использованием средств, поскольку, согласно законодательству24, использование средств целевых субсидий контролируется органами Федерального казначейства.
Таким образом, целевые субсидии покрывают затраты по такому направлению расходования средств, как собственное развитие учреждения.
Следующим общим для бюджетных и автономных учреждений бюджетным видом дохода автономных и бюджетных являются бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства25.Соответственно, данные инвестиции выделяются на такое направление расходования средств, как строительство и реконструкция.
Последним общим для учреждений доходом являются выделение бюджетных ассигнований для осуществления полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме26. Таким образом, данные бюджетные ассигнования идут на такое направление расходование средства, как осуществление социальных выплат.
Отдельно для автономного учреждения существует также еще один вид бюджетных доходов, а именно бюджетные средства, которые получает автономное учреждение в рамках заключенных государственных и муниципальных контрактов на выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, поскольку в качестве участника размещения государственного или муниципального заказа может выступать «любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала»27.А автономное учреждения являются юридическим лицом.
Теперь рассмотрим возможности получения собственных доходов учреждениями, источниками которых могут быть юридические и физические лица.
1. Доходы от оказания услуг и осуществления работ на платной основе. Прежде всего, согласно абз. 1 п. 4 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ,услуги на платной основе автономное и бюджетное учреждения могут оказывать рамках государственного задания. Вследствие данного положения в государственном задании также закрепляются «предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов)»28. Так, законодательство оставляет право за автономным учреждением оказывать услуги «за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами»29.
2. Доходы, которые могут быть извлечены в результате продажи или сдачи в аренду активов, предоставленных учредителем. Согласно законодательству, «недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем, автономное учреждение может распоряжаться с согласия учредителя, а остальным имуществом – самостоятельно»30. Здесь важно отметить, что если учреждение сдает в аренду какое-то закрепленное за ним имущество, то из субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания вычитаются соответствующие суммы, которые идут на содержание этого имущества31.
3. Пожертвования и взносы физических и юридических лиц. Учреждения в этой связи может получать доходы от благотворительности физических и юридических лиц.
4. Гранты. Автономные и бюджетные учреждения могут получать поддержку в виде грантов из бюджетных и внебюджетных источников, например общественных фондов.
Отдельно для автономных учреждений законодательством закрепляются также возможность получения доходов от инвестиционной деятельности. Законодательство позволяет автономным учреждениям осуществлять сделки с ценными бумагами, быть участником капитала тех или иных юридических лиц, хранить банковские депозиты, осуществлять кредитование физических и юридических лиц, получая с этого доход.
Таким образом, наблюдается строго целевой характер всех бюджетных доходов автономного и бюджетного учреждений. Свои собственные заработанные средства учреждения вправе тратить на свое усмотрение. Однако, делая вывод из вышеизложенного, мы видим, что в субсидию на выполнение задания закладываются все необходимые для предоставления услуг и содержание имущества средства. Тогда очевидно, что свои собственные доходы учреждения тратят на собственное развитие.
Схематично общее финансирование бюджетных и автономных учреждений представлена на Рисунке 4.
Рисунок .Финансирование автономных и бюджетных учреждений
Что касается казенных учреждений, прежде всего следует сказать, что финансирование их деятельности осуществляется на основании бюджетной сметы. Это говорит нам о том, что направления и объем расходования средств четко определены бюджетной сметой и казенное учреждение не имеет право самостоятельно их изменять.
Несмотря на то, что казенным учреждениям разрешено заниматься деятельностью, приносящей доход (кроме инвестиционной деятельности, поскольку казенные учреждения не вправе приобретать ценные бумаги и брать и/или предоставлять кредиты32), если это закреплено в их уставе, собственными доходами учреждения этот доход являться не будет, поскольку эти средства являются неналоговыми доходами бюджета и поступают в бюджет. 33
Кроме того, по решению ГРБС, в ведении которого находится казенное учреждение, этому учреждению может устанавливаться государственное задание. Однако при этом никакие субсидии учреждение не получает, поскольку финансирование выполнения государственного задания «осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы этого учреждения»34.При этом ГРБС при определении показателей бюджетной сметы имеют право использовать упомянутые нами ранее два блока нормативных затрат.
Таким образом, из особенностей финансирования учреждений вытекает явное различие между функциональным статусом казенного и функциональными статусами бюджетного и автономного учреждения. Более того, мы видим, что автономные учреждения обладают большей финансово-хозяйственной самостоятельностью, которая проявляется прежде всего в том, что на них не распространяется действие 94-ФЗ,а также за ними законодательно закреплена возможность получения доходов от инвестиционной деятельности.
|
