Общие положения 4
Скачать 2.48 Mb.
|
Сфера услуг в портах, аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путейПо итогам работы в 2013 году для рассмотрения Правлением ФСТ России было подготовлено:
В результате принятых решений среднее увеличение соответствующих тарифов в 2013 году не превысило фактические показатели инфляции в Российской Федерации. В 2013 году во исполнение пункта 2 протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 03.10.2012 № АД-П9-82пр было подготовлено 8 решений, предусматривающих изменение регулирования (неприменение ценового регулирования) деятельности 49 субъектов естественной монополии, оказывающих услуги по погрузке и выгрузке, хранению грузов, а также по предоставлению причалов в 22 морских портах. В 2013 году продолжено проведение анализа рынка услуг в морских портах в целях принятия решений о введении, сохранении или прекращении государственного регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в морских портах Российской Федерации. При этом проанализировано и подготовлено:
В 2013 году продолжено проведение анализа рынка услуг в речных портах в целях принятия решений о введении, изменении или прекращении государственного регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в речных портах Российской Федерации. При этом проанализировано и подготовлено:
В сфере аэропортов в настоящее время осуществляется переход на долгосрочную модель регулирования тарифов, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Так, во исполнение пункта 1 раздела II протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 04.10.2013 № АД-П9-198пр приказом ФСТ России от 19.12.2013 № 242-т/8 «Об утверждении тарифов на услуги в аэропорту «Пулково», оказываемые ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы», установлены долгосрочные (на 5 лет) тарифы на услуги ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» в аэропорту «Пулково» г. Санкт-Петербурга. При этом в 2013 году начата работа по разработке методологической базы по переходу на долгосрочную модель регулирования тарифов на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах и ставок аэронавигационных сборов, в том числе разработаны проекты Методики расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, учитываемых при формировании регулируемых тарифов на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах, и Методики расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, учитываемых при формировании регулируемых ставок аэронавигационных сборов. Кроме того, в 2013 году продолжена работа в части реализации полномочий ФСТ России по установлению тарифов за услуги «обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом» и «хранение авиационного топлива» в соответствии с постановлением Правительства от 22.07.2009 № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам естественных монополий в аэропортах» и постановлением Правительства от 23.04.2008 № 293 «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей». Для рассмотрения Правлением ФСТ России подготовлены 12 решений по изменению тарифов на услуги топливно-заправочных комплексов аэропортов. В результате принятых ФСТ России в этой сфере в 2010-2013 годах тарифных решений снижение тарифа за обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом в среднем составило 8,8%, а тарифа на хранение авиационного топлива – 9,2 процента. В 2013 году большое внимание уделялось анализу рынка услуг в аэропортах Российской Федерации в целях принятия решений о введении, сохранении или прекращении государственного регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в аэропортах Российской Федерации. В результате данной работы в установленном порядке было подготовлено 35 заключений, в том числе:
В 2013 году в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2013 год Федеральной службы по тарифам, утвержденным приказом ФСТ России от 30.10.2012 № 173, проведено 47 проверок, в том числе:
Общедоступная электросвязь и общедоступная почтовая связь В течение 2013 года в сфере услуг электросвязи продолжалась работа по модернизации существующих и созданию новых современных сетей связи, осуществлялось внедрение передовых технологий, в сфере услуг почтовой связи определялись фундаментальные цели и задачи в части перспектив развития национального оператора почтовой связи. В 2013 году одним из важнейших направлений деятельности ФСТ России являлась работа по совершенствованию нормативной правовой базы государственного тарифного регулирования в сфере услуг общедоступной электросвязи и почтовой связи, а также участие в разработке предложений по внесению изменений в федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие правовые отношения в телекоммуникационной отрасли. В сфере услуг общедоступной электросвязи в 2013 году началась реализация пилотных проектов по неприменению тарифного регулирования услуг фиксированной телефонной связи. Во исполнение Плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2579-р, по итогам заседания Правительственной комиссии по связи (протокол от 30.09.2013 № 1), а также в соответствии с Порядком рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий и перечнем таких документов, утвержденными приказом ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э (зарегистрирован Минюстом России 22.12.2010, регистрационный № 19336), 10 декабря 2013 года Правлением ФСТ России принято решение о реализации пилотных проектов по изменению государственного регулирования деятельности (неприменению прямого ценового регулирования) в отношении ОАО «Таттелеком», оказывающего услуги местной и внутризоновой телефонной связи на территории г. Казань, и ОАО «Ростелеком», предоставляющего услуги местной телефонной связи на территориях 37 городов, а также Московской области, внутризоновой телефонной связи – на территориях 13 субъектов Российской Федерации и междугородной телефонной связи – на территориях 22 субъектов Российской Федерации. Соответствующий приказ ФСТ России от 10.12.2013 № 229-с/4 «Об изменении регулирования деятельности субъектов естественной монополии» (зарегистрирован Минюстом России 31.01.2014, регистрационный № 31183) вступил в силу с 18 февраля 2014 года. В сфере услуг общедоступной почтовой связи в целях совершенствования государственной тарифной политики ФСТ России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637», которым предусмотрено внесение изменений в Положение в части предоставления оператору почтовой связи права устанавливать тарифы на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции (писем, почтовых карточек, бандеролей) дифференцированно в зависимости от количества почтовых отправлений, объема выполняемых производственных операций по обработке почтовых отправлений, срока и размера предварительной оплаты за оказание услуг, расстояния и способа пересылки почтовых отправлений. В течение 2013 года продолжилась работа по разработке нового федерального закона «О почтовой связи», в соответствии с которым государственное регулирование тарифов при оказании универсальной услуги почтовой связи будет осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. При этом, перечень услуг универсальной услуги почтовой связи, тарифы на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования тарифов на эти услуги будут утверждаться Правительством Российской Федерации. Указанный законопроект в декабре 2013 года внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. В рамках определения направлений развития конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий, ФСТ России принимала участие в разработке первоочередных мероприятий по вопросам развития конкуренции на рынках услуг почтовой связи и электросвязи, а именно:
В результате распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 130-р был утвержден План мероприятий по развитию конкуренции в сфере электросвязи, который содержит взаимоувязанный комплекс мер, обеспечивающих достижение целей и эффективное решение особо значимых проблем по развитию конкуренции в указанной сфере. При подготовке тарифных решений учитывались поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по ограничению темпов роста тарифов естественных монополий, а также параметры Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, одобренного на заседании Правительства Российской Федерации (протокол от 19.09.2013 № 32). Так, в соответствии с Прогнозом изменение предельных индексов тарифов на услуги общедоступной почтовой связи и общедоступной электросвязи в 2014 году составит 5,3 процента. Таким образом, все принятые тарифные решения по регулируемым услугам связи не превышают параметров изменения тарифов, приведенных в Прогнозе. Регулирование цен на продукцию оборонного комплекса ФСТ России в 2013 году осуществляла регистрацию цен на продукцию оборонного назначения, оценку предложений государственных заказчиков, касающихся уровня прогнозируемых цен на продукцию оборонного назначения, при разработке проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, а также иные полномочия в установленной сфере деятельности. В 2013 году зарегистрировано 827 цен. Сумма снижения представленных государственными заказчиками цен с учетом объема поставок составила 957,94 млн. рублей. На основании двусторонних соглашений ФСТ России осуществила оценку предложений государственных заказчиков в проект государственного оборонного заказа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов по 406 изделиям, что с учетом планируемого периода поставки составляет 1031 цену. По результатам оценки подготовлены и направлены заключения в адрес государственных заказчиков. Во исполнение Плана-графика подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозиным 15.03.2013 № 1315п-П7, ФСТ России принимала непосредственное участие в разработке:
В соответствии с пунктом 2 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина по итогам совещания «О перспективах развития Военно-Морского Флота и ходе выполнения Государственной программы вооружения на 2011-2020 годы в части вооружения и военной техники для Военно-Морского Флота» от 29.07.2013 и поручением Правительства Российской Федерации от 17.09.2013 № РД-П46-6653 ФСТ России участвовала в проведении экспертизы результатов аудита ценовых параметров государственных контрактов, заключенных в рамках государственного оборонного заказа на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, по 5 подводным лодкам, 5 надводным кораблям (включая опытно-конструкторские работы), а также по ремонту 2 подводных лодок. Результаты экспертизы были направлены в Минпромторг России. В соответствии с пунктом 1 поручения Правительства Российской Федерации от 10.01.2013 № РД-П7-65 во исполнение Перечня поручений по итогам совещания в г. Санкт-Петербурге 6 ноября 2012 года «О развитии оборонно-промышленного комплекса и размещении государственного оборонного заказа на предприятиях Северо-Западного федерального округа» ФСТ России принимала участие в подготовке предложений по ограничению роста цен на комплектующие изделия, сырье и материалы, используемые при производстве продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу. Направлены предложения в Рособоронзаказ с учетом положений Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». Регулирование цен на лекарственные средства В 2013 году ФСТ России в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» и от 29.10.2010 № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов»» осуществляла согласование предельных отпускных цен производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты (далее — ЖНВЛП). В 2013 году ФСТ России было рассмотрено 4204 заявленные к регистрации цены, из них было согласовано, зарегистрировано Министерством здравоохранения России и внесено в Государственный реестр цен 3364 цены на ЖНВЛП. По 840 проектам было подготовлено отрицательное заключение в согласовании в связи с несоответствием заявленных производителями уровней цен нормам, установленным действующими нормативными правовыми актами. В настоящее время Правительством Российской Федерации одобрена Стратегия лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года, разработанная Минздравом России (приказ Минздрава России от 13.02.2013 № 66) (далее – Стратегия). Одним из основных направлений Стратегии является вопрос о разработке системы референтного ценообразования на лекарственные препараты в целях внедрения системы лекарственного страхования. В 2014 году работа по разработке системы референтного ценообразования на лекарственные препараты будет проводиться ФСТ России совместно с другими заинтересованными ведомствами в рамках рабочей группы, созданной Минэкономразвития России на основании поручения Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № ВС-П12-1010. В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2013 год Федеральной службы по тарифам, утвержденным приказом ФСТ России от 30.10.2012 № 173, были проведены контрольные мероприятия в части правомерности и обоснованности установления предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, в отношении Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края, Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области и Региональной службы по тарифам Ростовской области. Агропромышленный комплекс и промышленность ФСТ России во исполнение Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», а также постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.2001 № 580 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» согласовала Минсельхозу России предельные уровни минимальных цен на продовольственное и фуражное зерно урожая 2013 года при проведении государственных закупочных интервенций в 2013-2014 годах. В целях повышения эффективности действующего механизма регулирования рынка зерна и продуктов его переработки ФСТ России согласовала Минсельхозу России проект распоряжения Правительства Российской Федерации о реализации в 1 полугодии 2014 года при проведении государственных товарных интервенций зерна урожая 2013 года из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия без проведения биржевых торгов (распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.12.2013 № 2290-р). В рамках совершенствования нормативной правовой базы, направленной на развитие механизма государственных закупочных и товарных интервенций, а также залоговых операций, ФСТ России участвовала в подготовке проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства». ФСТ России согласовала Минфину России проект приказа «О внесении изменений к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 19.04.2011 № 46н «Об утверждении прейскурантов расчетных цен на драгоценные камни»: прейскуранты № 54-01-05-2013 и № 54-01-06-2013 «Цены на сапфиры и рубины», а также прейскуранты № 02-15-01-2013-Август и № 54-01-01-2013 «Цены на сырье алмазное и бриллианты». ФСТ России ежемесячно осуществлялся мониторинг цен на продукцию агропромышленного комплекса и промышленности в соответствии с Методическими рекомендациями по анализу информации, полученной в процессе мониторинга цен на сельскохозяйственную продукцию, материально-технические ресурсы, приобретаемые сельскохозяйственными организациями, и продовольственные товары. Регулирование тарифов на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств В рамках реализации Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ФСТ России проведена работа, направленная на установление тарифов на оказание услуг по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств специализированным организациям. В 2013 году рассмотрены заявления 40 специализированных организаций из 40, аккредитованных агентствами Минтранса России, для 34 организаций приказами ФСТ России утверждены тарифы на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В целях разъяснения методики расчета тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортного комплекса и правил их применения, а также порядка взаимодействия со специализированными организациями сотрудники ФСТ России ежемесячно принимали участие в семинарах, организованных Федеральным дорожным агентством и Федеральным агентством железнодорожного транспорта. Актуальные вопросы тарификации указанных услуг систематически освещались в научно-техническом журнале «Тарифы». Исполнение ФСТ России государственной функции по разработке и утверждению Методики расчета предельного размера платы за проведение технического осмотра транспортных средств Проведенные экспертная оценка и анализ материалов по установлению предельного размера платы за проведение технического осмотра в субъектах Российской Федерации показали, что не во всех субъектах Российской Федерации установленные ими значения в полной мере отражают экономически обоснованные затраты на проведение технического осмотра. Проделанная ФСТ России совместно с регулирующими органами субъектов Российской Федерации и профессиональными объединениями операторов технического осмотра работа, включая освещение наиболее актуальных вопросов в научно-техническом журнале «Тарифы», привела к значительному изменению ситуации в этой области. Так, в большинстве регионов установленные предельные размеры платы за проведение технического осмотра удовлетворяют требованиям Методики расчета предельного размера платы за проведение технического осмотра, утвержденной приказом ФСТ России от 18.10.2011 № 642-а. В течение года 13 субъектов Российской Федерации внесли изменения в нормативные правовые акты, устанавливающие предельный размер платы за проведение технического осмотра. В настоящее время в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 24.12.2013 № ИШ-П9-9311 ФСТ России проводится работа по анализу предельных размеров платы за проведение технического осмотра, установленных субъектами Российской Федерации. Контрольно-ревизионная деятельность и мониторинг (цен) тарифов В соответствии с законодательством Российской Федерации ФСТ России осуществляет правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также осуществляет функции по определению (установлению) цен (тарифов) и контролю по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий. В рамках возложенных контрольных полномочий в ходе проведения контрольных мероприятий за 2013 год ФСТ России проверено более 20 тысяч тарифных решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, на тепловую энергию, а также тарифов в сфере водоотведения и водоснабжения и выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. В целях устранения выявленных признаков нарушений законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ФСТ России в адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) направлено 215 требований о предоставлении объяснений и (или) о приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) 3475 решений. С учетом положительных результатов проведения контрольных мероприятий в отношении тарифных решений на электрическую (тепловую) энергию ФСТ России проведен мониторинг тарифных решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) на услуги организаций коммунального комплекса в связи с вступлением в силу с 01.01.2013 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». По результатам проведенного мониторинга цен (тарифов), рассмотрения заявлений об отмене тарифных решений органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2013 году приведено в соответствие с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) 962 тарифных решения, из них:
В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2013 год Федеральной службы по тарифам, утвержденным приказом ФСТ России от 30.10.2012 № 173, в рамках контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в регулируемых сферах деятельности, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственные функции в сфере регулируемого ценообразования, ФСТ России в 2013 году было проведено 156 плановых проверок, из них: 44 - выездные проверки и 112 - документарные проверки. Информация о количестве проверок, проведенных в 2011-2013 гг. и планируемых на 2014 год, представлена в таблице 1. Таблица 1 Динамика проведения проверок за 2011–2013 годы и планируемых на 2014 год
|
Похожие:
 | Положение о расписании учебных занятий Общие положения Общие положения. Расписание составляется на основании требований санитарных норм, Учебного плана на текущий год, Правил внутреннего... |  | I. Общие положения Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан... |
| Открытое акционерное общество «федеральная гидрогенерирующая компания-русгидро»... Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002г. №184-фз «О техническом регулировании», а общие положения... | | 1. Общие положения В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 293 "Об утверждении Положения о Федеральном... |
| Инструкция по заполнению бланков Общие положения Положения о проведении государственной (итоговой) аттестации выпускников 9 и 11 классов оу рф; утвержденное приказом мо РФ от 03.... | | Общие положения к г (И) а в новой форме допускаются Положения о проведении государственной (итоговой) аттестации выпускников 9 и 11 классов оу рф; утвержденное приказом мо РФ от 03.... |
| Программа государственной аттестации студентов Общие положения Государственный... Выписка из положения о порядке проведения итоговой государственной аттестации выпускников | | Основные положения о порядке проведения аттестации работников учреждений... Учебно-методический комплекс по дисциплине «Коммерческая деятельность» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного... |
| Инструкция о работе в проекте марс общие положения Участники Проекта составляют библиографические записи на статьи из журналов, закрепленных за ними в соответствии с обязанностями... | | Правила приема в аспирантуру гну вниивив россельхозакадемии в 2014 году I. Общие положения Правительства Российской Федерации от 14. 02. 2008 г. №71, Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе... |
| Правила приема в аспирантуру высшей школы экономики в 2011 году I. Общие положения Правительства Российской Федерации от 14. 02. 2008 г. №71, Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе... | | Оглавление общие положения «Высшая школа экономики» и «Положения об организации и проведении практики студентов в Национальном исследовательском университете... |
| Правила приёма в аспирантуру Ульяновского высшего авиационного училища... Правительства Российской Федерации от 14. 02. 2008 №71, Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского... | | Образовательная программа основного общего образования Общие положения |
| Методические рекомендации по написанию и защите вкр общие положения | | Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... На втором курсе студенты изучили общую часть гражданского права, которая включает основные положения гражданского права, права собственности... |
