Методические рекомендации по вопросам обеспечения пожарной безопасности объектов защиты
Скачать 0.79 Mb.
|
Изменена Основная задача - осуществление в порядке, установленном законодатель- ством Российской Федерации, деятельности по проведению проверки соблюдения органи- зациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам этой проверки. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с 01.05.2009) Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на тер- ритории поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, техно- логические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой уста- новлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предот- вращения пожара и защиты людей при пожаре. Представление Генеральной прокуратуры Российской федерации от 30.12.2009 № 72/1-48д-2009 «Об устранении нарушений законодатель- ства в деятельности территориальных органов государственного по- жарного надзора, связанной с осуществлением полномочий по кон- тролю за соблюдением правил пожарной безопасности» МЧС России В представлении отмечено что, ...Материалы проверок, проведенных прокурорами всех субъектов Российской Федерации свидетельствуют о неудовлетворительном выполне нии территориальными органами государственного пожарного надзора МЧС России возло женных на них полномочий по организации и обеспечению надзора за соблюдением требо ваний пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, .... Нарушения, выявленные в работе органов ГПН: - выдача организациям с массовым пребыванием граждан, незаконных заключений о соответствии состояния объекта правилам пожарной безопасности; - длительный период не проведения плановых внеплановых проверок на поднадзор- ных объектах; - необоснованное продление сроков проверок по не предусмотренным законам причи нам, отказа в своевременном ознакомлении с её результатами; - отсутствие контроля за исполнением выданных предписаний; - установление необоснованных сроков исполнения предписаний - без учета характера нарушения; - не выдача либо не определение (установление) сроков исполнения предписаний; - не принятие мер по привлечению виновных лиц к административной ответственно сти; - нарушение административного законодательства; - не использование полномочий по внесению в организации и должностным лицам представлений об устранении причин и условий способствующих совершению администра тивных правонарушений. По результатам проверок прокурорами руководителям органов ГПН МЧС России вне сено свыше 800 представлений об устранении нарушений закона.... Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242) Федеральный государственный пожарный надзор - деятельность ...органов, на- правленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гра- жданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожар- ной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и прове- дения проверок деятельности организаций и граждан, состоянии используемых (эксплуати- руемых) ими объектов защиты, принятия предусмотренных законодательством Россий- ской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и дея- тельность указанных уполномоченных органов... по систематическому наблюдению за ис- полнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния ис- полнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности. 3.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР В СИСТЕМЕ НАДЗОРОВ В настоящее время в результате активной деятельности государственно го пожарного надзора в системе обеспечения пожарной безопасности, сложи лась фактическая ситуация и сформировалось общественное мнение о работе государственного пожарного надзора за всю систему обеспечения пожарной безопасности. Наиболее остро данная ситуация сказывается при расследовании пожа ров с гибелью людей - частому предъявлению должностным лицам органов государственного пожарного надзора обвинения в халатном (не выявил, не до бился выполнения) отношении к своим служебным обязанностям (ст. 293 УК РФ), а при проверках органами прокуратуры соблюдения законодательства на объектах защиты к предъявлению должностным лицам органов государствен ного пожарного надзора обвинения в служебном подлоге (ст. 292 УК РФ), ввиду выявления сотрудниками органов прокуратуры нарушений требований норм и правил пожарной безопасности, не выявленных должностными лицами органов государственного пожарного надзора (прямое применение 65000 норм и правил пожарной безопасности, без учета правовых основ технического ре гулирования в области пожарной безопасности). В результате органы государственного пожарного надзора несут общую ответственность за пожары в целом, несмотря на разделение полномочий над зорных органов по предотвращению возникновения пожаров, по противопо жарной защите объектов и проведению организационно-технических меро приятий:
- органы стандартизации, метрологии и сертификации (ст. 23.52 КоАП РФ); - органы государственной жилищной инспекции (ст. 23.55 КоАП РФ);
Во всех надзорах, и государственный пожарный надзор не исключение, наблюдается очень низкий уровень профессиональных знаний и незнание ад министративного правового поля, а также отсутствие специального профес сионального образования в области надзорной деятельности. Государственный механизм технического регулирования в области пожарной безопасности С принятием и вступлением в силу Технического регламента (с 01.05.2009) имеющего статус федерального закона, надзор за соблюдением ко торого возложен на органы прокуратуры, начал формироваться механизм пра вового обеспечения деятельности государственных инспекторов по пожарному надзору (правовой защиты от необоснованных обвинений), определяющий роль и место государственного пожарного надзора в системе обеспечения по жарной безопасности. Технический регламент - опорная точка государственного пожарного надзора в системе обеспечения пожарной безопасности, в виду изменения функций государственного пожарного надзора - переход от обеспечения по жарной безопасности к техническому регулированию в области пожарной безопасности. 3.2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕРОК ОБЪЕКТОВ В соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом МЧС России от 01.10.2007 №517, предметом проверки является соблюдение организациями и гражданами обязательных требований пожарной безопасности на объекте надзора. Статья 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет цели технического регулирования: - защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юри дических лиц, государственного или муниципального имущества;
Зачастую термин «имущество» истолковывается расширительно и рас пространяется на имущество собственника объекта защиты, что приводит к прямому применению всех нормативных требований как обязательных во всех без исключения случаях. Вместе с тем, одним из основных ориентиров надзорной деятельности является положение Конституции РФ о том, что «права и свободы человека (гражданина) могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нрав ственности, здоровья, прав и законов и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст. 18, 55 Конституции РФ). Это положение конкретизировано в статьях 1 и 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которым «гражданские права могут быть ограничены на основании Федерального закона и только в той ме ре, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства», «предпринимательской являет ся самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность». При этом статья 3 ГК РФ определяет порядок разработки и применения Федеральных законов, Указов Президента, Постановлений Правительства, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих нормы, регулирующие имущественные отношения. Такие зако нодательные и нормативные правовые акты должны соответствовать положе ниям ГК РФ. Таким образом, все положения Федерального закона «О техническом ре гулировании» должны толковаться в контексте статьи 55 Конституции РФ и статей 1-3 ГК РФ. Прямое применение требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах, создает ситуацию, в которой право свободно рас поряжаться своим имуществом ограничивается требованием надзорных орга нов обеспечить пожарную безопасность собственного имущества. Такая надзорная деятельность приводит к причинению вреда в форме упущенной выгоды, когда средства предпринимателей вкладываются не в обо рот, приносящий прибыль, а в основные фонды, что повышает налогооблагае мую базу и себестоимость продукции, делает ее неконкурентоспособной. В ряде случаев, вред в форме упущенной выгоды, причиняемый надзор ной деятельностью, может превысить вред от пожара. Такая надзорная дея тельность повышает предпринимательские риски и снижает инвестиционную привлекательность российской экономики. Поэтому, действующие требования пожарной безопасности, а также тре бования пожарной безопасности, входящие в свод правил, применяются только в случаях, если они содержат минимально необходимые меры, обеспечивающие безопасность людей и чужого имущества (ст. 4 п.2, ст. 7 п.2 Федерального закона «О техническом регулировании»). В связи с этим целями проверок противопожарного состояния объектов являются:
Принципы формулирования обязательных требований пожарной безопасности Меры пожарной безопасности должны обеспечить безопасную эвакуацию людей до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара (ст.ст. 52, 53 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»). Меры пожарной безопасности в помещениях взрывопожароопасных категорий должны обеспечить эвакуацию людей до наступления критических значений концентрации паро-газовоздушной смеси (ст.ст. 52, 53 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»). Применение первичных средств пожаротушения не должно нарушать общего требования к безопасной эвакуации людей (ст.ст. 52, 53 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»). Противопожарная устойчивость конструктивных элементов и здания в целом должны обеспечить своевременную эвакуацию людей (ст.ст. 52, 53 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»). В случаях аренды помещений и зданий (при отказе от страхования риска ответственности и отсутствии соглашения об отказе от взаимных претензий в случае пожара) количество и характеристики пожарной нагрузки должны со ответствовать пределам огнестойкости ограждающих и несущих конструкций, а также здания в целом (ст. ст. 1 -3 Гражданского кодекса Российской Федера ции, ст. ст. 6 и 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 52 «Технического регламента о требованиях по жарной безопасности»). Система противопожарной защиты объекта (при отказе от страхования риска ответственности) должна учитывать возможности служб пожаротушения для предотвращения распространения пожара на соседние объекты (чужое имущество) (ст. ст. 1-3 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 6 и 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 52 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»). Выбранные меры пожарной безопасности должны быть подтверждены расчетами, произведенными по нормативно установленным методикам (ст. 6 и 64 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»). Порядок применения требований пожарной безопасности Обязательные требования пожарной безопасности к каждому объекту защиты формулируются в соответствии с вышеизложенными положениями и представляют собой систему эшелонированной защиты от пожара:
Необходимость выполнения этих требований пожарной безопасности должна подтверждаться соответствующими расчетами. Такие расчеты должны содержаться в декларациях пожарной безопасности, составляемых собствен никами объектов. При этом может быть произведена выборочная проверка ис ходных данных и результатов расчетов с использованием экспресс-методов оценки пожарных рисков. Производить такие расчеты и разрабатывать системы обеспечения по жарной безопасности, адекватные ситуациям, могут организации, аккредито ванные в области пожарного аудита (независимой оценки пожарных рисков). По результатам аудита составляется заключение, в котором формули руются обязательные меры пожарной безопасности, выполнение которых должны проверить органы государственного пожарного надзора. Мнение о том, что на объектах аудита государственный пожарный над зор не должен осуществляться, не учитывает того обстоятельства, что коммер ческие и иные негосударственные организации не наделены полномочиями по надзору за выполнением обязательных требований пожарной безопасности. |
Похожие:
 | Основные показатели деятельности муниципального образования город... Разработке и выполнению положений законодательных и иных нормативных правовых актов, организационно-планирующих и методических документов... | | Требования пожарной безопасности при эксплуатации объектов защиты Требования пожарной безопасности при эксплуатации (применении) объектов защиты устанавливаются в соответствии с настоящим техническим... |
| Основные вопросы проверки ГО, защиты населения и территорий от чс, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах |  | Правил а противопожарного режима в Российской Федерации Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации... |
| Закон от 21 декабря 1994 г. №69 «О пожарной безопасности» Вопрос 1: Система обеспечения пожарной безопасности, ее организационная структура, законодательная и нормативная база | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Фз «О пожарной безопасности» и от 22 июля 2008 года №123-фз «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также... |
| Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12. 02. 2011 №199-р Нормативные правовые акты по организации деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных... | | Методические рекомендации по вопросам информационной безопасности... Проблема обеспечения информационной безопасности детей в информационно-телекоммуникационных сетях становится все более актуальной... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (далее Нормы пожарной безопасности) устанавливают... | | Рекомендации по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений 1 Это создает определенные трудности для инспекторов государственного пожарного надзора при проведении мероприятий по контролю. Рекомендации... |
| Юринского муниципального района республики марий эл постановление Юркинского сельского поселения, в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности... | | Методические рекомендации по участию в создании единой системы обеспечения... Формирование основ безопасности жизнедеятельности у детей с овз в условиях школы-интерната №31 |
| Доклад начальника Управления гражданской защиты Тимурханова Ф. М.... «О состоянии пожарной безопасности г. Казани» на аппаратном совещании 16 февраля 2015 г | | Методическое пособие для обучения сотрудников и студентов университета по пожарной безопасности Законы РФ от 21. 12. 1994 г. №69 фз «О пожарной безопасности» и от 22. 06. 09 г. №123 фз «Технический регламент о требованиях пожарной... |
| Методические рекомендации по подготовке и проведению учений и показных... Федеральными законами от 21. 12. 1994 г. №69-фз «О пожарной безопасности», от 22. 06. 2008 г. №123-фз «Технический регламент о требованиях... | | Указ президента российской федерации О правительстве Российской Федерации, в целях реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения... |
