АЛГОРИТМ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И КОНКРЕТИЗАЦИИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Выявление нарушений требований пожарной безопасности
|
—►
|
Составление акта проверки
|
1
|
|
if
|
Определение соответствия целям, ус тановленным федеральным законода-
|
—►
|
Квалификация нарушенных требова ний пожарной безопасности
|
тельством с использованием
|
|
|
расчетных методов оценки пожарных рисков
|
|
Составление предписания об устране нии выявленных нарушений
|
1
|
|
Формулирование обязательных требо ваний пожарной безопасности
|
|
т
|
|
Требования ст. 15, 18, 34, 54, 55 Конституции РФ
Требования ст. 1 -3 Гражданского кодекса РФ
Требования ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринима телей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального кон троля»
Требования ст. 4, 6, 7 Федерального закона «О техническом регулировании»
Требования ст. 6, 34-37 Федерального закона «О пожарной безопасности»
Требования ст. 5, 6, 52, 53, 64 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ТРоТПБ)
Отдельные требования нормативных технических документов, являющиеся техни ческой реализацией положений федерального законодательства, регулирующего общественные отношения, и ТРоТПБ
1
|
1
Алгоритм применения комбинированной
|
методики проверки противопожарного со стояния объектов
|
|
Систематизация (функциональная организация нормативных требований пожарной безопасности)
|
|
|
|
|
|
|
Использование мобильных электронных средств обработки информации в процессе проверки по
установленным алгоритмам
|
|
|
|
|
|
|
Составление акта проверки
|
|
|
|
|
Анализ выявленных нарушений и определение соответствия требований пожарной безопасности
федеральному законодательству
|
|
|
|
|
|
|
Составление предписания для объектов с типо выми системами противопожарной защиты
|
|
Оценка пожарных рисков и формулирование обязательных требований пожарной безопас ности для объектов предпринимательства
|
|
|
|
|
|
|
Контроль выполнения предписания
|
|
Составление предписания, его обсуждение и определение сроков выполнения предложен ных мероприятий
|
|
|
|
|
|
|
|
Факторы, негативно влияющие на качество проверок
Большой объем нормативной информации (1700 нормативных докумен тов по пожарной безопасности, 65000 требований пожарной безопасности).
Темпы роста объемов нормативной информации опережают темпы ее освоения традиционными методами (за 5 лет производится около 30000 еди ниц информации - в стационаре осваивается около 1500).
Сложные расчетные технологии, требующие значительных затрат вре мени и высокой квалификации специалистов.
Дефицит времени, отводимого на проверки.
Несовершенство правил пожарной безопасности (в ППБ учитываются не все классы пожаров и места их возникновения, модели пожаров не учитывают всех ситуаций).
Информационный прессинг (социума, законодательной базы, специали стов объектов (профессиональная деятельность инспектора изначально кон фликтна по своей сути).
Низкая надежность (международный деловой стандарт надежности при нимается равным 0,6-0,7) работы специалистов в условиях информационных перегрузок и дефицита времени (0,16 - 0,2), напрямую связанная с медленным формированием ориентировочной основы профессиональной деятельности (по типовым системам противопожарной защиты - 10-12 лет, по адресным - около 20 лет).
Сведения о проведении проверок органами государственного пожарного надзора на территории Хабаровского края
Показатель
|
Значение показателя
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
Количество объектов надзора
|
44782
|
44782
|
11323
|
11626
|
11648
|
10554
|
Запланировано проведение плановых проверок
|
4907
|
3262
|
3168
|
2829
|
1495
|
1487
|
Проведено плановых проверок
|
4609
|
3183
|
3043
|
2527
|
1188
|
1473
|
Выявлено нарушений требований по жарной безопасности по результатам проведения плановых проверок
|
37121
|
24240
|
23552
|
19347
|
7422
|
7996
|
Вручено предписаний государственного пожарного надзора по результатам про ведения плановых проверок
|
5200
|
2798
|
2565
|
2118
|
893
|
928
|
Проведено внеплановых проверок по контролю за ранее выданными предпи саниями
|
2155
|
1561
|
2000
|
2054
|
1836
|
1288
|
Вручено предписаний государственного пожарного надзора по результатам про ведения внеплановых проверок
|
-
|
1296
|
1450
|
1211
|
1382
|
899
|
Устранено нарушений требований по жарной безопасности, согласно установ ленных сроков
|
23865
|
17890
|
23305
|
21982
|
12018
|
11926
|
Проведено внеплановых проверок (об ращения, поручения)
|
-
|
775
|
1120
|
1413
|
1288
|
737
|
Выявлено нарушений требований по жарной безопасности по результатам проведения внеплановых проверок
|
-
|
3350
|
5610
|
6343
|
6557
|
5327
|
Направлено информации о противопо жарном состоянии объектов защиты в органы прокуратуры
|
363
|
255
|
459
|
514
|
340
|
442
|
Внесенные прокурорами представления об устранении нарушений, связанных с осуществлением государственного по жарного надзора
|
-
|
38
|
5
|
13
|
29
|
28
|
3.3. ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА
Технический регламент применяется в части, не противоречащей поло жениям Федерального закона «О техническом регулировании» (ст. 4 п. 2 ФЗ).
Объектами технического регулирования в области пожарной безопасно сти являются защита от пожаров жизни и здоровья людей, а также чужого имущества (ст. 55 Конституции РФ, ст.ст. 1-3 Гражданского кодекса РФ, ст. 167, 168 и 219 Уголовного кодекса РФ, ст. 3.12 Кодекса Российской Федера ции об административных правонарушениях).
Противопожарные мероприятия, направленные на защиту чужого иму щества, могут быть заменены страхованием риска ответственности за вред, ко торый может быть причинен чужому имуществу возможным пожаром. Уело вия такого страхования являются обязательными (ст. 2 и 931 Гражданского кодекса РФ).
Противопожарные мероприятия не должны препятствовать осуществле нию предпринимательской деятельности, в большей степени, чем это мини мально необходимо для защиты людей и чужого имущества (ст. 7 п. 2 ФЗ «О техническом регулировании»).
Необходимость выполнения определенных мер пожарной безопасности обосновывается расчетными сценариями возникновения и развития пожара, расчетным уровнем его опасности для людей и чужого имущества, адекват ным уровнем противопожарной защиты людей и чужого имущества, расчет ным сценарием тушения пожара (Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 №272).
Расчетная оценка пожарных рисков и подтверждение соответствия тре бованиям пожарной безопасности производятся аккредитованными организа циями (Постановление Правительства РФ от 07.04.2009 № 304; Положение об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (цен тров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, утв. Постанов лением Правительства РФ от 24.02.2009 № 163).
Необходимость выполнения противопожарных мероприятий по защите людей и чужого имущества подтверждается предписаниями государственного пожарного надзора на основании ст. 4, 6, 7 ФЗ «О техническом регулирова нии», ст. 5, 6, 52, 53, 64 Технического регламента, отдельных положений нор мативных технических документов, являющихся технической реализацией обязательных требований Технического регламента.
После выполнения обязательных требований пожарной безопасности со ставляется декларация пожарной безопасности (ст. 64 Технического регламен та, приказ МЧС России от 24.02.2009 № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации деклараций пожарной безопасности»).
Примечания:
Прямое применение требований пожарной безопасности, содержащих конкретные технические решения, без предварительной оценки пожарных рисков может привести к ошибке и возбуждению уголовного дела по статье 169 Уголовного кодекса РФ «Воспрепятствование законной предприниматель ской деятельности» или по статье 219 Уголовного кодекса РФ «Нарушение правил пожарной безопасности» (в случае пожара с гибелью людей или при чинения тяжкого вреда их здоровью).
Применение расчетов с использованием вероятностных методов оцен ки пожарных рисков, не позволяет использовать результаты этих расчетов в качестве доказательств соответствия требованиям пожарной безопасности, по скольку они носят предположительный характер.
4. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Для улучшения функционирования и развития системы обеспечения по жарной безопасности в современных условиях, ориентирования системы обес печения пожарной безопасности к экономически эффективным способам дос тижения целей защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, необходимо решить ряд проблем:
раскрыть и закрепить в нормативных правовых актах органов государ ственной власти края (органов местного самоуправления) правовые принципы обязательного обоснования экономической эффективности принимаемых ре шений в области пожарной безопасности (перераспределения ресурсов при выборе адресных систем противопожарной защиты объектов, организации страховой деятельности и страхования риска ответственности);
определить механизмы управления системой обеспечения пожарной безопасности, подчинения действий всех элементов и подсистем системы обеспечения пожарной безопасности единой цели - защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров (опасных факторов пожаров);
создать систему обучения (программу) по применению и использова нию требований пожарной безопасности, формированию у обучающихся (ру ководители: органов исполнительной власти, органов местного самоуправле ния, организаций) целевых установок: 1) Защита жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров (опасных факторов пожаров); 2) Системный подход к обеспечению пожарной безопасности объекта защиты;
обеспечить формирование ежегодного целевого заказа (органов испол нительной власти края, органов местного самоуправления, юридических лиц) на подготовку специалистов по специальности «пожарная безопасность»;
предусмотреть возможность осуществления научно-технических ис следований в области предупреждения и тушения пожаров на территории края на базе существующих государственных образовательных учреждений;
создать ассоциацию, фонд и другие общественные организации, зани мающиеся проблемами пожарной безопасности;
создать орган управления системой обеспечения пожарной безопасно сти с функциями: координации деятельности надзорных органов, осуществ ляющих государственный надзор (контроль) за выполнением требований по жарной безопасности, координация вопросов осуществления научно-технических исследований в области предупреждения и тушения пожаров на территории края;
разработать и организовать механизм обратной связи в формате элек тронной приёмной или горячей линии для проведения оперативного консуль тирования субъектов предпринимательства.
|
