1.2. Повышение эффективности функционирования естественных монополий
В рамках реализации мер, направленных на повышение эффективности функционирования субъектов естественных монополий, совершенствования государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий, а также создания и развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей в целях дальнейшего развития существующей системы общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий, обеспечения участия потребителей в контроле за формированием и реализацией их инвестиционных программ, учета мнения потребителей при принятии решений об установлении тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий, обеспечения максимальной открытости процесса принятия решений по вопросам инвестиционных программ, тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий и повышения качества предоставляемой ими информации Правительством Российской Федерации утверждены План мероприятий («дорожная карта») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2579-р) и План мероприятий («дорожная карта») по созданию и развитию механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 1689-р).
В частности, в целях исполнения ряда мероприятий указанных «дорожных карт», а также поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации ФСТ России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработаны и внесены в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «О естественных монополиях» и иные законодательные акты Российской Федерации» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах естественных монополий и иных регулируемых сферах».
Так, проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О естественных монополиях» и иные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает введение комплексного стимулирующего регулирования субъектов естественных монополий, направленного на создание стимулов развития и модернизации в естественно-монопольных сферах деятельности, в том числе в связи с переходом к стимулирующим методам ценового государственного регулирования, а также на защиту интересов потребителей услуг субъектов естественных монополий.
Комплексное государственное регулирование сочетает экономические, социальные, экологические, технологические и иные аспекты деятельности субъектов естественных монополий. При этом устанавливаемые цены (тарифы) должны отражать параметры надежности и качества регулируемых услуг, а также согласованные и реализуемые инвестиционные программы субъектов естественных монополий.
Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах естественных монополий и иных регулируемых сферах» разработан в целях информатизации регуляторных процессов и информирования потребителей и инвесторов о деятельности регулируемых субъектов (включая субъекты естественных монополий, а также иные регулируемые субъекты в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее – регулируемые субъекты)) путем формирования единой интегрированной электронной среды регулирования через информационное объединение совокупности действующих государственных информационных систем в сферах государственного регулирования, а также создания Единого государственного портала по раскрытию информации регулируемыми субъектами и органами регулирования.
Законопроект направлен на формирование эффективной среды регулирования и информированности потребителей, в том числе путем создания и развития информационных систем, формирующих Единую среду электронного регулирования (далее – ЕСЭР), которая будет объединять ключевые управленческие процессы ФСТ России, уполномоченных органов субъектов Российской Федерации по регулированию деятельности субъектов естественных монополий и регулируемых субъектов, связанных с государственным регулированием и государственным контролем в указанных сферах.
При этом информация, подлежащая опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемыми субъектами (включая субъекты естественных монополий) и органами государственного регулирования будет размещаться на Едином портале в единообразном формате.
Законопроектом расширяется перечень информации, отнесенной к стандартам раскрытия информации в отношении деятельности субъектов естественных монополий, которая должна размещаться во ФГИС Единый государственный портал о раскрытии информации (ЕГПРИ) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Информация, раскрываемая во ФГИС ЕГРПИ, доступна широкому кругу потребителей на безвозмездной основе.
Упомянутые проекты федеральных законов регулярно обсуждаются с экспертным сообществом, Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации, а также АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».
В то же время, ФСТ России в установленном порядке в качестве ответственного исполнителя осуществляет выполнение иных мероприятий, реализация которых предусмотрена указанными «дорожными картами», а также принимает активное участие в их обсуждении и дальнейшей проработке.
В целях реализации Стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 511-р, регулирующими органами пересмотрены решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, регулирование деятельности которых осуществляется с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, плановая (фактическая) необходимая валовая выручка от оказания услуг по передаче электрической энергии которых составляет не менее 500 млн. рублей.
В газовой отрасли в 2013 году была реализована задача ежеквартального формирования оптовых цен по формуле цены на газ в соответствии с Положением об определении формулы цены газа в пределах коридора относительно параметров, предусмотренных Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.
В целом такой подход формирования цен на газ является аналогом рыночного ценообразования, используемого на развитых рынках газа и характеризующегося определенной степенью волатильности.
В части повышения доступности газораспределительных сетей для потребителей необходимо отметить, что Федеральным законом от 05.04.2013 № 35-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по установлению платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, были определены порядок и принципы регулирования размера платы, а также взаимосвязь этого процесса с регулированием тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1324).
В рамках первого этапа перехода на долгосрочный период регулирования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки по установлению тарифов на железнодорожные перевозки на пятилетний период определены основные принципы формирования стоимостной основы долгосрочных тарифов, предусмотрены перечень ключевых параметров государственного регулирования, используемых при реализации метода доходности инвестированного капитала, а также механизмы обеспечения сбалансированной деятельности субъекта регулирования.
В части пассажирских перевозок в 2013 году сохранена существующая практика дифференцированной индексации тарифов на перевозки пассажиров в дальнем следовании по календарным периодам года.
В сфере услуг морских и речных портов был изменен порядок государственного тарифного регулирования путем неприменения прямого ценового регулирования при сохранении за регулирующим органом обязанности мониторинга принимаемых решений и финансово-хозяйственной деятельности субъекта естественной монополии, а также оценки влияния данного решения на пользователей транспортными услугами.
В сфере услуг в аэропортах наблюдается сохранение общей направленности, присущей всем регуляторным моделям субъектов естественных монополий – переход на долгосрочную модель регулирования тарифов, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства.
Последние несколько лет характеризуются постоянным ростом рынка услуг связи, развитием современных технологий и расширением спектра предоставляемых услуг связи.
Начиная с 2012 года, государственное регулирование тарифов на услуги фиксированной телефонной связи осуществляется путем установления их предельных уровней только по обязательным тарифным планам, что позволяет операторам связи проводить гибкую тарифную политику, снижая тарифы по обязательным тарифным планам в рамках предельных уровней, предлагая иные тарифные планы, включающие как регулируемые, так и нерегулируемые услуги связи (Интернет, цифровое телевидение) без ограничений. Такой подход обеспечивает защиту потребителей от необоснованного повышения тарифов на услуги фиксированной телефонной связи.
Кроме того, по результатам проведенного анализа на соответствующих территориях Российской Федерации реализованы решения о проведении в течение года пилотных проектов по изменению государственного регулирования деятельности (неприменению прямого ценового регулирования) услуг фиксированной телефонной связи.
|
