Доклад правительства Российской Федерации о реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»
Скачать 1.1 Mb.
|
Проблемные вопросы реализации инициативы по направлению Анализ докладов субъектов РФ о реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в 2010 году показал, что наиболее типичными проблемами, возникающими у регионов в работе следующие: недостаток опыта у представителей органов государственно-общественного управления по вопросам управления образовательными учреждениями, в том числе возникающим при разработке и реализации основных образовательных программ; нехватка руководящих кадров и финансовых работников, способных обеспечить эффективное функционирование учреждений в условиях финансово-хозяйственной самостоятельности; недостаточное развитие системы электронного школьного документооборота и отсутствие ее связи с системой открытого электронного мониторинга; недостаточная скорость доступа в сеть Интернет; отсутствие нормативно-правого регулирования в части финансирования негосударственных образовательных учреждений; отсутствие нормативов финансирования в связи с переходом на новый ФГОС; отсутствие нормативов финансирование на бюджетные услуги при реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ. Однако практически все из выделенных проблем не требуют нормативного решения на федеральном уровне. Их решение лежит исключительно в ведении субъектов Российской Федерации. Варианты решений поставленных проблем предлагаются для реализации в 2011 году субъектами РФ. Недостаток опыта у представителей органов государственно-общественного управления по вопросам управления образовательными учреждениями, в том числе возникающим при разработке и реализации основных образовательных программ предлагается восполнять через организацию системы подготовки общественных управляющих и создание системы сертификации управляющих советов общеобразовательных учреждений, действующих на основании устава общеобразовательного учреждения. Нехватку руководящих кадров и финансовых работников, способных обеспечить эффективное функционирование учреждений в условиях финансово-хозяйственной самостоятельности предлагается восполнять через привлечение внешних по отношению к системе образования менеджеров, организацию стажировок руководителей общеобразовательных учреждений в эффективных с этой точки зрения общеобразовательных учреждениях, организация прохождения руководителями ОУ программ профессиональной подготовки по специальности «Менеджер образования», разработка и внедрение современного порядка аттестации руководящих работников общеобразовательных учреждений, повышение материальных стимулов деятельности руководителей общеобразовательных учреждений. Решение проблемы недостаточного развития системы электронного школьного документооборота и отсутствия ее связи с системой открытого электронного мониторинга требует нормативного регулирования на федеральном уровне: обновление показателей федеральной статистики в сфере образования, разработка унифицированных форм сбора и обработки данных в общеобразовательных учреждениях (Электронный паспорт школы), что предусматривается федеральным планом первоочередных действий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа». Решение проблемы недостаточности скорости доступа в сети Интернет требует вмешательства антимонопольных служб с целью выяснения причин завышения тарифов на интернет-трафик в ряде субъектов РФ, а также пересмотра на уровне субъектов РФ механизмов организации закупок интернет-трафика для общеобразовательных учреждений и организации предоставления им этого трафика. Проблема отсутствия нормативно-правого регулирования в части финансирования негосударственных образовательных учреждений по нормативу решается исключительно нормативными актами регионального уровня. Низкие значения соответствующего показателя электронного мониторинга реализации национальной инициативы «Наша новая школа» само по себе является побудительной силой для принятия мер на региональном уровне для повышения конкурентоспособности услуг в сфере образования путем расширения доступа к нормативному финансированию негосударственных учреждений. Проблема отсутствия нормативов финансирования в связи с переходом на новый ФГОС решается исключительно на региональном уровне. Стандарты ступеней начального общего и основного общего образования приняты, требования к условиям реализации основных образовательных программ ступеней образовательных учреждений, в частности и к финансово-экономическим условиям, утверждены, следовательно, в рамках реализации полномочий в сфере общего образования субъектам РФ уже в 2011 году необходимо будет разработать необходимую нормативную базу. Проблема отсутствия нормативов финансирование на бюджетные услуги при реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ решается на региональном уровне. Учитывая, что массовый переход к финансированию государственных (муниципальных) заданий общеобразовательным учреждениям произойдет в конце 2011 года, соответствующие методические рекомендации Минобрнауки России планирует направить в субъекты Российской Федерации в 1 квартале 2011 года. Задачи реализации направления на 2011 год Субъектами РФ ставятся следующие задачи по реализации направления в 2011 году: введение и доработка механизмов нормативно-подушевого финансирования школ; введение (и доработка методик) новой системы оплаты труда; подготовка региональной нормативной базы по переходу к финансированию государственных (муниципальных) заданий общеобразовательных учреждений; разработка (или закупка) инструментария для обеспечения перехода школ на электронный документооборот. С целью повышения объективности и полноты собираемых в системе электронного мониторинга данных предлагается дополнить существующие показатели по направлению: 1. Рассчитанная в соответствии с региональной методикой и закрепленная локальным актом школы величина ученико-часа (руб.); 2. Уменьшается ли объем доводимых до школы денежных средств в случае сокращения штатного расписания школы? (да-нет); 3. Школа имеет тип в соответствии с 83-ФЗ (АУ, БУ, КУ); 4. В школе в электронном виде (без бумажных дубликатов) в соответствии с утвержденными на региональном уровне регламентами ведутся: - школьный дневник (да-нет); - школьный журнал (да-нет); - статистические формы (ОШ-1, РИК, другие) (да-нет); - официальная переписка с внешними контрагентами (при наличии цифровой подписи) (да-нет). Раздел 7. Анализ эффектов по направлению «Общие показатели региональной системы образования» В связи с модернизацией системы образования России на основании приоритетов, обозначенных в национальном проекте «Образование» и в инициативе Президента РФ «Наша новая школа», в субъектах федерации были отмечены следующие эффекты:
В первую очередь снижение неэффективных расходов связывается с введением нормативного подушевого финансирования, и связанного с этим изменений: оптимизацией штатных расписаний общеобразовательных учреждений (оптимизацию соотношения учитель/ученик в городских и сельских школах отметили 10 субъектов РФ), выведение из структуры школ непрофильных расходов, повышения уровня объективности и прозрачности при планировании бюджетных расходов в муниципальных образованиях и общеобразовательных учреждениях. Также снижению неэффективных расходов способствует оптимизация сети общеобразовательных учреждений. Снижение неэффективных расходов на общее образование в своих докладах отметили 15 регионов (18% от общего числа субъектов РФ): Волгоградская, Иркутская области, Кабардино-Балкарская Республика, Кировская и Костромская области, Краснодарский край, Московская, Нижегородская, Омская области, Республика Алтай, Республика Марии Эл, Ростовская, Саратовская, Тверская и Тюменская области.
Данный эффект напрямую связывается с оптимизацией сети ОУ – с формированием новой культуры управления развитием сети общеобразовательных учреждений муниципалитетов и внедрением новых принципов и механизмов функционирования сети общеобразовательных учреждений, институционализацией новых типов (видов) образовательных учреждений. Другим важным механизмом обеспечения современных условий для получения качественного образования является улучшение материально-технической базы ОУ и развитие современной образовательной инфраструктуры. На данный эффект напрямую влияет и развитие кадрового потенциала общеобразовательного учреждения, что подразумевает выстраивание новой системы повышения квалификации как педагогов, так и руководителей ОУ. Данный эффект в своих докладах отметили 18 регионов (22,9%): Алтайский край, Астраханская, Белгородская, Вологодская, Воронежская области, Краснодарский край, Красноярский край, Курская, Московская и Мурманская области, Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Карелия, Рязанская область, Саратовская, Тверская и Тюменская области, Чукотский автономный округ.
В докладах регионов отмечается, что введение профильного обучения в общеобразовательные учреждениях (составление индивидуального образовательного маршрута, учебных практик, лабораторных исследований и т.д.) позволяет более эффективно организовывать образовательных процесс, снижая учебные перегрузки обучающихся старшей школы при повышении степени учебной мотивации и качества подготовки выпускников. Повышение числа учащихся, охваченных профильным и углубленным обучением особенно важно в сельской местности, поскольку позволяет эффективно использовать механизмы оптимизации сети ОУ – концентрацию необходимых материально-технических ресурсов в базовых школах. В текстах докладов особо подчеркивается, что значительная часть выпускников профильных классов связывают свое дальнейшее обучение или трудовую деятельность с полученными в школе направлениями подготовки. Это подтверждается данными мониторинга – в тех 19 регионах (22,9% от общего числа субъектов РФ), где обозначено увеличение числа учащихся, охваченных профильным или углубленным обучением, достаточно высокий удельных вес выпускников 11(12) классов, поступивших в учреждения профессионального образования по профилю обучения на старшей ступени общего образования (при среднем значении 57,80% по РФ): Иркутская область (51,57%), Кировская область (60,96%), Костромская область (52,45%), Краснодарский край (50,98%), Курганская область (61,22%), Курская область (55,63%), Мурманская область (54,71%), Пензенская область (47,65%), Республика Адыгея (58,55%), Республика Дагестан (42,81%), Республика Марий Эл (56,10%), Ростовская область (52,91%), Рязанская область (63,83%), Свердловская область (61,89%), Тюменская область (75,50%), Чувашская Республика (71,86%), Чукотский автономный округ (81,48%). Следует отметить, что данный эффект напрямую связан с достаточно высокими показателями ЕГЭ – в тех регионах, где обозначено увеличение числа учащихся, охваченных профильным или углубленным обучением, достаточно высокий удельный вес численности выпускников 11(12) классов получивших по результатам ЕГЭ по предметам по выбору средний балл более 55, обучавшихся в классах с углубленным и/или профильным изучением отдельных предметов (при среднем значении по РФ 55,50%): Иркутская область (45,37%), Кировская область (59,40%), Костромская область (63,14%), Краснодарский край (53,36%), Курганская область (49,85%), Курская область (63,83%), Мурманская область (58,40%), Пензенская область (60,63%), Республика Адыгея (81,20%), Республика Дагестан (55,39%), Республика Марий Эл (56,54%), Ростовская область (46,75%), Рязанская область (58,70%), Свердловская область (53,48%), Ставропольский край (50,28%), Тюменская область (65,52%), Ульяновская область (59,17%), Чувашская республика (53,84%), Чукотский автономный округ (57,14%).
В докладах субъектов РФ однозначных причин проявления данного эффекта обозначено не было, скорее всего, к его появлению привел целый ряд мер, направленный на модернизацию региональных систем образования: введение Новой системы оплаты труда, предполагающей распределение стимулирующей части в зависимости от достигнутых результатов; создания региональных систем оценки качества образования; оптимизации сети ОУ и улучшения материально-технической базы, повышающих количество учащихся, обучающихся в современных условиях; модернизацию системы повышения квалификации педагогов; увеличения числа учащихся старших классов, охваченных профильным и углубленным обучением, расширении общественного участия в управлении образованием и т.д. Данный эффект отметили 20 регионов (24% от общего количества субъектов РФ): Алтайский край, Кировская, Костромская, Магаданская, Омская, Оренбургская, Пензенская области, Приморский край, Псковская область, Республика Адыгея, Республика Башкортостан, Республика Марии Эл, Республика Тыва, Республика Хакасия, Саратовская область, Ставропольский край, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Чувашская Республика.
К основным эффектам перехода на НСОТ регионами было отнесено следующее: увеличение средней заработной платы педагогов, повышение самостоятельности ОУ в расходовании бюджетных средств (в том числе стимулирование перехода ОУ в автономные бюджетные учреждения); повышение ответственности руководителей; установление оклада руководителя ОУ в соответствии со средней зарплатой педагога; оптимизация штатного расписания, обеспечение прозрачности распределения ФОТ за счет участия в процедурах представителей управляющих советов, дифференциация уровня оплаты труда в зависимости от качества и результативности педагогической работы. Были отмечены следующие изменения в психологии педагога: преодоление доминирующего уравнительного подхода к заработной плате, стремление к повышению квалификации, развитие инновационной деятельности. Также в нескольких регионах проявилась тенденция омоложения педагогических кадров. Эффект взаимосвязи качества образования с распределением стимулирующей части ФОТ отметили следующие 7 регионов (8,4% от общего числа субъектов РФ): Волгоградская, Московская, Нижегородская, Новосибирская области, Республика Северная Осетия (Алания), Самарская область, Чукотский автономный округ. Увеличение зарплаты педагогов в связи с переходом на НСОТ было отмечено в 17 регионах (20,5% от общего числа субъектов РФ): Брянской, Кировской, Костромской, Курской, Мурманской, Нижегородской, Оренбургской, Орловской областях, Республике Дагестан, Республике Марии Эл, Республике Северной Осетии (Алания), Ростовской, Рязанской, Самарской области, г. Санкт-Петербург, Сахалинской области, Чукотском автономном округе.
Данный эффект обеспечивает открытость системы образования для всех заинтересованных сторон: родителей учеников, представителей общественности, бизнеса, родителей учеников, позволяя им занимать активную позицию в образовательной политике. Наиболее важными механизмами, поддерживающими и усиливающими данный эффект является общественное участие в осуществлении контроля и оценки деятельности образовательных учреждений, качества образовательных услуг; участие представителей управляющих (попечительских) советов в формировании образовательной программы школы, в согласовании распределения стимулирующей части ФОТ. В связи с этим в регионах отмечается активизация работы с представителями управляющих советов (создание и институциализация механизмов, форматов и переговорных площадок) для повышения компетентности общественных управляющих и их готовности к участию в управлении школы. Подобная деятельность приводит к активизации освещения СМИ наиболее важных на сегодняшний момент проблем модернизации образования. Расширение общественного участия в осуществлении контроля и оценки качества образовательных услуг отмечают 13 регионов (15,7% от общего числа субъектов РФ): Вологодская, Кировская, Костромская области, Краснодарский край, Московская, Новгородская, Оренбургская области, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Ростовская, Саратовская и Тюменская области. Осуществление государственной и общественной оценки деятельности ОУ отмечено в 4 регионах (4,8% от общего числа субъектов РФ): Владимирской, Кировской и Московской областях, Республике Алтай. В общем расширение общественного участия в управлении образованием отметили 11 регионов (13,2% от общего числа субъектов РФ): Алтайский край, Астраханская, Вологодская, Московская и Орловская области, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия -Алания, Саратовская, Свердловская и Тюменская области. |
Похожие:
 | Доклад хабаровского края «О результатах реализации национальной образовательной... Информация о выполнении плана первоочередных действий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в... | | Доклад Санкт-Петербурга о результатах реализации национальной образовательной... Информация о выполнении плана первоочередных действий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в... |
 | Доклад г. Азова о реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» I. Информация о выполнении плана первоочередных действий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»... | | Доклад Республики Карелия «О результатах реализации Национальной... Информация о выполнении плана первоочередных действий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в... |
| Доклад Республики Татарстан «О результатах реализации Национальной... Информация о выполнении плана первоочередных действий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в... | | Доклад Республики Татарстан «О результатах реализации Национальной... Информация о выполнении плана первоочередных действий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в... |
| Доклад «О результатах реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» «О результатах реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» за 2012 год на территории городского округа... | | Доклад «О результатах реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» «О результатах реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» за 2010 год на територии Кунгурского муниципального... |
| Доклад Тарского муниципального района Омской области «О результатах... «О результатах реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» за 2010 г.» | | Доклад Кемеровской области «О результатах реализации Национальной... «О результатах реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» за 2010 год |
| Доклад «О результатах реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» «О результатах реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» за 2013-й год» | | Доклад седельниковского муниципального района Омской области о результатах... Информация о выполнении данного направления по реализации национальной образовательной инициативы |
| Отчет городскому округу иваново о реализации национальной образовательной... О реализации национальной образовательной инициативы «наша новая школа» в 2013 году | | О реализации президентской инициативы «Наша новая школа» в 2012 году в Ялуторовском районе Мку ялуторовского района «Отдел образования» представляет информацию о выполненных мероприятиях в рамках мониторинга показателей... |
| Доклад о реализации национальной образовательной инициативы «Наша... Муниципальный доклад о реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» мо «Шенкурский муниципальный район»... | | Доклад «О результатах реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» Муниципальное общеобразовательное учреждение «1-Федоровская средняя общеобразовательная школа» |
