РАЗДЕЛ I. Цели, задачи и показатели деятельности Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций
Миссией Республиканского агентства ГО и ЧС, определяющей основные (приоритетные) направления его деятельности, является предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, спасение людей, материально-культурных ценностей и оказание помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций и террористических актов, обеспечение пожарной безопасности.
Цели Республиканского агентства ГО и ЧС определены в соответствии с выполняемыми функциями и приоритетными направлениями государственной политики в указанной сфере деятельности.
Цель 1. Заблаговременное выполнение мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Республики Бурятия от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Цель 2. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Цель 3. Обеспечение пожарной безопасности.
Выбор указанных целей обусловлен наличием постоянной угрозы природных, техногенных и военных опасностей и недостаточной защищенностью населения и территорий от них в настоящее время. Уровень социального риска (частоты возникновения чрезвычайных ситуаций, приводящих к поражению определенного числа людей) в России от 10 до 100 раз выше, чем в других промышленно развитых странах. Среднемноголетний экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящее время по России составляет 3-5% от ВВП.
Указанные стратегические цели Республиканского агентства ГО и ЧС четко сориентированы на реализацию общенациональных приоритетов и целей Правительства Республики Бурятия.
Соответствие стратегических целей Республиканского агентства ГО и ЧС целям Правительства Республики Бурятия
Стратегические цели
Республиканского агентства
ГО и ЧС
|
Цели Правительства России, на реализацию которых направлены цели Республиканского агентства ГО и ЧС
|
Примечание
|
Цель 1. Заблаговременное выполнение мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Республики Бурятия от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
|
1.2.б.Повышение технологи-ческой безопасности населения
|
Влияет благодаря мерам по экстренному реагированию на чрезвычайные ситуации (неотложные меры, необходимые для спасания людей, предотвращение возможных последствий чрезвычайных ситуаций,. локализации и ликвидации этих последствий), а также мерам по восстановлению нарушенного жизнео-беспечения пострадавшего населения, восполнению потерь, смягчению долговременных неблагоприятных пос-ледствий
|
2.1.5 Обеспечение готовности к стратегическому развертыва-нию при переводе страны на условия военного времени
|
Влияет благодаря обеспечению готовности органов управления гражданской обороны всех уровней, сил и средств гражданской обороны, их постоянной подготовке, а также проведению мероприятий по повышению устойчивости функциони-рования объектов экономики в особый период
|
2.1.6 Обеспечение готовности защиты населения страны в условиях вооруженных конфликтов
|
Влияет в части поддержании в готовности необходимых средств коллективной и индивидуальной защиты, а также средств информирования и оповещения населения
|
2.1.7 Обеспечение готовности защиты объектов народного хозяйства и социальной сферы в условиях вооруженных конфликтов
|
Влияет за счет реализации мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, создания и поддержания в постоянной боевой готовности системы управления
гражданской обороной и оповещения населения, разработки научных основ гражданской обороны
|
2.2.1Обеспечение безопасности граждан республики в зонах вооруженных конфликтов и политической нестабильности
|
Влияет благодаря мерам по экстренному реагированию на чрезвычайные ситуации в зонах вооруженных конфликтов и политической нестабильности, в т.ч. на чрезвычайные ситуации, вызванные террористическими проявлениями в мирное и военное время
|
Цель 2. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техноген-ного характера
|
1.2.6 Повышение технологи-ческой безопасности населения
|
Влияет за счет осуществления надзорной деятельности за соблюдением требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнедеятельности
|
2.5.1. Повышение достовер-ности прогнозирования опас-ных природных катастроф и их
предупреждение
|
Влияет благодаря созданию и развитию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, совершенствованию деятельности учреждений сейсмонаблюдения и лабораторного контроля
|
|
2.5.2.Предотвращение возмож-ной гибели людей от опасных природных и техногенных катастроф.
2.5.3.Предотвращение матери-ального и иного ущерба от опасных природных и техногенных катастроф.
|
Уровень оснащенности аварийно-спасательных формирований и обученности спасателей БРПСС влияет на сроки и оперативность спасания людей и материальных ценностей от чрезвычайных ситуаций. Также влияет благодаря функционированию и совершенствованию единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
|
4.3.2. Сокращение смертности и инвалидности в трудоспо-собном возрасте.
|
Уровень оснащенности и обученности спасателей БРПСС влияет на сроки и оперативность спасания людей и материальных ценностей при чрезвычайных ситуациях Также влияет за счет спасания людей в чрезвычайных ситуациях при осуществлении аварийно-спасательных работ.
|
Цель 3. Обеспечение пожарной безопасности
|
1.2.б. Повышение технологи-ческой безопасности населения.
|
Влияет за счет осуществления надзорной деятельности за соблюдением требований по обеспечению пожарной безопасности на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения.
|
2.5.2.Предотвращение возмож-ной гибели людей от опасных природных и техногенных катастроф.
2.5.3.Предотвращение матери-ального и иного ущерба от опасных природных и техногенных катастроф.
|
Влияет благодаря внедрению новых технологий пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ, обеспечению ГГIС современными основными и специальными пожарными автомобилями и техникой, квалифи-цированными кадрами.
|
Цель 1. Заблаговременное выполнение мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Республики Бурятия от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Реализация данной стратегической цели осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации», постановлением Правительства Республики Бурятия от 2 ноября 2007 г. № 344 «Об утверждении положения о Республиканском агентстве гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций».
Меры по подготовке к защите и защита населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, осуществляются совместно с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти республики, органами местного самоуправления и организациями.
Основные усилия в ближайшей перспективе в данной области должны быть направлены на недопущение снижения показателей готовности системы гражданской обороны, а также на создание условий для ее развития и совершенствования. Указанная деятельность Республиканского агентства ГО и ЧС непосредственно отражена в его тактических задачах.
Достижение поставленных стратегических целей Республиканского агентства ГО и ЧС обеспечивается решением совокупности тактических задач, которые соответствуют установленным сферам деятельности и функциям Республиканского агентства ГО и ЧС.
Решение задачи оценивается с помощью двух показателей:
- доля населения Республики Бурятия, охваченного специальными защитными мероприятиями гражданской обороны;
- доля защитных сооружений гражданской обороны, готовых к использованию.
Задачи Республиканского агентства ГО и ЧС, направленные на реализацию первой цели, включают:
1.1. Развитие материально-технической базы гражданской обороны;
1.2. Обучение всех групп населения: должностные лица и работники гражданской обороны, работающее население, обучающиеся в учреждениях образования и неработающее население.
Задача 1.1. Развитие материально-технической базы гражданской обороны
Актуальность данной задачи обусловлена тем, что обороноспособность республики, ее безопасность, готовность к защите населения и объектов экономики не могут быть достаточными без заблаговременного решения на требуемом уровне проблем выживания населения, живучести экономики и устойчивости государственного управления в сложных условиях ведения современной вооруженной борьбы.
Мероприятия, выполняемые для решения данной задачи, направлены на обеспечение своевременного оповещения населения; его укрытия в защитных сооружениях и эвакуации, подготовку населения к необходимым действиям при ведении гражданской обороны, обеспечение устойчивости функционирования экономики в особый период. При этом эффективность гражданской обороны (защиты населения и территорий на особый период) в значительной степени зависит от объема и характера указанных мероприятий, проводимых заблаговременно, в мирное время. Это обусловливается тем, что в угрожаемый период республика не сможет осуществить в короткое время и в полном объеме подготовку к гражданской обороне. Так, при наступлении особого периода финансовые затраты на реализацию мероприятий гражданской обороны только в первый месяц оценочно составят более 10% от расходной части бюджета Республики Бурятия.
Выполнение данной задачи основывается на принципе разумной достаточности и адекватности характеру и вероятности потенциальных угроз и предусматривает:
- обеспечение системы управления силами и средствами гражданской обороны;
- повышение инженерно-технической защиты населения за счет поддержания в готовности защитных сооружений гражданской обороны;
- создание необходимых запасов имущества гражданской обороны;
- поддержание и развитие сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны;
повышение устойчивости функционирования экономики на особый период путем создания и накопления страхового фонда аварийных комплектов документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения.
Данная задача реализуется Республиканским агентством ГО и ЧС в рамках своих полномочий, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами, и во взаимодействии с другими федеральными органам исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями.
Решение задачи оценивается с помощью трех показателей:
- уровень обеспеченности подразделений Республиканского агентства ГО и ЧС специальным оборудованием для действий в особых условиях, а также при ликвидации последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и террористических акций;
- доля аварийно-спасательных формирований обеспеченных современными техническими средствами и технологиями;
- уровень обеспеченности сил и средств гражданской обороны запасами материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Задача 1.2. Обеспечение подготовки: всех категорий населения (руководящий состав и должностные лица, работающее население и обучающиеся в учебных заведениях) в области гражданской обороны
Решение данной задачи позволяет разработать и применить новые подходы к организации и осуществлению защиты населения от военных опасностей, в том числе новых видов оружия, распределить и оптимизировать необходимые усилия и затраты государства в мирное и военное время исходя из принципов адекватности существующим угрозам, разумной достаточности и необходимости защиты всего населения республики, и является одним из приоритетов государственной политики в данной области. Реализация мероприятий данной задачи позволит:
- развить теоретические и практические навыки населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
-обеспечить гарантирование и своевременное информирование населения об угрозе и возникновении кризисных ситуаций;
-оптимизировать усилия по подготовке и ведению гражданской обороны путем планирования и осуществления необходимых мероприятий с учетом экономических, природных и иных характеристик и особенностей территорий и степени реальной опасности;
- обеспечить повышение профессиональной подготовки кадров для аварийно-спасательных формирований.
Подготовка руководящего состава ГО и РСЧС, обучение населения Республики Бурятия в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций организованы и проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации ФЗ от 12.02.1998 года № 28 "О гражданской обороне" (в ред. Федеральных законов от 09.10.2002 N 123-ФЗ, от 19.06.2004 N 51-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ), Постановлений Правительства Российской Федерации от 2.11.2000 г. № 841 ''Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны'' (в редакции постановления Правительства РФ от 15.08.2006г. № 501) и от 4.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», "Организационных указаний по обучению населения Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций на 2006-2010 годы. Также нормативно-правовых актов Республики Бурятия:
Закона Республики Бурятия от 26.01.1999 № 98-II «О защите населения и территории РБ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Постановлений Правительства Республики Бурятия: от 15.02.2007 № 49 «Об организации обучения и подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 13.04.2006г. № 103 «Об утверждении республиканской целевой программы «Патриотическое воспитание граждан в Республике Бурятия на 2007-2010г.г.».
План подготовки (переподготовки) и повышения квалификации руководящего состава и работников РСЧС по итогам выполнения плана комплектования слушателями УМЦ ГОЧС городами и районами Республики Бурятия за 2010 учебный год выполнен на 108 %.
Результаты выполнения мероприятий по обучению населения Республики Бурятия в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций за 2010 год:
- руководители гражданской обороны обучены на 107%;
- должностные лица и работники гражданской обороны, специалисты РСЧС и работающее население - на 102 %;
- обучающиеся в образовательных учреждениях - на 100%.
Создано с привлечением средств Федерального бюджета: учебных видео фильмов – 3, кино видеороликов – 13, плакатов – 14, листовок – 396, памятки населению - 4214.
Подготовка детей по ОБЖ (БЖД): обучено – 84,9 человек, план выполнен на 100%. Предложения по совершенствованию системы подготовки детей по ОБЖ (БЖД): наращивать и совершенствовать имеющуюся учебно-материальную базу, полностью укомплектовать образовательные учреждения преподавательским составом, увеличить количество часов по предмету ОБЖ с 5-11 класс и с 1-4 класс по предмету «Окружающий мир».
Степень соответствия учебной материально-технической базы ограниченно соответствует современным требованиям.
Обучение неработающего населения осуществляется на учебно-консультационных пунктах по месту жительства путем проведения лекций, бесед, консультаций, тренировок и информирования населения в соответствии с «Комплексным планом мероприятий по обучению неработающего населения Республики Бурятия в области безопасности жизнедеятельности на 2011 год».
Высшей формой подготовки населения Республики Бурятия в области ГО и ЧС являлись командно-штабные и комплексные учения, также объектовые тренировки, план выполнен в полном объеме. На учениях и тренировках отрабатывались действия руководящего состава, должностных лиц и специалистов ГОЧС, рабочих и служащих. Особое внимание в ходе учений уделялось вопросам отработки оповещения и действиям руководящего состава при организации аварийно-спасательных и других неотложных работ, отработке действий по защите людей и материальных ценностей, характерных для данной территории (объекта). В лучшую сторону оценены проводимые мероприятия в медицинских учреждениях и аварийных подразделениях. На учениях и тренировках отрабатывались действия руководящего состава, личного состава НАСФ, рабочих и служащих в экстремальных ситуациях. Внимание уделялось отработке вопросов организации оповещения в случае аварии с выбросом АХОВ, действию руководящего состава по организации взаимодействия с привлекаемыми подразделениями. Отрабатывались вопросы морально-психологической подготовки личного состава формирований и приобретение практических навыков по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Анализ проведённых учений и тренировок показывает, что эти формы подготовки являются наиболее действенными в повышении уровня подготовки руководящего состава к действиям в области ГО и защиты от ЧС.
|
