Рис. 17. Темпы роста физического объема продукции сельского хозяйства в Вологодской области, во всех категориях хозяйств, в % к 2009 г.
Целевой сценарий предполагает, что при условии интенсивного развития товаропроводящей сети, активизации маркетинговых мероприятий, усилении межрегиональной конкуренции, увеличении загрузки мощностей до 68% объем производства мяса может составить 49 тыс. тонн, колбасных изделий – 38 тыс. тонн. Появление на рынке новых молочных продуктов (функциональных и смешанных) позволит расширить его емкость примерно на 20%. Изменения в рецептуре, ориентация на производство продуктов, учитывающих ценности здорового образа жизни, будет способствовать увеличению объема кондитерских изделий на 15-20%.
Вместе с тем на локальном рынке прогнозируется усиление давления со стороны межрегиональных производителей и федеральных игроков, что потребует от местных организаций пищевой и перерабатывающей промышленности активного освоения инноваций, увеличения затрат на осуществление маркетинговых и логистических операций.
В результате модернизации производства и управления, увеличения загрузки и ввода новых мощностей физический объем производства пищевых продуктов в области по целевому сценарию может увеличиться к 2020 году на 60%. При развитии событий по умеренно-консервативному варианту ожидается, что данный показатель вырастет на 39%, а при инерционном варианте – на 23% (рис. 18).
Рис. 18. Темпы роста физического объема производства пищевых продуктов
в Вологодской области, в % к 2009 г.
Таким образом, развитие АПК Вологодской области по целевому сценарию позволит избежать актуализации рыночных и административных рисков, получить значительный положительный социальный, экономический и экологический эффект в будущем.
Вместе с тем в предстоящие несколько лет на развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка области будут оказывать влияние последствия мирового финансово-экономического кризиса. Они внесли определенные коррективы в реализацию Государственной программы по обеспечению устойчивого экономического роста. В связи с этим, учитывая значительные финансовые и инвестиционные ограничения, в ближайшие 2-4 года возможно близкое к стагнации состояние производства в агросекторе. На фоне мирового финансово-экономического кризиса произошло увеличение стоимости инвестиционных проектов (из-за ограничения доступности банковских кредитов, роста цен на материально-технические ресурсы), усиление концентрации за счет поглощения крупными производителями более мелких.
Ситуация в агропромышленном комплексе существенно осложнилась в результате засухи 2010 года. Ее последствия (особенно социально-экономические), исходя из опыта предыдущих аналогичных случаев, будут сказываться на сельскохозяйственном производстве не менее 2-3 лет. При этом не исключено, что и в последующие годы погодные аномалии могут повториться.
Комплекс мероприятий по преодолению последствий засухи 2010 года потребует значительной прямой государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, дополнительных льгот при кредитовании, проведения нового этапа финансового оздоровления, совершенствования системы страхования в агросекторе. Однако в условиях сохраняющейся напряженности областного и федерального бюджетов, предстоящего вступления России в ВТО увеличение государственной поддержки АПК вряд ли возможно.
Таким образом, Стратегия предполагает построение этапов модернизации АПК и потребительского рынка области и их переход к инновационной модели развития, умеренно оптимистический уровень целевых индикаторов, необходимость особое внимание уделить формированию механизмов, направленных на повышение устойчивого функционирования АПК.
Этапы реализации Стратегии:
Первый (2011-2013 годы). Он предполагает стабилизацию производства и формирование базовых условий для устойчивого роста отраслей АПК. Переход к воспроизводственной модели хозяйствования будет осуществляться на базе использования возможностей модернизации и совершенствования экономического механизма функционирования агросектора. Предполагается, что к концу данного этапа произойдет улучшение финансового состояния и повышение конкурентоспособности предприятий АПК, в том числе и за счет оптимизации внутриорганизационных резервов и ассортимента. В соответствии с программными документами будет вестись работа по развитию существующих и созданию новых производств по переработке сельхозсырья, дикорастущих плодов и ягод, акваресурсов. В муниципальных районах области планируется проводить мероприятия по формированию индустриальных площадок, созданию необходимой инфраструктуры (транспортной, технической, социальной) для организации пищевых производств. Начнется создание агротехнопарка и других современных форм концентрации деловой активности, будут сформированы новые и усилят свою значимость действующие отраслевые союзы.
Этот этап потребует формирования новой нормативной правовой базы, направленной на поддержку АПК области. Основные риски этого периода будут состоять в значительном увеличении ввоза (в том числе импорта) продовольствия ввиду вступления России в ВТО, сокращении объема прямой государственной поддержки АПК, ухудшении социально-демографической ситуации в сельских районах.
Второй (2014-2017 годы). Предполагает переход предприятий АПК на новую технологическую базу, освоение ими перспективных научных достижений и разработок. На данном этапе произойдет значительное увеличение объема инвестиций, направляемых на технологическую модернизацию, развитие научно-прикладной и инновационной инфраструктуры. Появятся новые и получат развитие уже существующие региональные бренды пищевых продуктов. Ускорятся процессы внедрения систем менеджмента качества и международных стандартов на предприятиях, производящих продукты питания.
Результатом этого периода будет расширение конкурентного потенциала АПК, увеличение ежегодных темпов роста производства до 3-5 % на базе полного использования инновационного потенциала, роста инвестиций, повышения человеческого капитала.
Третий (2017-2020 годы). Предполагает закрепление достигнутых позиций в АПК и получение результатов от вложенных инвестиций. Приоритетами на данном этапе останутся ускоренное развитие человеческого капитала и ресурсосберегающих производств, внедрение новых форм государственного управления, адаптированных к усилению роли глобальных корпораций и экономических объединений. Увеличение вывоза части продуктов глубокой переработки в другие регионы Российской Федерации, а также на экспорт.
За счет роста валового объема производства, использования ресурсосберегающей техники и технологий в сельском хозяйстве к 2020 году будет обеспечен двукратный рост производительности труда (относительно 2010 года). В пищевой промышленности предполагается, что данный показатель возрастет в 1,8 раза.
Улучшение качества жизни на селе выразится в увеличении ввода жилья в сельской местности, ежегодном вводе водопроводных и газораспределительных сетей, проведении мероприятий по развитию медико-санитарной помощи, сети общеобразовательных учреждений, улучшении состояния дорожной, коммунальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности.
Краткая качественная характеристика стратегических приоритетов и целей развития АПК Вологодской области
Миссия и цели Стратегии. Стратегия исходит из базовых положений о многофункциональности сельского хозяйства, его исторически сложившихся роли и месте в экономике области, а также объективной необходимости активного взаимодействия с другими отраслями в направлении преодоления монопрофильного развития сельских территорий.
Миссия развития агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области заключается в увеличении производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и насыщении потребительского рынка области качественными продуктами питания собственного производства, что в конечном итоге обеспечит продовольственную безопасность и повышение качества жизни населения области.
Стратегические цели функционирования агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области:
1. Развитие на территории области эффективного, устойчиво функционирующего, высокотехнологичного производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
2. Создание условий для роста инвестиций в сельхозпроизводство, пищевую и перерабатывающую промышленность, потребительский рынок Вологодской области, включая инвестиции в развитие сельских территорий.
Задачи, требующие решения для достижения стратегических целей:
1. Повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса на основе финансовой устойчивости и модернизации производственных объектов, ускоренного развития приоритетных подотраслей и производств, повышение качества выпускаемой продукции.
2. Сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.
3. Создание высококвалифицированного кадрового потенциала и улучшение кадрового обеспечения АПК.
4. Содействие развитию социальной инфраструктуры сельских территорий, повышению занятости и доходов сельского населения, развитию агропродовольственного рынка области.
5. Содействие развитию торговой деятельности в целях обеспечения товарами населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров.
Решение перечисленных стратегических задач во многом будет определяться активностью и системностью государственной аграрной политики, ее социальной ориентацией, эффективностью предложенных организационно-экономических механизмов, отвечающих взаимным интересам сельхозтоваропроизводителей, организаций пищевой и перерабатывающей промышленности и населения области.
Приоритетные направления развития агропромышленного комплекса и потребительского рынка области:
1. Повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса на основе финансовой устойчивости и модернизации производственных объектов, ускоренного развития приоритетных подотраслей и производств, повышение качества выпускаемой продукции.
Повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса области заключается в снижении затрат на ее производство и установлении цены в зависимости от качества продукции и потребительского спроса на нее.
Для реализации этих мероприятий планируется создание условий для привлечения инвестиций в модернизацию производственных объектов, ускоренное развитие приоритетных подотраслей, в том числе в рамках производственных кластеров «Молоко», «Лен», повышение качества выпускаемой продукции.
Государственная поддержка этих мероприятий будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:
развитие молочного животноводства;
развитие мясного животноводства;
развитие льняного комплекса;
развитие картофелеводства и овощеводства;
развитие кормопроизводства;
развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;
обеспечение безопасности и качества пищевых продуктов;
развитие сельскохозяйственных рынков.
2. Сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.
Сохранение, рациональное использование, систематическое воспроизводство и повышение природного плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения будет осуществляться в рамках приоритетных направлений:
- сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;
- предотвращение распространения сорного растения борщевика Сосновского на территории области.
Субсидии будут выделяться на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений, на известкование почв, на культуртехнические работы, на мелиорацию и коренное улучшение земель сельскохозяйственного назначения.
При предоставлении средств из областного бюджета для их получателей будут предусмотрены условия по увеличению посевных площадей сельскохозяйственных культур, по обеспечению внесения удобрений на 1 гектар посева, по выполнению объемов соответствующих культуртехнических работ, по вовлечению земель в хозяйственный оборот. Расчет сумм субсидий каждому конкретному участнику программ планируется увязать с конечными результатами – валовыми сборами сельскохозяйственных культур с удобренной площади.
3. Создание высококвалифицированного кадрового потенциала и улучшение кадрового обеспечения АПК.
Повышение профессиональных качеств руководителей, специалистов и кадров массовых профессий предприятий АПК, специалистов информационно-консультационных служб, создание условий для закрепления на селе молодых специалистов планируется осуществить в рамках приоритетных направлений:
- кадровое обеспечение агропромышленного комплекса области;
- создание сети информационно-консультационных служб в сфере сельского хозяйства области.
Создание условий для подготовки высококвалифицированных специалистов и кадров массовых профессий АПК, для закрепления руководителей, специалистов и молодых кадров в агропромышленном комплексе будет осуществляться при государственной поддержке, выделяемой:
- на возмещение части затрат по повышению квалификации руководителей и специалистов высшего и среднего звена организаций АПК, кадров массовых сельскохозяйственных профессий;
- на хозяйственное обзаведение выпускников высших учебных заведений, поступивших на работу в организации АПК после окончания ВУЗов;
- на организацию и проведение конкурсов профессионального мастерства работников АПК;
- на создание и развитие сети учебно-методических центров и информационно-консультационных служб в сфере сельского хозяйства;
- на формирование на региональном уровне государственных информационных ресурсов в сфере сельского хозяйства и обеспечение доступа к ним хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса и населения.
4. Содействие развитию социальной инфраструктуры сельских территорий, повышению занятости и доходов сельского населения, развитию агропродовольственного рынка области.
Улучшение жилищных условий сельского населения, повышение уровня и качества инженерного обустройства сельских поселений, развитие социальной инфраструктуры села планируется осуществить в рамках долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села Вологодской области», пилотных проектов по развитию конкретных сельских поселений и в соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий Вологодской области на период до 2020 года.
На условиях софинансирования федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников в рамках программы планируется ежегодный ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов.
При выделении бюджетных средств по соответствующим направлениям программы в сельской местности планируется осуществлять:
- строительство и ввод в действие общеобразовательных учреждений;
- ввод в действие новых и развитие материально-технической базы существующих медицинских учреждений;
- строительство и развитие сети учреждений физической культуры и спорта;
- ввод и развитие в сельской местности объектов газификации;
- обеспечение дальнейшего развития объектов водоснабжения (водопроводов, очистных сооружений);
- ввод в действие автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты.
5. Содействие развитию торговой деятельности на территории области.
Содействие развитию торговой деятельности в целях обеспечения товарами населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров будет осуществляться путем увеличения современных форматов в торговой отрасли; сохранения многоукладности и развития конкуренции на потребительском рынке области; внедрения удаленных каналов продаж в обороте торговли; поддержки торгово-закупочной деятельности в сельской местности; достижения нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Основные мероприятия планируется осуществлять по следующим направлениям:
- стимулирование инвестиционных проектов, направленных на строительство логистических центров поставок, осуществляющих прием и хранение сельскохозяйственной продукции, формирование партий товаров для отгрузки хозяйствующим субъектам, осуществляющим оптовую и розничную торговлю продовольственными товарами;
- поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности;
- стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и обеспечение взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров и торговую деятельность, путем организации и проведения выставок, ярмарок;
- принятие мер экономического стимулирования по поддержке строительства, размещения объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры, объектов торгового и бытового обслуживания в сельской местности.
|
