Проблемные вопросы реализации инициативы по направлению
Итоги реализации данного направления в 2010 году показывают, что доминирующим результатом для всех субъектов РФ является конкретизация основных проблем кадровой политики в системе общего образования, значительная часть регионов приступило к разработке решений проблем в этой области.
Наибольшую обеспокоенность в субъектах РФ вызывает низкий уровень притока и закрепления молодых педагогов в образовательных учреждениях. Проблема сокращения притока молодых педагогов стала активно обсуждаться в 2006-2009 гг., в период значительного вливания финансовых средств в систему общего образования. В 20 регионах предприняты меры по материальной поддержке молодых педагогов в форме единовременных выплат или ежемесячных надбавок к заработной плате в первые три года работы. При этом некоторыми регионами акцент поставлен на повышение эффективности данной меры через:
конкурсный отбор и направление молодых специалистов (Белгородская область, Республика Дагестан и др.);
выплаты молодым специалистам до возможности прохождения квалификационной аттестации (Владимирская область);
дифференцированную выплату для педагогов, имеющих диплом с отличием (Владимирская область) или увеличение выплат за каждый год работы (Ульяновская область).
В ряде регионов предприняты меры, которые позволяют молодому педагогу получать заработную плату в размере, равной средней заработной плате педагога с двадцатилетнем стажем (Республика Марий Эл).
Субъекты РФ проводят работу по обеспечению жильем молодых специалистов. Показателен опыт следующих регионов:
Нижегородская область: Целевая программы «Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области».
Республики Алтай, Мордовия: Программа «Обеспечение жильем молодых семей».
Хабаровский край: Программа сберегательного капитала для специалистов с высшим профессиональным образованием (50 базовых окладов).
Немаловажным фактором в решении данной проблемы является организация профессиональной поддержки молодых педагогов. Статистика по ряду регионов показывает, что среди увольняющихся из образовательных учреждений, значительная часть приходится на эту категорию работников. То есть сегодня наиболее актуальной проблемой становится профессиональная адаптация молодых специалистов. В этой связи актуальным является следующий опыт регионов:
Система организации школ молодого учителя, наставничества, программы мастер-классов на региональном уровне (Алтайский край, Новосибирская область, Республика Алтай, Тюменская область и др.);
Советы молодых педагогов на региональном и муниципальном (окружном) уровнях (Ивановская область, г. Москва, Рязанская область);
Введение должности методиста по работе с молодыми специалистами в методических центрах (г. Москва).
Интересным представляется опыт регионов по использованию современных форм работы с педагогической молодежью:
Профессиональные конкурсы для молодых педагогов (Калининградская, Томская области, Чеченская Республика и др.).
Экскурсионно-образовательная поездка молодых педагогов региона в город Москву. Посещение ОУ г. Москвы. (Калининградская область).
Акция «Ноутбук – молодому специалисту» (Пермский край).
В тоже время важно отметить, что решение этой проблемы в большинстве регионов не носит комплексного характера. Собственно, отсутствуют новые институциональные формы и механизмы, позволяющие не только привлечь молодых специалистов для работы в школы, но и создать условия для их успешной профессиональной адаптации.
Сравнительный опыт международных исследований показывает, что наиболее действенными средствами в работе с молодыми педагогами становится:
Дифференциация оплаты труда молодых специалистов (ежегодное увеличение заработной платы в течение первых (трех-пяти) лет работы), что позволяет молодому специалисту видеть перспективы роста материального обеспечения не только в долгосрочной, но и в краткосрочной перспективе. При этом молодые специалисты, как правило, получают заработную плату, меньшую, чем специалист со стажем.
Уменьшение педагогической, а именно урочной, нагрузки в первый год работы до 50 и более процентов, что позволят успешно пройти профессиональную адаптацию.
Проведение уроков (особенно в первый год работы) под наблюдением наставника. При этом данная работа наставнику включается в его педагогическую нагрузку или дополнительно оплачивается.
Оценка работы молодого педагога в конце учебного года (аттестация по итогам профессиональной адаптации).
Важным является и организация молодежного педагогического движения, форм общения педагогической молодежи, которые активно использовались в нашей стране в 1970-80 гг. (слеты молодых педагогов, летние школы педагогики и т.п.).
Решение проблемы закрепления молодых педагогов тесным образом связано проблемой рассогласования педагогического образования с изменениями в системе общего образования. Однако, практически ни один регион не предлагает способы решения данной проблемы. Как правило, субъекты РФ проводят отдельные научно-педагогические мероприятия с вузами, в том числе с участием студенчества. Однако совершенно не используются формы, которые сегодня применяются высшими профессиональными образовательными учреждениями в диалоге с бизнесом: встречи с работодателями, экспертное обсуждение программ подготовки, конференции по проблемам профессионального образования с участием работодателей и т.п.
Наибольший задел субъекты РФ в 2010 году сделали по модернизации региональных систем повышения квалификации.
Активная работа ведется по децентрализации региональной системы повышения квалификации, позволяющей обеспечить право выбора педагогом и его работодателем места повышения квалификации.
Важным фактором институционального закрепления механизмов децентрализации является введение новых механизмов финансирования. Новые финансовые механизмы вводятся в 11 субъектах РФ. При этом можно выделить следующие модели финансирования:
Введение именного образовательного чека (ваучера, бюджетного сертификата) на повышение квалификации, используемое в Самарской области с 2000 г., вводится в Алтайском крае, Астраханской области;
Выделение средств на повышение квалификации через субвенцию муниципальным органам управления образования и распределение ее между ОУ, разработанное и используемое с 2004 г. в Томской области, вводится в Липецкой области.
Направление средств на основе конкурса (Кабардино-Балкарская республика и др.).
Начисление 20% надбавки к заработной плате учителя на повышение квалификации (Республика Северная Осетия – Алания).
В 28 субъектах РФ вводится модульно-накопительный механизм повышения квалификации, обеспечивающий непрерывность и адресность повышения квалификации. Однако, во многих регионах сохраняется ограниченное использование модульно-накопительного механизма в рамках региональных учреждений повышения квалификации. Возможность выбора модулей различных учреждений, реализующих программы повышения квалификации, создана только в тех регионах, где введены новые финансовые механизмы.
Введение модульно-накопительного механизма повышения квалификации актуализирует развитие практики сопровождения индивидуальных образовательных маршрутов (программ). Данная практика активно развивается в 8 субъектах РФ. Интересным представляется опыт тьюторского сопровождения индивидуальных образовательных программ в дистанционном режиме в Архангельской области. Опыт организация тьюторского сопровождения в процессе повышения квалификации накоплен в Томском государственном университете. Обобщением и распространением данной практики активно занимается Межрегиональная тьюторская ассоциация. В четырех субъектах РФ созданы региональные центры тьюторских практик (Волгоградская область, г. Москва, Удмуртская Республика, Томская область).
Модульно-накопительная система обуславливает введение новых систем учета и оценки результатов повышения квалификации. В трех регионах вводится кредитно-зачетная система. Перспективным представляется опыт Московской области по созданию персонифицированной базы данных о повышении квалификации работников образования на региональном и муниципальном уровнях, который позволяет осуществлять масштабный мониторинг развития и совершенствования учительского корпуса.
В 10 субъектах РФ сформирована сеть стажерских (учебных) площадок повышения квалификации на базе инновационных общеобразовательных учреждений с целью распространения передового опыта. В Томской области созданы Ресурсно-внедренческие центры инноваций, получившие дополнительную поддержку на развитие материальной базы и повышение квалификации работников данных образовательных учреждений, что позволило использовать услуги ведущих организаций повышения квалификации в РФ.
В рамках реализации данного направления создаются региональные депозитарии программ повышения квалификации (банки, реестры и пр.) в 7 субъектах РФ. Обеспечивается доступ к депозитариям через Интернет.
Активно развиваются дистанционные формы повышения квалификации. Большой задел по развитию данной практики имеется в Ивановской области, Кабардино-Балкарской Республике, Московской, Новосибирской областях и др. Значительные достижения в развитии дистанционного повышения квалификации имеются в Новгородской области.
В 5 субъектах РФ на базе учреждений повышения квалификации активно создаются сетевые сообщества учителей. Перспективный опыт по созданию и развитию сетевых сообществ накоплен в Красноярском крае. В трех регионах создаются ассоциации учителей по предметному принципу. Наибольшее развитие данная практика получила в Ивановской области.
Для многих субъектов РФ остается нерешенной проблема оценки качества результатов и программ повышения квалификации, изучение потребностей и формирование заказа на повышение квалификации. Существенным препятствием для внедрения модульно-накопительного механизма в рамках всей системы повышения квалификации, а не отдельного учреждения, является слабая проработанность нормативно-правовой базы реализации сетевых образовательных программ.
Активно ведется работа по введению нового порядка аттестации педагогических работников. В 28 субъектах РФ разработан региональный порядок организации аттестации. 5 субъектов РФ в 2010 г. ввели новый порядок аттестации в режиме апробации.
В 9 регионах разработаны контрольно-измерительные материалы для проведения испытаний на занимаемую должность. В Белгородской области, Кабардино-Балкарской Республике, Краснодарском крае, Красноярском крае и Липецкой области разработаны и апробированы компьютерные программы для аттестации педагогических кадров.
В Республике Мордовия, Республике Татарстан, Ульяновской области, Чувашской Республике в рамках аттестации вводится тестирование учителей по преподаваемому предмету в форме ЕГЭ. В Архангельской области оценка учителей по КИМам ЕГЭ проводится в рамках электронного мониторинга. КИМы ЕГЭ используются для проведения учительских олимпиад в Калининградской области и Пермском крае.
В Иркутской области предложены вариативные формы организации аттестации учителей.
6 субъектов РФ ввели модули по подготовке к аттестации в системе повышения квалификации, в 3 регионах разработаны методические рекомендации для учителей.
В Тюменской области создана и обновляется единая информационная база данных об учителях области.
Однако недостаточно организована работа по привлечению общественных экспертов для участия в процедурах аттестации. Общественные эксперты введены в экспертный совет в Ульяновской области.
Наиболее системный подход к аттестации учителей наблюдается в Краснодарском крае.
Таким образом, в целом по направлению совершенствование учительского корпуса в большинстве регионов сделан существенный задел. Наибольшие результаты достигнуты в Алтайском крае, Ивановской области, Кабардино-Балкарской Республике, Краснодарском крае, Красноярском крае, Липецкой области, Московской области, Псковской области, Республике Северная Осетия – Алания, Республике Татарстан, Томской области.
В таких регионах как Вологодская область, Забайкальский край, Карачаево-Черкесская Республика, Курская область, Магаданская область, Мурманская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Республика Адыгея, Республика Башкортостан, Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Республика Хакасия, Ростовская область, Рязанская область, Смоленская область, Ставропольский край, Тульская область, Удмуртская Республика, Хабаровский край, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Челябинская область, Чукотский автономный округ недостаточное внимание уделено вопросам модернизации системы совершенствования учительского корпуса.
Задачи реализации направления на 2011 год
Для разработки федеральных требований к содержанию и организации повышения квалификации педагогических работников, в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации планом действий по модернизации общего образования на 2011-2015 годы целесообразно использовать инновационный задел, разработанный и апробированный в субъектах РФ: Республики Бурятия (Положение о стажировке педагогических и руководящих работников, Республиканская модель модернизации системы повышения квалификации кадров управления и образования), Псковской области (создание сетевых центров повышения квалификации), Астраханской области (каскадная накопительная модель повышения квалификации), Белгородской области (положение о стажировке работников системы образования).
В плане внедрения новых моделей аттестации педагогических работников весьма полезен опыт Краснодарского края (порядок проведения квалификационного экзамена), Чувашской Республики, Кабардино-Балкарской Республики (вариативные формы и процедуры проведения аттестации педагогических работников).
По направлению привлечения перспективных выпускников вузов для работы в школах, в которых востребованы педагогические кадры, в том числе через предоставление государственной поддержки целесообразно изучение и распространение опыта регионов, в которых усилия направлены на создание благоприятных социальных и экономических условий привлечения в школу лучших специалистов (Калужской, Кемеровской, Кировской, Омской, Ростовской, Тульской, Челябинской областях, Республике Башкортостан, Республики Хакасия). Не менее важным является создание условий для творческой, инновационной деятельности педагога (интересным примером может служить опыт Калининградской области в организации поддержки на конкурсной основе разработок педагогами области программного обеспечения, методик, баз данных по внедрению новых информационных технологий, проведение конкурса «Роялти – педагогу новатору»).
В связи с этим, целесообразно введение в электронный мониторинг показателей, позволяющих фиксировать творческую, инновационную деятельность педагога.
Раздел 4. Изменение школьной инфраструктуры
|
