РАЗДЕЛ 1. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФСТ РОССИИ В ОТЧЕТНОМ ФИНАНСОВОМ ГОДУ
Государственное регулирование инфраструктурных секторов (естественных монополий и организаций коммунальных услуг) напрямую влияет на характер экономического роста и качество жизни. Реформы инфраструктурных секторов предъявляют новые требования к системе государственного регулирования (включая ценовое): регулирование сочетает экономические и социальные аспекты и последствия, реализуются задачи повышения конкурентоспособности российской экономики (как в условиях роста, так и с учетом мировых экономических трендов) и обеспечение справедливого доступа потребителей к максимально качественным услугам инфраструктурных отраслей.
В соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию подлежат организации инфраструктурного сектора – субъекты естественных монополий и организации коммунального комплекса.
В 2013 году и на среднесрочную перспективу приоритетами Правительства Российской Федерации в государственном регулировании компаний инфраструктурных отраслей, включая монопольные сферы их деятельности, являются следующие направления:
переход на долгосрочное тарифное регулирование;
реализация комплекса мер по сдерживанию цен (тарифов) естественных монополий с целью создания условий для развития полноценной конкуренции в сферах, сопряженных со сферами естественных монополий, для стимулирования развития и модернизации естественных монополий в целях обеспечения доступности их услуг;
повышение открытости, качества и гражданского (общественного) контроля осуществления функций государственного регулирования, процедур выработки и реализации решений ФСТ России;
защита интересов потребителей товаров (услуг) организаций инфраструктурного сектора, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
1.1. Обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования цен и тарифов
(Развитие системы комплексного стимулирующего регулирования)
Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», а также в рамках реализации положений Федерального закона от 30.12.2012 № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения» ведется работа по переходу на долгосрочное тарифное регулирование в сферах электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, реализуются мероприятия, направленные на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных услуг в Российской Федерации.
В 2013 году были разработаны следующие нормативные правовые акты по вопросам совершенствования регулирования в сферах естественных монополий.
В сфере электроэнергетики
В части методологии и ценообразования в электроэнергетической отрасли в 2013 году приняты следующие нормативно-правовые акты:
Федеральный закон от 06.11.2013 № 308-ФЗ, основными положениями которого определены пути решения вопросов перекрестного субсидирования в электроэнергетике и прекращения передачи в аренду организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью территориальным сетевым организациям объектов электросетевого хозяйства и (или) их частей;
Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2013 № 758 «О внесении изменений в стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», в соответствии с которым с 1 октября 2013 года территориальные сетевые организации обязаны публиковать на официальном сайте в сети Интернет или на ином официальном сайте, определяемом Правительством Российской Федерации, информацию о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности по подстанциям и распределительным пунктам напряжением ниже 35 кВ с дифференциацией по всем уровням напряжения;
Приказ ФСТ России от 27.12.2013 № 1747-э «О внесении изменений и дополнений в Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 11.09.2012 № 209-э/1» (зарегистрирован Минюстом России 03.03.2014, регистрационный № 31489).
В 2013 году внесены существенные изменения в нормативные правовые акты.
Федеральным законом от 30.12.2012 № 291-ФЗ внесены изменения в федеральные законы от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»:
в части компенсации расходов бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникших в результате компенсации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, в случае, если изменение долгосрочных тарифов и (или) необходимой валовой выручки и (или) долгосрочных параметров осуществлено в связи с изменением законодательства Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, установлением или изменением предельных уровней цен (тарифов) за счет средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в объеме, обусловленном указанными изменениями законодательства Российской Федерации.
В Основы ценообразования:
цена на мощность генерирующего объекта, введенного в эксплуатацию позднее 31 декабря 2007 года и поставляющего мощность в вынужденном режиме, определяется не выше значения цены на мощность, рассчитанной в соответствии с Правилами определения цены на мощность, продаваемую по договорам о предоставлении мощности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2010 № 238, для аналогичного генерирующего объекта на основании информации, полученной от НП «Совет рынка»;
расчетная цена мощности при установлении тарифа на мощность для генерирующих объектов, мощность которых поставляется в вынужденном режиме, должна быть ограничена значением цены, указанной в заявке, поданной в отношении генерирующего объекта для участия в конкурентном отборе мощности;
цена на мощность в отношении генерирующих объектов, для которых были указаны наиболее высокие цены в ценовых заявках на конкурентный отбор мощности, и не было дополнительных требований к ценовым заявкам ФАС России, устанавливается ФСТ России равной минимальной цене из цены, указанной в соответствующей ценовой заявке, и цены, определенной с учетом прогнозной прибыли от продажи электрической энергии, вырабатываемой с использованием генерирующего объекта;
мера воздействия на участника оптового рынка, представляющая собой снижение цен на мощность для ряда генерирующих объектов, в случае если им не был введен в срок, определяемый распоряжением Правительства Российской Федерации для заключения договоров о предоставлении мощности, генерирующий объект, для которого действует договор о предоставлении мощности и предельный объем поставки мощности которого равен нулю в течение 12 месяцев, тем самым стимулирующая участника оптового рынка к скорейшему вводу объектов по договору о предоставлении мощности;
возможность пересмотра установленных цен (тарифов) до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, в случае выявления нарушений, связанных с нецелевым использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы), и (или) принятия в установленном порядке решения об изменении инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемую деятельность.
В Правила оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172, с 2014 года в отношении поставщиков оптового рынка для генерирующих объектов, в отношении которых были указаны наиболее высокие цены в ценовых заявках на конкурентный отбор мощности, в случаях выявления доминирующего положения поставщика и наличия предписания со стороны ФАС России о введении дополнительных требований к ценовым заявкам, предусматривающим указание единой ценовой заявки в отношении всех генерирующих объектов в заявках на конкурентный отбор мощности, цены не устанавливаются ФСТ России, а применяются коммерческим оператором на уровне цены, указанной в ценовой заявке на конкурентный отбор мощности.
В 2013 году разработаны следующие нормативно-правовые акты:
Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 232 Федерального закона «Об электроэнергетике», направленный на снижение платы за технологическое присоединение к электрическим сетям потребителей, присоединяющих максимальную мощность до 150 кВт (подготовлен ко второму чтению в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации);
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» по вопросам ценообразования при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства, входящим в состав объектов по производству электрической энергии», в соответствии с которым технологическое присоединение осуществляется через сетевые организации с обязательством последних урегулировать отношения с владельцами распределительных устройств объектов производителей электрической энергии по принципу «одного окна» (внесен в Правительство Российской Федерации);
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам компенсации сетевым организациям выпадающих доходов, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям» (внесен в Правительство Российской Федерации);
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях снижения величины перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе», подготовленный во исполнение Федерального закона от 06.11.2013 № 308-ФЗ (внесен в Правительство Российской Федерации).
В области газоснабжения
В целях совершенствования тарифного регулирования в 2013 году были приняты следующие нормативные правовые акты в сфере газоснабжения, разработанные Федеральной службой по тарифам:
Федеральный закон от 05.04.2013 № 35-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вводящие государственное регулирование платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям;
постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», регламентирующее порядок подключения и определяющее основные принципы ценообразования на подключение к сетям газораспределения;
постановление Правительства Российской Федерации от 13.11.2013 № 1018 «О внесении изменений в Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации», закрепляющее в Основных положениях принципы долгосрочного регулирования тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.
Необходимо отметить также, что в рамках реализации пунктов 18 и 19 Плана мероприятий по ограничению конечной стоимости товаров и услуг инфраструктурных компаний при сохранении их финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым от 11.11.2013 № 6732п-П9, ФСТ России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации», предусматривающий отказ от проведения ежеквартальных расчетов оптовых цен на газ по формуле цены с возможностью их колебания в коридоре от -3% до +3% относительно параметров, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также предоставление ОАО «Газпром» возможности реализовывать газ потребителям с годовым договорным объемом потребления свыше 100 млн.м3 по ценам ниже регулируемых оптовых цен на газ с ограничением указанного дисконта в размере до 20 % от регулируемой цены.
В 2013 году ФСТ России был принят также ряд приказов в сфере совершенствования регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям, а также тарифов на услуги по транспортировке нефти по системе магистральных трубопроводов:
приказ ФСТ России от 27.12.2013 № 268-э/7 «О внесении изменений и дополнений в Методические указания по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 15.12.2009 № 411-э/7» (зарегистрирован Минюстом России 17.02.2014, регистрационный № 31340). В рамках данных изменений были уточнены подходы к определению транзитных тарифов, а также предусмотрен переход на долгосрочное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям;
приказ ФСТ России от 27.12.2013 № 269-э/8 «Об утверждении Методических рекомендаций о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования»;
приказ ФСТ России от 07.08.2013 № 156-э/8 «О внесений изменений и дополнений в Методические указания по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 27.10.2011 № 252-э/2» (зарегистрирован Минюстом России 30.08.2013, регистрационный № 29835). Данным приказом ФСТ России были введены дополнительные ограничения темпов изменения розничных цен на газ.
Кроме того, в рамках реализации Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 № 340 «О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности» ФСТ России были разработаны требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для субъектов естественных монополий в газовой отрасли:
приказ ФСТ России от 29.03.2013 № 314-э «Об установлении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности субъектов естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям»;
приказ ФСТ России от 29.03.2013 № 315-э «О внесении изменений в приказ ФСТ России от 30.03.2012 № 213-э «Об установлении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности субъектов естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям».
В сфере теплоснабжения.
Во исполнение плана подготовки проектов актов Правительства Российской Федерации и ведомственных актов, необходимых для реализации положений Федерального закона от 30.12.2012 № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 764-р разработан, согласован с замечаниями с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации и внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075», предусматривающий сроки и этапы перехода на долгосрочное тарифное регулирование, а также предельные индексы, учитываемые при переходе к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов.
Во исполнение плана первоочередных мероприятий по реализации положений Федерального закона «О теплоснабжении», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2010 № 2485-р, разработаны и утверждены следующие нормативные правовые акты:
постановление Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования»;
приказ ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (зарегистрирован Минюстом России 16.07.2013, регистрационный № 29078);
приказ ФСТ России от 12.04.2013 № 91 «Об утверждении единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов» (зарегистрирован Минюстом России 14.05.2013, регистрационный № 28380);
приказ ФСТ России от 12.04.2013 № 92 «Об утверждении правил согласования решений органов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения о выборе метода обеспечения доходности инвестированного капитала или об отказе от применения указанного метода, предусматривающих в том числе критерии, при соответствии которым принимается решение о согласовании выбора метода обеспечения доходности инвестированного капитала, а также правила согласования долгосрочных параметров регулирования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения в городах с населением более 500 тыс. человек и в городах, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России 25.06.2013, регистрационный № 28868).
В целях обеспечения возможности реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 в полном объеме, ФСТ России в 2013 году были разработаны и утверждены следующие нормативные правовые акты:
приказ ФСТ России от 22.02.2013 № 43 «Об утверждении правил подготовки и представления заключения об отсутствии отрицательных тарифных последствий, возникающих в результате заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определяемым по соглашению сторон»;
приказ ФСТ России от 22.02.2013 № 42 «Об утверждении правил согласования определяемых органами регулирования при установлении ими цен (тарифов) размеров необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, регулируемые цены (тарифы) на товары (услуги) которой подлежат установлению всеми органами регулирования субъектов Российской Федерации, на территории которых организация осуществляет регулируемую деятельность, если теплоснабжение потребителей, теплопотребляющие установки которых расположены на территории одного субъекта Российской Федерации, осуществляется с использованием источников тепловой энергии, расположенных на территории другого субъекта Российской Федерации»;
приказ ФСТ России от 03.04.2013 № 79 «Об утверждении перечня критериев согласования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении тарифов, приводящего к превышению установленного в среднем по субъекту Российской Федерации предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию (мощность), и порядка определения факторов инвестиционного и неинвестиционного характера, приводящих к превышению установленного в среднем по субъекту Российской Федерации предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию (мощность)»;
приказ ФСТ России от 07.06.2013 № 163 «Об утверждении регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения»;
постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2013 № 688 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075» в части переноса сроков изменения (индексации) регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с 1 января на 1 июля календарного года;
постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.2013 № 886 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075» в части закрепления возможности применения метода экономически обоснованных расходов (затрат) на 2014 год без ограничений.
В сфере водоснабжения и водоотведения
Во исполнение плана подготовки проектов актов Правительства Российской Федерации и ведомственных актов, необходимых для реализации положений Федерального закона от 30.12.2012 № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 764-р, разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406», предусматривающий сроки и этапы перехода на долгосрочное тарифное регулирование, а также предельные индексы, учитываемые при переходе к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов.
Во исполнение плана подготовки проектов актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.04.2012 № 536-р, ФСТ России были разработаны и утверждены следующие нормативные правовые акты:
постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»;
постановление Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения»;
приказ ФСТ России от 15.05.2013 № 129 «Об утверждении форм предоставления информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, и органами регулирования тарифов, а также правил заполнения таких форм» (зарегистрирован Минюстом России 25.06.2013, регистрационный № 28876).
В рамках исполнения поручения, содержащегося в абзаце 3 подпункта «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан российской федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» и пункта 10 Комплекса мер, направленных на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных услуг в Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 1650-р разработан и направлен в заинтересованные министерства и ведомства письмом от 27.08.2013 № СЗ-8809/5 проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения»3.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» в настоящее время утверждены следующие нормативные правовые акты:
приказ ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (зарегистрирован Минюстом России 25.02.2014, регистрационный № 31412);
приказ ФСТ России от 19.12.2013 № 1667-э «Об утверждении перечня критериев, учитываемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов при согласовании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им тарифа на услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, в случае, если размер утверждаемого тарифа влечет превышение предельного индекса изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, установленного указанным федеральным органом исполнительной власти» (зарегистрирован Минюстом России 10.04.2014, регистрационный № 31871);
приказ ФСТ России от 18.11.2013 № 1419-э «Об утверждении формы предоставления информации об определении базы инвестированного капитала для ведения его учета, направляемой организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, в органы регулирования тарифов» (зарегистрирован Минюстом России 30.01.2014, регистрационный № 31177);
приказ ФСТ России от 04.09.2013 № 1155-э «Об утверждении правил согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов о переходе к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала и об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в городах с населением более 500 тыс. человек и городах, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России 11.10.2013, регистрационный № 30157).
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2013 № 1220 «О некоторых вопросах регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства».
В сфере утилизации, захоронения и обезвреживания твердых бытовых отходов
В соответствии с пунктом 3 Плана подготовки актов, необходимых для реализации Федерального закона от 30.12.2012 № 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.06.2013 № 1011–р Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.2014 № 90 «О внесении изменений в стандарты раскрытия информации организациями коммунального комплекса».
В сфере установления предельных индексов изменения совокупного размера платы граждан за коммунальные услуги
Во исполнение пункта 3 протокола совещания Правительства Российской Федерации от 29.05.2013 № ДК-П9-124пр разработан и принят Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации Федеральный закон от 28.12.2013 № 417-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации»4.
Транспорт
В рамках совершенствования государственной тарифной политики в сфере пассажирских перевозок, направленной на реализацию мероприятий структурной реформы на железнодорожном транспорте, создание условий для эффективной работы инфраструктуры железнодорожного транспорта и пассажирских компаний-перевозчиков, в 2013 году:
ФСТ России внесены изменения в Тарифное руководство, утвержденное приказом ФСТ России от 27.07.2010 № 156-т/1, уточняющие размер тарифных ставок на проезд детей в общем вагоне в пассажирском поезде и скором поезде;
ФСТ России приняла участие в работе, направленной на совершенствование действующей нормативной правовой базы в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования (ФСТ России были подготовлены и направлены в Минтранс России предложения по проекту федерального закона «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации»).
Кроме того, принят приказ ФСТ России от 23.07.2013 № 143-т/1 «О внесении изменений в Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденный приказом ФСТ России от 19.08.2011 № 506-т» (зарегистрирован Минюстом России 24.09.2013, регистрационный № 30014).
В 2013 году проведена значительная работа по совершенствованию нормативной правовой базы государственного регулирования субъектов естественных монополий в портах, аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также по ледокольной проводке судов в акватории Северного морского пути.
Федеральным законом от 28.07.2012 № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути» внесены изменения в Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» в части отнесения ледокольной проводки судов и ледовой лоцманской проводки судов в акватории Северного морского пути к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с требованиями указанных Федеральных законов подготовлены проекты:
постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о государственном регулировании тарифов на ледокольную проводку судов, ледовую лоцманскую проводку судов в акватории Северного морского пути»;
приказа ФСТ России «Об утверждении тарифов на ледокольную проводку судов в акватории Северного морского пути»;
приказа ФСТ России «Об утверждении Правил применения тарифов на ледокольную проводку судов в акватории Северного морского пути».
В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 6 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (от 07.03.2001 № 24-ФЗ), пунктом 1 статьи 4 и пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Федеральный закон «О естественных монополиях) приказом ФСТ России от 08.10.2013 № 184-т/5 утверждены Правила применения сборов (тарифов) с судов за услуги субъектов естественных монополий в речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей (зарегистрирован Минюстом России 25.11.2013, регистрационный № 30446).
ФСТ России приняла участие в работе по подготовке проектов:
постановления Правительства Российской Федерации «О порядке обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в морских, речных портах и транспортных терминалах»;
приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности, связанной с оказанием услуг субъектами естественных монополий в речных портах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, цены (тарифы, сборы) на которые устанавливаются государством».
|
