1.4. Проблемы государственного регулирования рынка туристических услуг
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. туризм рассматривается как существенная составляющая инновационного развития нашей страны в долгосрочной перспективе, экономическая выгодная и экологически безопасная отрасль национальной экономики[26, c.128].
Развитие в России современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса связано с решением ряда задач, таких, как создание нормативно-правовой базы и основ системы государственного регулирования туристской деятельности, формирование современного и отечественного туристского рынка на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских предприятий, обеспечением условий для развития различных видов внутреннего и въездного туризма, интеграцией России в систему мирового туристского рынка и развития международного сотрудничества в области туризма[32, c.25-29].
В России развитие сферы туризма во многом определяется государственной политикой. Основные цели, задачи, принципы и направления государственной политики Российской Федерации соответствуют международным нормам, а также регламентируются нормами российского права[33, c.415]. Они определены в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2015 года и других политико-правовых документах[5].
Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития, особенно в регионах; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений. При этом основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются: обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий; охрана окружающей природной среды; создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов; развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия[21].
В большинстве стран мира государственная туристическая политика осуществляется непосредственно через центральные органы исполнительной власти, национальные туристические организации, другие государственные институты, а также косвенно – с помощью правовых рычагов, поддержки туристической инфраструктуры и международной политики. Туристическая политика имеет характерные признаки общей политики государства.
Одновременно существуют и некоторые специфические факторы, влияющие на ее формирование: природные условия страны, развитость транспортной индустрии, социальные факторы, факторы, связанные с созданием экономической основы для развития туризма, правовые факторы, связанные с созданием и функционированием туристического законодательства.
Механизм реализации туристической политики государства включает:
Составление целевых программ по развитию туризма на уровне государства и регионов;
Разработку конкретных мероприятий, направленных на достижение поставленной стратегической цели;
Государственное регулирование развития туристической отрасли.
Итак, государственное регулирование развития туристической отрасли является одним из механизмов реализации политики государства в области туризма.
Ю.В. Алексеева предлагает рассматривать государственное регулирование туристической отрасли как совокупность форм и методов целенаправленного воздействия органов государственной власти на развитие туристической отрасли и создание условий для эффективного сотрудничества органов государственной власти, местного самоуправления и частного сектора по развитию туризма через различные механизмы: административные, организационные, экономические, правовые, экологические и др[6].
Проблематика государственного регулирования туристической отрасли заключается в определении основных тенденций развития международного туризма и внедрении соответствующих шагов интеграции Российской Федерации в международный рынок туристических услуг с учетом ее реальных возможностей. Кроме того, необходимо определить полномочия и участие государства в регулировании туристического рынка, поскольку именно оно формирует условия, необходимые для функционирования субъектов туристической деятельности как на отечественном, так и на международном рынках.
Эффективное государственное регулирование требует научного и методического обеспечения. Несмотря на активизацию исследовательских усилий, направленных на анализ вопросов туризма, определенные аспекты государственного регулирования этой отрасли остаются изученными недостаточно. Хватает исследований, посвященных как теоретическому осмыслению указанных вопросов, так и разработке научно обоснованных практических рекомендаций по государственному регулированию туристической отрасли на национальном, региональном и местном уровнях. Выработка стратегии развития туристической отрасли и создание условий для ее эффективного внедрения является сложной задачей. Чтобы успешно ее выполнить, избегать политических ошибок и просчетов, целесообразно воспользоваться опытом других стран.
Анализируя роль государства в организации и развития туристической деятельности в различных странах мира, М. А. Жукова выделяет три типа моделей государственного участия в регулировании этой важной составляющей национальной экономики[17, c.192].
Первая модель предполагает отсутствие центральной государственной туристической администрации, решения всех вопросов на местах на основе и принципах рыночной «самоорганизации». Правительственные органы используют такую модель, когда туризм национальной экономике вообще не очень нужен, или, когда позиции субъектов туристического рынка являются достаточно прочными, то есть когда они способны решать свои проблемы без государственного участия. Подобная модель управления индустрией туризма используется в США после того, как в 1997 г. была ликвидирована государственная структура US Travel and Tourism Administration (USTTA), которая отвечала за развитие туризма в стране.
Вторая модель предполагает существование сильного и авторитетного центрального органа – министерства, контролирующего деятельность всех предприятий туристической отрасли в стране. Для ее реализации нужны соответствующие условия, а именно: значительные финансовые вложения в туристическую индустрию, в частности в рекламную и маркетинговую деятельность, инвестирование в туристическую инфраструктуру и т.д. Подобная модель организации управления туристической индустрией действует в Египте, Мексике, Тунисе, Турции и других странах, для которых туризм является одним из основных источников валютных поступлений в бюджет.
Третья модель преобладает в развитых европейских государствах. В странах, где используется такая модель, вопросы развития туристической деятельности в стране решаются в «недрах» определенного многоотраслевого министерства на уровне соответствующего отраслевого подразделения. При этом подразделение министерства , отвечающего за развитие туризма в стране, осуществляет деятельность по двум направлениям: решает или регламентирует общие вопросы государственного регулирования ( разработка нормативно-правовой базы, координация деятельности региональной представительной и исполнительной власти, международное сотрудничество на межгосударственном уровне, сбор и обработка статистической информации и т.п.) и направляет и координирует маркетинговую деятельность (участие в выставках и международных объединениях в туристической сфере, управление туристическими представительствами своей страны за рубежом и т.д.)[24, c.208].
Такая модель участия государства в развитии индустрии туризма получила условное название «европейской». Целесообразно рассмотреть европейскую модель подробнее, поскольку она является наиболее приемлемой для Российской Федерации. Следует заметить, что центральная государственная туристическая администрация в развитых европейских странах работает в тесном взаимодействии с местными властями и частным бизнесом. Такая схема работы оказалась весьма продуктивной с точки зрения нахождения форм конструктивного сотрудничества и взаимодействия административных органов разных уровней государственного и регионального управления, а также для привлечения финансовых средств частного сектора с целью выполнения соответствующих государственных задач. Следствием такой политики стало появление смешанных по форме собственности (государственно-частных) институтов в сфере регулирования туристической деятельности. Примером реализации третьей модели управления туристическим сектором является опыт европейских стран: Франции, Испании, Великобритании и Италии, на долю которых, по данным ВТО, приходится около 1/3 мировых туристических прибытий.
Следует отметить, что характерным признаком отечественной туристической отрасли является вытеснение с туристического рынка социального туризма как неконкурентоспособного сравнению с коммерческими видами туризма, в частности выездным.
Также ключевой проблемой, стоящей перед отраслью в настоящее время, является нескоординированность, а иногда даже разнонаправленность усилий различных субъектов туристского рынка России в организации приёма въездного туристского потока (создании турпродукта, его продвижении на рынке, подготовки городской инфраструктуры, предоставлении сервисов и др.) – как из России, так и из зарубежных стран.
Другими острыми проблемами туристической отрасли России являются:
неполное соответствие туристической инфраструктуры мировому уровню и современным требованиям потребителей туристического рынка;
низкое качество туристических услуг,
отсутствие благоприятного инвестиционного климата, что вызвано неразвитостью социальной инфраструктуры, недостаточным уровнем кадрового обеспечения управления туристической отраслью по количественным и качественным параметрам;
слишком сложные по сравнению с общепризнанной международной практикой визовые, таможенные и пограничные процедуры;
ведомственная подчиненность заведений размещения, санаторно-курортных и рекреационных учреждений, что затрудняет стандартизацию туристических услуг, улучшение их качества и внедрение эффективных механизмов государственного регулирования развития туристической отрасли.
Итак, перед туристической отраслью Российской Федерации стоит много проблем, требующих решения путем совершенствования системы и механизмов ее государственного регулирования. Отметим, что способы и методы воздействия, которые используются сегодня для регулирования туристической отрасли, далеко не всегда оказываются адекватными современным условиям и тенденциям. Поэтому для изменения ситуации к лучшему необходимо совершенствование механизмов регулирования хозяйственной деятельности с учетом опыта стран с развитой туристической отраслью, формирование новых социально-экономических подходов к стратегии развития национального туристического комплекса и системы управления туристическими процессами как на государственном, так и на региональном уровнях.
|
