Доклад правительства Российской Федерации о реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»
Скачать 1.1 Mb.
|
Проблемные вопросы реализации инициативы В докладах 55 регионов Российской Федерации (66,26%) указаны проблемы, связанные с недостаточной материально-технической базой школ, обусловленной низким объемом регионального и местного финансирования потребностей системы образования. Во многих территориях отсутствует возможность оснащения столовых общеобразовательных учреждений современным технологическим оборудованием. Недостаточное финансирование, слабая инфраструктура и материально-техническая база питания в образовательных учреждениях, медленное внедрение новых форм организации питания, низкая доля ОУ, охваченных диспансеризацией, недостаточно развитая материально-техническая база медицинских кабинетов образовательных учреждений – все это, по указанным в ряде отчетов фактах, не только не позволяет сохранить здоровье школьников на стабильном уровне, но и приводит к ухудшению показателей здоровья учащихся в динамике последних лет. Наиболее трудное положение с материально-техническим оснащением школ наблюдается в Забайкальском крае, Кабардино-Балкарской Республике, Иркутской области, Воронежской, Вологодской областях. Для решения этих проблем в ряде регионов применяется: - внесение изменения в Закон об областном бюджете на плановый период 2011-2012 годов; - проводится разработка и реализация межведомственных планов мероприятий; - заключаются договоры и соглашения на проведение ремонтных работ и установку современного оборудования в пищеблоках школьных столовых; - осуществляется строительство при ОУ спортивных площадок, проведение ремонтных работ в школьных спортзалах, приобретение спортивного оборудования и инвентаря за счет региональных долгосрочных целевых программ. Острой проблемой остается низкая кадровая обеспеченность медицинской деятельности, особенно в сельских школах, в силу нормативной правовой нерешенности вопроса о медицинском обеспечении образовательного процесса в школах, где отсутствуют помещения медицинских пунктов; несоответствия подавляющего числа имеющихся медицинских пунктов требованиям действующих СанПиН 2.4.2.178-02. Проблемы оборудования пандусов для беспрепятственного доступа детей с ограниченными возможностями в здания образовательных учреждений связана тем, что большинство зданий построено по старым типовым проектам и нуждаются в капитальных реконструкциях и ремонтах. Задачи реализации направления на 2011 год Анализ докладов однозначно свидетельствует, что задачи, которые регионы ставят перед собой на 2011 год, полностью совпадают с вектором, заданным федеральным планом первоочередных действий на среднесрочную перспективу, и подтверждают устойчивость трендов. Поэтому можно с высокой долей уверенности считать, что усилия регионов сосредоточатся преимущественно на достижении следующих целей: 1. Расширение межведомственного взаимодействия на региональном и муниципальном уровнях в интересах создания эффективных механизмов сохранения и укрепления здоровья школьников; 2. Интенсификация усилий, направленных на обновление материально-технической базы всех инфраструктур, связанных с обеспечением здорового развития школьников, – прежде всего спортивного и кухонного оборудования; 3. Расширение контингента учащихся, принимающих участие в спортивной и иных видах здоровьесберегающей деятельности, а также охваченных различными оздоровительными мероприятиями (в том числе летним отдыхом). 4. Принятие организационно-педагогических мер, направленных на наиболее полное включение учеников в проблематику собственного здоровья, повсеместное введение «паспортов здоровья», «паспортов спортивных достижений» (по возможности, в электронной версии), создание школьно-муниципально-региональных систем постоянного мониторинга детского здоровья. 5. Выделение в качестве самостоятельного и находящегося под особым контролем направления деятельности по анализу ситуации с употреблением школьниками наркотиков и психоактивных веществ; 6. Выделение в качестве самостоятельного и находящегося под особым контролем направления по развитию нормативно-правовой, материальной, методической и кадровой базы, необходимой для расширения и углубления процессов инклюзивного обучения в массовой школе детей-инвалидов (создание безбарьерной среды, разработка и введение норматива подушевого финансирования на психолого-медико-педагогическое сопровождение детей-инвалидов и пр.). 7. Продолжение линии на доведение всех школьных пищеблоков (включая технологическое оборудование и оформление залов-столовых) до уровня, предусмотренного требованиями СанПиН Раздел 6. Развитие самостоятельности школ Эффекты реализации направления Развитие самостоятельности школ – наиболее сложное для реализации направление Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в силу того, что в рамках мероприятий по направлению в субъектах Российской Федерации и создается нормативная база меняющая уклад жизни в школах, и меняется мотивация руководителей и педагогов общеобразовательных учреждений, и меняются общественные представления о качестве образования, что существенно повышает уровень образовательных притязаний граждан. В рамках реализации направления в 2010 году в субъектах РФ принимались меры по организации перехода к финансированию общеобразовательных учреждений на основе подушевых нормативах, к введению новой системы оплаты труда, связывающей результаты и качество работы учителя с уровнем его заработной платы, к внедрению 83-ФЗ, обеспечивающих переход к финансированию муниципальных заданий общеобразовательным учреждениям, к внедрению электронного документооборота. Наиболее активно предпринимаются меры по введению нормативно-подушевого финансирования общеобразовательных учреждений в субъектах Российской Федерации. Согласно материалам докладов о реализации в 2010 году национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» во всех субъектах РФ внедрено (или внедряется, или планируется к внедрению в 2011 году) нормативно-подушевое финансирование. Модельная методика Минобрнауки России введения нормативного подушевого финансирования, а также нормативная база и методические рекомендации, созданные 31 субъектом РФ в ходе реализации комплексных проектов модернизации образования при поддержке из федерального бюджета в 2007-2009 годах, позволили в целом завершить перевод системы общего образования к эффективным механизмам финансирования – нормативно-подушевому финансированию общеобразовательных учреждений. Проделанная работа позволила в 38 из 82 (46%) субъектах РФ, представивших доклады, добиться эффекта снижения неэффективных расходов в сфере образования за счет саморегулируемых процессов (развитие сети общеобразовательных учреждений, оптимизация штатных расписаний школ, увеличение наполняемости классов, увеличение доли фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда учреждений), которые стали развиваться в следствии перехода на нормативно-подушевое финансирование общеобразовательных учреждений. Наиболее значительных результатов в достижении этого эффекта добились субъекты РФ, внедрявшие в 2007-2009 годах комплексные проекты модернизации образования. Но и в других регионах (например, Липецкая, Иркутская, Кемеровская области) достигнута значительная динамика в создании условий для снижения неэффективных расходов в сфере общего образования. Введение новой системы оплаты труда в сфере общего образования, получившее импульс вследствие реализации комплексных проектов модернизации образования в 31 субъекте РФ в 2007-2009 годах, позволило достигнуть в большинстве регионов России позитивных эффектов: созданы условия для повышения заработной платы учителя при неувеличении учебной нагрузки; обеспечен приток молодых специалистов в школы. В соответствии с данными, представленными в региональных докладах, 39 регионов из 82 (48%) фиксируют в 2010 году рост средней заработной платы учителя выше показателей инфляции в связи с переходом на новую систему оплаты труда. В соответствии с данными электронного мониторинга «Доля общеобразовательных учреждений, заработная плата учителя в которых выше средней по экономике в субъекте Российской Федерации» в среднем по России составляет 10,5%. Выше этого значения согласно данным электронного мониторинга показали 28 регионов из 82 (34%). В ряде регионов эта доля значительно выше (Хабаровский край – 55%, Республика Башкортостан – 50%, Москва – 48%, Ненецкий автономный округ – 37%, Республика Ингушетия – 35%, Республика Северная Осетия – Алания – 33%, Республика Тыва – 30%, Чеченская Республика – 28%) среднего значения по России. Однако, высокое значение этого показателя в регионах с различным уровнем экономического развития потребовал принципиально разных управленческих решений и усилий: там где уровень средней заработной платы по экономике региона не высок, средняя заработная плата учителя в большой доле школ превышает среднюю по экономике региона, оставаясь невысокой в абсолютном суммовом выражении. Наименьшее значение доли общеобразовательных учреждений, заработная плата учителя в которых выше средней по экономике в субъекте РФ (менее 0,5%) показано в 8 субъектах РФ (Челябинская, Омская, Пензенская, Смоленская, Тульская, Ярославская области, Республика Татарстан, Республика Алтай). Рост доходов учителей в связи с введением новой системы оплаты труда обеспечил приток молодых специалистов в школы. Такой эффект фиксируют в 25 субъектах РФ из 82 (30%). Это говорит о действительно конкурентноспособном уровне заработной платы педагогических работников по отношению к другим секторам экономики региона в 30% субъектах Российской Федерации. Серьезное преобразование уклада жизни школы происходит в связи с переходом школ на электронный документооборот. В 24 субъектах из 82 (29%) зафиксирован эффект оптимизации документооборота в школах. Однако в этом направлении предстоит до 2015 года сделать больше, чем сделано в 2010 году. Во всех субъектах РФ пока не идет речь о полном переходе всех школ на электронный документооборот. Часть регионов вводит полный электронный документооборот в экспериментальном режиме в небольшой доле школ (до 10%) при дублировании всей документации в бумажном виде. В другой части регионов отрабатывают перевод в электронный формат отдельных процедур, связанных с документооборотом (электронные дневники учащихся, электронный журнал). Электронный мониторинг результатов реализации направления «Развитие самостоятельности школ» национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» осуществлялся по 6 основным показателям: удельный вес числа общеобразовательных учреждений, перешедших на нормативное подушевое финансирование в соответствии с модельной методикой Минобрнауки России; у дельный вес числа общеобразовательных учреждений, перешедших на новую систему оплаты труда в соответствии с модельной методикой Минобрнауки России; удельный вес числа общеобразовательных учреждений, которые ежегодно представляют общественности публичный доклад, обеспечивающий открытость и прозрачность деятельности учреждения; в том числе при наличии технической возможности размещенный в сети Интернет; доля управленческих кадров по отношению к общей численности работников общеобразовательных учреждений; удельный вес числа общеобразовательных учреждений, перешедших на электронный документооборот (электронные системы управления). По показателю «Удельный вес числа общеобразовательных учреждений, перешедших на нормативное подушевое финансирование в соответствии с модельной методикой Минобрнауки России» достигнуто среднее значение по РФ – 69,7%. Наибольших успехов (стопроцентный переход на НПФ в соответствии с модельной методикой Минобрнауки России) фиксируют школы в 28 субъектах РФ. Однако анализ нормативных актов о НПФ показал, что по крайней мере в 2 субъектах РФ (Московская и Амурская области), что в этих субъектах РФ введены методики, существенно противоречащие модельной методике Минобрнауки России и не обеспечивают значительных успехов в достижении эффектов снижения неэффективных расходов в сфере общего образования при обеспечении роста заработных плат педагогических работников. Совсем не введено нормативное подушевое финансирование в соответствии с модельной методикой Минобрнауки России в 7 субъектах РФ: Вологодская область, Забайкальский край, Кировская область, Курская область, Ставропольский край, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. По показателю «Удельный вес числа общеобразовательных учреждений, перешедших на новую систему оплаты труда в соответствии с модельной методикой Минобрнауки России» среднее значение 65%, а значение более 95% в системе электронного мониторинга отразили школы 40 регионов из 82 (49%). Вместе с тем, анализ региональных нормативных актов о НСОТ показал, что, по крайней мере, в 2 субъектах РФ (Санкт-Петербург и Липецкая область), что в этих регионах введены методики, существенно противоречащие модельной методике Минобрнауки России. В 10 субъектах РФ (Вологодская область, Кировская область, Курская область, Москва, Ненецкий автономный округ, Республика Тыва, Ростовская область, Ставропольский край, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ) новая система оплаты труда не введена или введена вне соответствия с модельной методикой Минобрнауки России. По показателю «Удельный вес числа общеобразовательных учреждений, которые ежегодно представляют общественности публичный доклад, обеспечивающий открытость и прозрачность деятельности учреждения» среднее значение 71%, а значение более 95% достигнуто 22 субъектами РФ из 82 (27%). Обеспечена возможность публикации публичного доклада в сети Интернет только 44% школ в среднем по России. Более 95% школ имеют такую возможность в девяти субъектах РФ (Еврейская автономная область, Ивановская область, Краснодарский край, Московская область, Самарская область, Республика Северная Осетия-Алания, Белгородская область). Менее 5% школ получили такую возможность в 10 субъектах РФ: Удмуртская Республика, Чукотский автономный округ, Камчатский край, Республика Дагестан, Курганская область, Чеченская Республика, Курская область, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Ингушетия. По показателю «Доля управленческих кадров по отношению к общей численности работников общеобразовательных учреждений» достигнуто среднее значение 8,6%. Наиболее сбалансированное соотношение управленческого и остального персонала общеобразовательных учреждений (менее 7%) у 4 субъектов РФ: Пензенская область, Республика Ингушетия, Республика Хакасия, Республика Дагестан. Значение показателя более 11% у трех субъектов Российской Федерации: Тюменская область, Кемеровская область, Новгородская область. По показателю «Удельный вес числа общеобразовательных учреждений, перешедших на электронный документооборот (электронные системы управления)» достигнуто среднее значение 30%. Значение более 95% достигнуто только в трех субъектах РФ – Тамбовская, Ленинградская и Самарская области. Значение показателя менее 1% достигнуто в трех субъектах РФ - Кабардино-Балкарская Республика, Забайкальский край, Республика Алтай. Анализ выполнения плана первоочередных действий по направлению за 2010 год В соответствии с федеральным планом действий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в 2010 году предполагалась реализация следующих мероприятий. 1. Создание условий для внедрения нормативного подушевого финансирования общеобразовательных учреждений во всех субъектах РФ: а) обновление методики формирования подушевого норматива финансирования на основании результатов комплексного проекта модернизации образования, включая введение индивидуального норматива для обучающихся, проживающих на труднодоступных территориях. В соответствии с данными, приведенными в региональных докладах о реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» обновление не проведено только 7 субъектами РФ. Введение индивидуального норматива в 2010 году в региональных докладах не заявлено ни одним субъектом РФ. б) разработка нормативных правовых актов, направленных на внедрение принципов нормативного подушевого финансирования во всех субъектах Российской Федерации, предусматривающих в том числе доведение средств по нормативу субъекта РФ до государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений. Все субъекты РФ, кроме Вологодская область, Забайкальский край, Кировская область, Курская область, Ставропольский край, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, обеспечили возможность финансирования части или всех общеобразовательных учреждений на основе нормативно-подушевого принципа в соответствии с Модельной методикой Минобрнауки России. в) организация проведения общероссийского мониторинга по внедрению новых финансовых механизмов в образовании. Все 82 субъекта РФ, осуществляющие самостоятельно полномочия в сфере общего образования, вступили в федеральный электронный мониторинг реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», включая мониторинг введения финансовых механизмов в образовании. 2. Разработка и апробация процедур перехода на электронный школьный документооборот, обеспечивающий снижение административной нагрузки на общеобразовательные учреждения. Во всех субъектах РФ начата работа по апробации электронного инструментария по осуществлению документооборота. Только в одном субъекте РФ – Тамбовской области – констатируют переход 100% школ на электронный документооборот. |
Похожие:
 | Доклад хабаровского края «О результатах реализации национальной образовательной... Информация о выполнении плана первоочередных действий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в... | | Доклад Санкт-Петербурга о результатах реализации национальной образовательной... Информация о выполнении плана первоочередных действий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в... |
 | Доклад г. Азова о реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» I. Информация о выполнении плана первоочередных действий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»... | | Доклад Республики Карелия «О результатах реализации Национальной... Информация о выполнении плана первоочередных действий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в... |
| Доклад Республики Татарстан «О результатах реализации Национальной... Информация о выполнении плана первоочередных действий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в... | | Доклад Республики Татарстан «О результатах реализации Национальной... Информация о выполнении плана первоочередных действий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в... |
| Доклад «О результатах реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» «О результатах реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» за 2012 год на территории городского округа... | | Доклад «О результатах реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» «О результатах реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» за 2010 год на територии Кунгурского муниципального... |
| Доклад Тарского муниципального района Омской области «О результатах... «О результатах реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» за 2010 г.» | | Доклад Кемеровской области «О результатах реализации Национальной... «О результатах реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» за 2010 год |
| Доклад «О результатах реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» «О результатах реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» за 2013-й год» | | Доклад седельниковского муниципального района Омской области о результатах... Информация о выполнении данного направления по реализации национальной образовательной инициативы |
| Отчет городскому округу иваново о реализации национальной образовательной... О реализации национальной образовательной инициативы «наша новая школа» в 2013 году | | О реализации президентской инициативы «Наша новая школа» в 2012 году в Ялуторовском районе Мку ялуторовского района «Отдел образования» представляет информацию о выполненных мероприятиях в рамках мониторинга показателей... |
| Доклад о реализации национальной образовательной инициативы «Наша... Муниципальный доклад о реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» мо «Шенкурский муниципальный район»... | | Доклад «О результатах реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» Муниципальное общеобразовательное учреждение «1-Федоровская средняя общеобразовательная школа» |
