Учебная программа повышения квалификации
4.1.Содержание лекций
Модуль 1. "Актуальные и проблемные вопросы государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности"
Раздел 1. Ознакомление с лучшими практиками в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, включая международный опыт в данной области
Тема 1.1. Историческая практика и международный опыт энергосбережения (2 часа)
Исторические циклы внимания к энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Влияние уровня цен на энергоресурсы и энергоэффективность. Мифы и реальности знергосбержения. Страны с низкой и высокой энергоемкостью. Зарубежный опыт технического регулирования. Примеры международного технического регулирования: классы энергоэффективности для зданий; классы энергоэффективности для оборудования (Energy Star); европейские справочники ВАТ (НДТ).
Международный опыт в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на примере Китая, США, Германии, Швеции. Пять глобальных моделей повышения энергетической эффективности: Железная рука Китая; Прагматики – США, Канада; Зеленые – ЕС; Культурный интегратор – Норвегия; Инновационный лидер – Япония. Неудачные примеры международного опыта энергосбережения.
Сравнительная характеристика энергоемкости экономики России с показателями зарубежных стран.
Эффективные международные инструменты энергосбережения: экологические налоги, белые сертификаты, система льготного заемного финансирования, государственные выплаты за сэкономленную энергию, стандарты энергоменеджмента, верификации и измерения и др.
Примеры энергосберегающих мероприятий в российских и зарубежных компаниях, организациях и муниципальных предприятия.
Рекомендуемая литература к разделу 1: основная [1,6], дополнительная [1,4,5].
Раздел 2. Государственная политика и управление в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. Критерии эффективности, индикаторы и целевые показатели
Тема 2.1. Основные положения государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (1 час)
Цели и задачи государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, целесообразность её обновления.
Ключевые положения государственной программы Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 г. (в действующей редакции). Госпрограмма «Энергоэффективность и развитие энергетики» (от 3.04.13г. N 512-р). Приоритеты и цели государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации Программы.
Тема 2.2. Действующая модель управления энергоэффективностью на федеральном и региональном уровнях (1 час)
Управление государственной программой на федеральном уровне – законодательная база, подзаконные акты, мероприятия, механизмы. Целевые значения и структура индикаторов энергоемкости экономики, утвержденные государственной программой.
Управление государственной программой на региональном уровне.
Тема 2.3. Потенциал энергосбережения России в отраслевом и сценарном разрезах (1 час)
Анализ динамики энергетической эффективности России за последние годы. Сравнительная характеристика энергоемкости ВВП России с развитыми странами. Факторы, ограничивающие повышение энергоэффективности России. Вклад отраслей экономики РФ в общий показатель энергоемкости ВВП. Потенциал энергосбережения до 2020 года по отраслям: в промышленности, на транспорте, сельском хозяйстве, жилищно-коммунальной и бюджетной сферах. Три сценария развития потенциала энергосбережения: консервативный, инерционный, инновационный.
Тема 2.4. Наилучшие доступные и перспективные энергосберегающие технологии (НДТ)(1 час)
Наилучшие доступные технологии: методы, их описание и опыт применения в энергоемких отраслях экономики России и за рубежом. Наилучшие доступные технологии как способ снижения энергоемкости экономики. Сферы применения наилучших доступных технологий.
Примеры реализации проектов НДТ в различных отраслях экономики.
Инновационный сценарий и регуляторные меры. Стоимость регуляторных мер и эффект энергосбережения от их применения.
Программа техперевооружения и снижения энергоемкости как драйвер роста ВВП страны.
Рекомендуемая литература к разделу 2: нормативная [1-6,11,12,13, 22-25], основная [1,2]
Раздел 3. Актуальные инициативы государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в проблемных и дискуссионных вопросах
Тема 3.1. Основные проблемы, тормозящие эффективную реализацию программ энергосбережения (2 часа)
Результаты реализации программы энергосбережения в 2011-2012 гг. и оценка эффективности работы. Результаты реализации региональных программ в 2011-2012 гг. и оценка эффективности работы.
Проблемы, тормозящие реализацию программ энергосбережения:
макроэкономические: прогноз экономического роста, уровень цен на энергию, износ и темпы обновления основных фондов, недостаточность финансирования и пр.;
проблемы государственного регулирования;
неразвитость институциональной среды;
проблемы организации статистического наблюдения, создания государственных информационных систем;
прочие проблемы.
Рекомендуемая литература к разделу 3: нормативная [1,5,6], основная [5], дополнительная [1, 2,7,9,12]
Раздел 4. Разработка региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также мер по стимулированию энергосбережения на региональном и муниципальном уровнях
Тема 4.1. Целевая модель управления энергоэффективностью на федеральном и региональном уровнях (2 часа)
Целевая модель управления на федеральном уровне: совершенствование государственных отраслевых программ и дополнение сводной программы отраслевыми аспектами. Целевая модель управления на региональном уровне: введение в региональные отраслевые программы показателей по энергоэффектвности и дополнение сводной программы энергоэффективности отраслевыми аспектами. Усиление вовлечения региональных и отраслевых органов власти в решение вопросов в области энергосбережения и энергоэффективности.
Создание нового уполномоченного органа – регионального института развития с функцией единого ответственного за энергосбережение в регионе. Стимулирование привлечения частных инвестиций в энергосбережение. Новая система выдачи федеральных субсидий на реализацию региональных программ.
Мероприятия по стимулированию энергосбережения на региональном и муниципальном уровнях.
Тема 4.2. Современные модели управления энергоэффективностью в регионе с учетом отраслевой специфики и методов привлечения инвестиций (2 часа)
Модель управления энергоэффективностью в бюджетном секторе: создание региональных, территориальных организаций, управляющих энергосбережением в бюджетной сфере. Пилотный проект управляющих организаций.
Модель управления энергоэффективностью в промышленности: разработка и внедрение нормативных требований на основе НДТ, запрет устаревших технологий. Приведение требований к строительству промышленных объектов и эксплуатации оборудования в соответствии с современными стандартами. Развитие механизмов налогового стимулирования приобретения энергоэффективного оборудования.
Модель управления энергоэффективностью в энергетике: создание системы государственных выплат на энергосбережение, запуск рынка белых сертификатов, целевые соглашения.
Модель управления энергоэффективностью в ЖКХ: проведение ресурсосберегающих мероприятий РСО у потребителей. Реализация образовательных мероприятий и пр.
Критерии оценки деятельности сводного уполномоченного органа и отраслевого органа.
Рекомендуемая литература к разделу 4: нормативная [3,4,5,6,12], основная [1,6], дополнительная [6,14,15 16,17,18,19]
Раздел 5. Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и пропаганда энергосбережения
Тема 5.1. Формирование государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Пропаганда и популяризация энергосбережения (1 час)
Создание государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условия её функционирования. Перспективы развития ГИС. Направления информационного обеспечения и сбора данных.
Реформирование и усиление организации статистического наблюдения. Пропаганда бережливой модели.
Создание отраслевых автоматизированных систем управления энергосбережением (АСУЭ) на примере АСУЭ Минобрнауки России.
Рекомендуемая литература к разделу 5: нормативная [3,4,5,6,18], основная [1,2,6], дополнительная [3,10,16,17]
Раздел 6. Методы расчета эффективности использования бюджетных средств, привлекаемых для реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
Тема 6.1. Методики расчета эффективности использования бюджетных средств, привлекаемых для реализации энергосберегающих программ, в контексте методики оценки эффективности государственных программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности (1час)
Виды эффективности энергосберегающих проектов: коммерческая, бюджетная, экономическая, экологическая и др. Принципы оценки эффективности энергосберегающих проектов.
Методики расчета эффективности бюджетных инвестиций в области энергосбережения. Методы расчета финансово-экономической эффективности инвестиционных проектов (NPV, IRR,), их характеристика.
Оценка рисков при реализации проектов энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Методика расчета значений целевых показателей в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, используемых при разработке и реализации региональных и муниципальных программ. Классификация показателей энергоэффективности на уровне субъектов Федерации и на муниципальном уровне.
Рекомендуемая литература к разделу 6: нормативная [2-5,8,9,11-13,20,27,28], основная [1,2,3], дополнительная [12,14,16]
Раздел 7. Меры государственного контроля в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
Тема 7.1. Государственный контроль за соблюдением требований законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (1 час)
Порядок осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением требований законодательства по вопросам энергосбережения.
Институты и организации, осуществляющие государственный контроль в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Федеральные органы исполнительной власти (федеральный государственный контроль), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль), уполномоченные на осуществление государственного контроля в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.
Ответственность за нарушение законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.
Тема 7.2. Задачи и план внедрения изменений в системе управления энергоэффективностью на региональном уровне (1 час)
Корректировка региональных отраслевых программ и сводной программы энергоэффективности. Предложения по нормативно-правовым актам. Новые правила составления заявок регионов на федеральную субсидию. Освещение темы энергосбережения и энергоэффективности в регионах: программа выступлений и публикаций.
Организация контроля обучения энергосбережению на муниципальном и ведомственном уровнях.
Подготовка и участие в профильных мероприятиях в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Рекомендуемая литература: нормативная [3-6, 14-30], дополнительная [1, 17,18].
|
