Транспортировка газа по газораспределительным сетям. Плата за снабженческо-сбытовые услуги. Цены на природный газ для конечных потребителей
Субъектами регулирования в сфере транспортировки газа по газораспределительным сетям являются газораспределительные организации, осуществляющие свою деятельность на территории 74 субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 943 полномочия по установлению специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенных для финансирования программ газификации (далее – специальные надбавки), переданы на уровень субъектов Российской Федерации.
В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации специальные надбавки, предназначенные для финансирования программ газификации, сохраняются в качестве отдельного элемента ценообразования на газ и не включаются в структуру тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям. Дополнительно возникающие от их введения налоговые платежи (налог на прибыль) учитываются в структуре специальной надбавки, в связи с чем их предельный размер увеличен с 20% до 25% от уровня среднего тарифа.
С учетом изменения правил установления специальных надбавок была разработана и приказом ФСТ России от 21.06.2011 № 154-э/4 утверждена Методика определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями (далее – ГРО) для финансирования программ газификации. Указанные особенности регулирования учтены также в Методических указаниях по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7 и Методических указаниях по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных приказом ФСТ России от 27.10.2011 № 252-э/2.
В 2013 году работа по поэтапному изменению коэффициентов дифференциации тарифов была продолжена. При этом максимальный рост тарифов предусмотрен для конечных потребителей, для которых в 2012 году были установлены промежуточные тарифы, что позволит с 1 июля 2016 года в большинстве ГРО полностью уйти от их установления.
Также была продолжена работа по поэтапному изменению коэффициентов дифференциации платы за снабженческо-сбытовые услуги, направленная на поэтапную ликвидацию перекрестного субсидирования и достижения значений коэффициентов, предусмотренных Методическими указаниями по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, утвержденные приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 412-э/8, что позволит сократить риски поставщиков газа, связанные с сокращением объемов реализации крупным потребителям регулируемого газа за счет замещения регулируемых объемов газа газом независимых производителей, значительно увеличивался в последнее время в связи с развитием конкуренции на газовом рынке.
Цены на природный газ для конечных потребителей формируются из регулируемых ФСТ России:
оптовой цены на газ, устанавливаемой на границе раздела газопроводов высокого и низкого давления;
региональной составляющей (тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (тариф ГРО) и платы за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ), оказываемые поставщиками газа конечным потребителям.
Кроме того, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают специальные надбавки к тарифам ГРО для финансирования программ газификации.
Нефтяная отрасль
Основные принципы, методы и порядок формирования тарифов на услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам определены Правилами государственного регулирования тарифов или их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 980 «О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 16.12.2009 № 1022, от 31.05.2010 № 377 и от 27.06.2013 № 543).
Основные принципы, методы и порядок формирования тарифов на услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам определены Правилами государственного регулирования тарифов или их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 980 «О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 16.12.2009 № 1022, от 31.05.2010 № 377 и от 27.06.2013 № 543).
Процедура и порядок расчета ставок тарифов на услуги по транспортировке нефти установлены Положением об определении тарифов на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам, утвержденным приказом ФСТ России от 17.08.2005 № 380-э/2.
Указанным Положением предусмотрено установление базовых двухставочных тарифов (на услуги по перекачке нефти и на услуги по выполнению заказа и диспетчеризации поставок), тарифов на услуги по перевалке, сливу/наливу, приему/сдаче нефти, а также утверждение согласованных, долгосрочных, конкурентных и сетевых тарифов.
С ноября 2012 года тарифы на услуги ОАО «АК «Транснефть» по транспортировке нефти были проиндексированы в среднем на 5,5% в целом по системе магистральных трубопроводов и действовали в 2013 году.
Для целей регулирования тарифов на услуги по транспортировке нефти в период 2014-2020 годов, в соответствии с п.1 Плана мероприятий по ограничению стоимости товаров и услуг инфраструктурных компаний при сохранении их финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым от 11.11.2013 № 6732п-П9, ФСТ России разработан и внесен в Правительство проект распоряжения Правительства Российской Федерации об определении подходов к регулированию тарифов на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам на среднесрочную перспективу. Данным проектом распоряжения Правительства Российской Федерации предусматривается нулевая индексация тарифов на услуги ОАО «АК «Транснефть» по транспортировке нефти в 2014 году и установление указанных тарифов в 2015-2017 и 2018-2020 годах исходя из их прироста в среднем на 90% и на 90-100% от ожидаемого уровня инфляции соответственно. Кроме того, проект распоряжения предусматривает возможность установления и (или) пересмотра отдельных тарифов на услуги ОАО «АК «Транснефть» по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам в случае заключения соглашений (изменения их условий) между ОАО «АК «Транснефть» и пользователями услуг ОАО «АК «Транснефть», а также в целях создания новых трубопроводов и (или) расширения пропускной способности действующих трубопроводов.
Кроме того, в соответствии со статьей 5 межправительственного Соглашения о порядке организации, управления и функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерацией от 09.12.2010, вступившего в силу с 23.05.2013, ФСТ России были отменены тарифы на транспортировку транзитной нефти по системе магистральных трубопроводов. Таким образом, тарифы на транспортировку транзитной нефти были унифицированы с тарифами на транспортировку российской нефти (приказ ФСТ России от 22.08.13 № 165-э/2 «О признании утратившим силу приказа ФСТ России от 27.11.2012 № 274-э/2 «Об установлении тарифов на услуги ОАО «АК «Транснефть» по транспортировке транзитной нефти по системе магистральных трубопроводов»).
Методикой определения тарифов на услуги по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, утвержденной постановлением ФЭК России от 16.10.2002 № 70-э/5 (в редакции приказа ФСТ России от 07.12.2007 № 437-э/24), предусмотрено установление базовых двухставочных тарифов (на услуги по перекачке нефтепродуктов и на услуги по выполнению заказа и диспетчеризации поставок), тарифов на услуги по перевалке, сдаче, наливу нефтепродуктов, а также утверждение договорных и долгосрочных тарифов. В связи с развитием конкурентных отношений в сфере транспортировки нефтепродуктов между различными видами транспорта, а также в целях проведения эффективной политики по регулированию деятельности субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, начиная с 2002 года при определении тарифов на услуги по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, применяются гибкие формы регулирования путем установления предельно максимальных тарифов.
Действующие в настоящее время тарифы на услуги ОАО «АК «Транснефть» и его аффилированных лиц по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам были установлены и введены в действие с 1 января 2011 года (приказ ФСТ России от 24.12.2010 № 471-э/1), в том числе:
тарифы на услуги по перекачке нефтепродуктов, привязанные к стоимости транспортировки нефтепродуктов по аналогичным маршрутам железнодорожным транспортом с понижающим коэффициентом 0,7;
предельная максимальная ставка тарифа на услуги по выполнению заказа и диспетчеризации поставок нефтепродуктов на внутренний рынок, установленная в размере 19,68 руб./т для всех направлений поставок. При поставках нефтепродуктов на экспорт предельные максимальные ставки тарифа дифференцированы по направлениям транспортировки нефтепродуктов в диапазоне от 29,26 руб./т до 731,47 руб./т исходя из конъюнктуры рынка.
Также приказом ФСТ России от 24.12.2010 № 471-э/1 установлены предельные максимальные ставки тарифов на услуги по наливу нефтепродуктов из системы магистральных трубопроводов.
Жилищно-коммунальный комплекс
Тарифы на тепловую энергию с 1 июля 2013 года в среднем по Российской Федерации увеличились на 10 процентов. С 1 июля 2013 года индексация тарифов для организаций, предоставляющих услуги по водоснабжению и водоотведению, осуществлялась в размерах, ориентированных на инфляцию. При этом, среднегодовой прирост тарифов в 2013 году относительно 2012 года составил: на тепловую энергию 10,5% – 12,2%, на водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод – 10 процентов.
На 2014 год расчет предельных уровней тарифов на тепловую энергию и предельных индексов изменения действующих тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществлялся на основе информации, полученной от региональных регулирующих органов, в том числе в модуле ЕИАС ФСТ России «ЖКХ».
Предельные уровни тарифов на тепловую энергию на 2014 год были утверждены приказом ФСТ России от 15.10.2013 № 191-э/2 «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2014 год» (зарегистрирован Минюстом России от 29.10.2013 № 30269).
Предельные индексы максимально возможного изменения действующих тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения утверждены приказом ФСТ России от 21.10.2013 № 192-э/3 «Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения действующих тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2014 год» (зарегистрирован Минюстом России от 29.10.2013 № 30264).
В рамках процедуры согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к превышению утвержденных ФСТ России предельных индексов и предельных уровней тарифов в 2013 году были согласованы решения по 6 субъектам Российской Федерации.
Кроме того в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 01.03.2013 № ДК-П9-1327 ФСТ России проведена работа по рассмотрению обращений субъектов Российской Федерации, обратившихся в адрес ФСТ России с заявлением о согласовании предельного уровня роста платы граждан за коммунальные услуги, по результатам которой согласован прирост платы граждан по 92 муниципальным образованиям в 16 субъектах Российской Федерации.
В 2013 году была также проведена работа по рассмотрению заявлений о согласовании ФСТ России решений органов регулирования о выборе метода обеспечения доходности инвестированного капитала, а также согласования долгосрочных параметров регулирования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сферах тепло-, водоснабжения и водоотведения. Так, в сфере теплоснабжения всего поступило 3 вышеуказанных обращения (по 1 обращению был дан отказ в согласовании, по 2 – отказ в рассмотрении обращения).
Приказом ФСТ России от 16.12.2013 № 1617-э «Об утверждении минимальной нормы доходности для расчета тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2014 году» утверждена минимальная норма доходности инвестированного капитала для расчета тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2014 году в размере:
до перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала:
в первом году долгосрочного периода регулирования - 3,98%;
во втором году долгосрочного периода регулирования - 7,96%;
в третьем году долгосрочного периода регулирования - 10,96%;
после перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2014 году, в номинальном выражении в размере 10,96 процента.
Минимальная норма доходности для расчета тарифов в сфере теплоснабжения с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2014 году утверждена приказом ФСТ России от 16.12.2013 № 1618-э «Об утверждении минимальной нормы доходности для расчета тарифов в сфере теплоснабжения с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2014 году» в размере:
До перехода к регулированию тарифов с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2014 году, в номинальном выражении в размере 7,96 процента;
После перехода к регулированию тарифов с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2014 году, в номинальном выражении в размере 10,96 процента.
В 2013 году был осуществлен сбор и анализ информации, направленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации через ФГИС ЕИАС ФСТ России (общее количество шаблонов – 36 968).
При этом в целях модернизации и развития ЕИАС ФСТ России 2013 году проработаны вопросы, связанные с опубликованием на официальном сайте ФСТ России статистической информации по предоставлению ежемесячных данных по форме статистического наблюдения № 46-ТЭ с ФБУ ИТЦ ФСТ России. Осуществлена модернизация системных Модулей «Контроль», «Плата граждан», «ЖКХ», «Форма-46ТЭ» с учетом внедрения новых аналитических отчетов и показателей в соответствии с разработанными техническими заданиями для собираемой информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также обновление данных и методологическое сопровождение работы «Калькулятора коммунальных платежей» на сайте ФСТ России.
Транспорт
Железнодорожный транспорт
В 2013 году в области железнодорожного транспорта приняты все необходимые решения по переходу на долгосрочную модель регулирования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки.
ФСТ России принято решение об установлении долгосрочных параметров индексации тарифов на грузовые железнодорожные перевозки на период до 2018 года. В рамках первого этапа перехода на долгосрочное тарифное регулирование в сфере грузовых железнодорожных перевозок и во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 13.12.2012 № ДМ-П9-7592 по установлению тарифов на железнодорожные перевозки на пятилетний период разработаны и приказом ФСТ России от 30.08.2013 № 166-т/1 утверждены Методические указания по вопросу государственного регулирования тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов и услуги по использованию железнодорожной инфраструктуры общего пользования при грузовых перевозках (далее – Методические указания).
В рамках данных Методических указаний сформулированы основные принципы формирования стоимостной основы долгосрочных тарифов, перечень ключевых параметров государственного регулирования, используемых при реализации метода доходности инвестированного капитала, предусмотрено формирование необходимых условий привлечения средств для обновления объектов инфраструктуры и инновационного развития железнодорожного транспорта общего пользования, а также механизмы обеспечения сбалансированной деятельности субъекта регулирования.
Вместе с этим, исходя из параметров, одобренных Правительством Российской Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 14.11.2013 № 40), ФСТ России определены долгосрочные тарифы на железнодорожные перевозки грузов в регулируемом секторе до 2018 года (в 2014 году сохранены на уровне 2013 года, а в 2015-2018 гг. ограничены уровнем инфляции за предыдущий год). Параметры индексации тарифов на грузовые перевозки составили: в 2014 году – 0%, в 2015 году – 4,8%, в 2016 году – 4,9%, в 2017 году – 4,5%, в 2018 году – 4,1 процента.
В соответствии с Федеральным законом от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» на 2014 год предусмотрены субсидии ОАО «РЖД» на ремонт инфраструктуры, а также средства на развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
Для реализации модели долгосрочного тарифного регулирования и в соответствии с пунктом 8 Плана мероприятий по установлению тарифов на железнодорожные перевозки на пятилетний период, утвержденного Правительством Российской Федерации от 13.12.2013 № ДМ-П9-7592, ФСТ России подготовлены и направлены в Минэкономразвития России предложения для включения в текст проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643».
В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, одобренным на заседании Правительства Российской Федерации (протокол от 19.09.2013 № 32), на 2014 год запланирована индексация тарифов на услуги, связанные с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в дальнем следовании, в размере 4,2 % в среднем по году.
Также положениями Прогноза предусмотрен перенос на 1 января 2015 года индексации регулируемых тарифов на услуги инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, в том числе оказываемые при пассажирских железнодорожных перевозках.
Вместе с тем, в 2014 году продолжена практика применения к тарифам на перевозки пассажиров в дальнем следовании (в плацкартных и общих вагонах), дифференцированных по календарным периодам года индексов изменения тарифов.
В целях сохранения уровня тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки в период проведения Олимпийских Игр в г. Сочи, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2013 № 856 «О регулировании цен на отдельные услуги в период проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи», устанавливающим порядок государственного регулирования тарифов на пассажирские перевозки в период проведения олимпийских игр, приказом ФСТ России от 19.11.2013 № 213-т/1 в рамках системы дифференцированных индексов на 2014 год на период подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр в г. Сочи (с 01.01.2014 года по 16.04.2014 года) сохранен уровень тарифов в регулируемом сегменте, соответствующий среднему уровню тарифов, действующих с 1 ноября по 31 декабря 2013 года, что реализовано за счет установления на период с 01.01.2014 года по 16.04.2014 года понижающего коэффициента 0,91.
В целях обеспечения безубыточной деятельности пригородных пассажирских компаний и сдерживания тарифной нагрузки на пассажиров в пригородном сообщении приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 258-т/2 продлено на 2014 год действие льготного исключительного тарифа в виде коэффициента 0,01 к тарифам на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «РЖД» при осуществлении пригородных пассажирских перевозок.
В сфере грузовых железнодорожных перевозок в 2013 году в рамках работы, проводимой ФСТ России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и ОАО «РЖД», в соответствии с Планом мероприятий по реализации Целевой модели рынка и обязательств Российской Федерации, закрепленных в Соглашении о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики (далее – Соглашение), приняты решения по внесению изменений и дополнений в Прейскурант № 10-01 «Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами» (далее - Прейскурант № 10-01), обеспечивающие на системном уровне учет условий действовавших на протяжении длительного времени исключительных тарифов (приказ ФСТ России от 06.12.2011 № 319-т/4).
В рамках работы по формированию тарифной политики в сфере грузовых железнодорожных перевозок на 2013 год ФСТ России с учетом обязательств, взятых на себя Российской Федерацией в рамках международных договоров, и сроков их реализации был принят ряд решений, направленных на обеспечение баланса интересов ОАО «РЖД» и пользователей транспортными услугами, в том числе при перевозках угля железнодорожным транспортом.
ФСТ России были приняты все необходимые решения, обеспечивающие возможность принятия хозяйствующим субъектом решений об изменении уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов, предусмотренных пунктами 4 и 5 Статьи 6 Соглашения.
При этом в 2013 году для обеспечения синхронизации долгосрочного периода индексации грузовых железнодорожных тарифов и периода, на который ОАО «РЖД» может самостоятельно принимать решения по изменению уровня тарифов, принято решение о возможности установления тарифов в рамках ценовых пределов на 5 лет (приказ ФСТ России от 27.12.2013 № 257-т/1).
Завершен процесс унификации тарифов на грузовые перевозки с переходом на расчет тарифов по ставкам и правилам раздела 2 Прейскуранта №10-01, независимо от направления перевозки в соответствии с обязательствами Российской Федерации в рамках международных договоров (ЕЭП и ВТО) (приказ ФСТ России от 18.12.2012 № 396-т/1).
Проведена работа по включению в систему тарифов Прейскуранта № 10-01 действующих на протяжении ряда лет исключительных тарифов, имеющих важное значение для экономики страны, отдельных отраслей и железнодорожного транспорта.
В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Соглашения в настоящее время проводятся необходимые согласования проекта распоряжения Правительства Российской Федерации «О подписании Соглашения о Единых правилах установления исключительных тарифов на услуги организаций железнодорожного транспорта при перевозке грузов».
Принципиально новым является вопрос практической реализации положений в отношении тарифов, устанавливаемых в отдельных сегментах рынка. Необходимо отметить, что в целях обеспечения возврата частных инвестиций в развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил установления тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, применяемых в отдельных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг». Тарифы, устанавливаемые в отдельных сегментах рынка могут рассматриваться как инструмент привлечения частных инвестиций в развитие (строительство, реконструкцию и/или модернизацию) отдельных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
|
