Цель 3. Обеспечение пожарной безопасности
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» (в ред. Указа Президента РФ от 08.05.2005 № 531) на МЧС России возложены функции по профилактике пожаров и их тушению. Основополагающим нормативным правовым актом в данной сфере деятельности является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. Федеральных законов от 22.08.1995 N 151-ФЗ, от 18.04.1996 N 32-ФЗ, от 24.01.1998 N 13-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ, от 06.08.2001 N 110-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 10.05.2004 N 38-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 01.04.2005 N 27-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 25.10.2006 N 172-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 22.07.2008 N 137-ФЗ, от 14.03.2009 N 32-ФЗ, от 19.07.2009 N 198-ФЗ, от 09.11.2009 N 247-ФЗ, от 25.11.2009 N 267-ФЗ, от 23.07.2010 N 173-ФЗ, от 28.09.2010 N 243-ФЗ, от 29.12.2010 N 442-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 27.12.2000 N 150-ФЗ, определением Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 N 82-О) которым обеспечение пожарной безопасности признано одной из важнейших функций государства.
В соответствии со ст. 6,7 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред.ФЗ от 09.05.2005 № 45-ФЗ) защита жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от пожаров является одной из основных целей технического регулирования, а пожарная безопасность выделена в самостоятельное направление обеспечения безопасности.
Учитывая значимость реализации мер по обеспечению безопасности от пожаров, приоритетность их реализации на долговременный период, а также насущность для повседневной жизни людей, обеспечение граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров на территории Республики Бурятия, рассматривается Республиканским агентством в качестве самостоятельной стратегической цели деятельности.
Деятельность в рамках данной стратегической цели направлена на:
- снижение угрозы и возможного ущерба от пожаров и чрезвычайных ситуаций;
- развитие потенциала государственного управления в этой области;
-развитие научного потенциала, в том числе повышение профессиональной подготовки кадров.
Достижение третьей стратегической цели Республиканскому агентству позволит существенно повысить уровень обеспечения пожарной безопасности республики.
Решение задачи оценивается с помощью показателя темпа снижения числа погибших людей при пожарах.
Достижение цели 3 будет обеспечено решением следующих тактических задач:
3.1. Обеспечение пожаротушения и спасения людей при пожарах;
3.2. Оснащение республиканской противопожарной службы техникой и имуществом, разработка и внедрение новых технологий пожаротушения.
Задача 3.1. Обеспечение пожаротушения и спасения людей при пожарах
Среди основных факторов, определяющих эффективность пожаротушения и спасения людей при пожарах, следует особо выделить: оснащенность оперативных подразделений пожарной охраны современными образцами основных и специальных пожарных автомобилей, аварийно-спасательным оборудованием; укомплектованность пожарных расчетов основных и специальных пожарных автомобилей личным составом; степень подготовленности личного состава к выполнению возложенных на него задач; оснащенность оперативных подразделений – современными огнетушащими средствами; количество оперативных подразделений пожарной охраны в населенном пункте и скорость движения автотранспорта в населенном пункте и др.
В связи с этим для выполнения задачи по организации и осуществлению спасения людей и имущества при пожаре, тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ предусматривается выполнение следующих мер:
1. Совершенствование существующих и разработка новых нормативных правовых и нормативных документов по организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
Данная мера обусловлена необходимостью приведения нормативной правовой базы, деятельности должностных лиц, оперативных подразделений Государственной противопожарной службы РБ, созданной постановлением Правительства РБ от 08.07.2005 № 195, в соответствие с изменившимся законодательством. В настоящее время деятельность ГПС регламентируется Федеральным законом «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами. Интеграция подразделений ГПС в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций требует уточнения нормативной базы оперативных подразделений пожарной охраны.
2. Организация профилактики и тушение пожаров на территории Республики Бурятия (за исключением лесных пожаров, пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей); спасение людей и имущества при пожарах; проведение аварийно-спасательных работ на территории Республики Бурятия.
3. Совершенствование кадрового обеспечения деятельности по тушению пожаров. В целях выполнения поставленных задач перед Государственной противопожарной службой, в 2008 году численность ГПС Республики Бурятия была увеличена на 146 ед. и составила 1085 человек.
В пределах установленной численности, в целях профилактики пожаров в сельских поселениях, в штатные расписания отрядов ГПС Республики Бурятия (21 район) введены должности инструктора противопожарной профилактики. В целях выполнения требований Федерального закона от 28 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности в вопросах прикрытия территорий, в 2009 году в населенных пунктах республики наиболее удаленных от подразделений ГПС и в местах наиболее компактно проживающего населения создано 8 новых пожарных частей:
Баргузинский район - ПЧ-85, с. Уро;
Северобайкальский район – ПЧ-62, с. Верхняя Заимка;
Прибайкальский район – ПЧ-82, с. Гремячинск;
Еравнинский район – ПЧ-55, ул. Усть-Эгита;
Кижингинский район – ПЧ-53, ул. Чесан;
Кяхтинский район – ПЧ-84, п. Хоронхой;
Мухоршибирский район – ПЧ-81, с. Гашей;
Тункинский район – ПЧ-83, с. Торы.
В 2010 году создана пожарная часть № 86 в селе Армак Джидинского района.
Данная работа тесно увязана с выполнением задачи 3.1, в рамках которой обеспечивается необходимый уровень профилактики и надзора за обеспечением пожарной безопасности, а также мерами по созданию и организации деятельности Республиканского агентства ГО и ЧС.
Решение задачи оценивается с помощью показателя уменьшения среднего времени тушения пожаров.
Задача 3.2. Оснащение Государственной противопожарной службы Республики Бурятия (ГПС РБ) техникой и имуществом
Необходимость решения данной тактической задачи обусловлена низким уровнем материально-технического обеспечения оперативных подразделений ГПС. Защиту населения и территорий Республики Бурятия от пожаров осуществляют 10 подразделений Федеральной противопожарной службы по охране городских округов г. Улан-Удэ, г. Северобайкальск и Гусиноозерской ГРЭС, 73 пожарные части Государственной противопожарной службы Республики Бурятия (в составе 20 отрядов ГПС), содержащиеся за счёт средств республиканского бюджета. Также на тушение пожаров в сельской местности привлекаются 2 пожарные части частной пожарной охраны по охране объектов (пожарная часть БРО ВДПО по охране Селенгинского ЦКК, пожарная часть ООО "Пожарно-спасательный центр" п. Саган-Нур), 3 подразделения ведомственной пожарной охраны ООО "Поисковая горно-спасательная служба Восточной Сибири", 130 подразделения добровольных противопожарных формирований муниципальных образований.
На вооружении пожарных частей ГПС РБ находятся:
- 132 единицы основной пожарной техники (АЦ-40);
- 2 единицы специальной техники (Автолестницы).
Для оснащения ГПС Республики Бурятия пожарной и вспомогательной техникой, в 2009 году из средств республиканского бюджета выделено 25 248,0 тыс. руб. на приобретение 31-ти переоборудованных для целей пожаротушения единиц техники (21 ед. марки Зил-131, 10ед. марки Урал-375) и 2 389,45 тыс. руб. на приобретение 6-ти оперативно-служебных автомобилей. Приобретено имущество пожаротушения, пожарно-техническое вооружение, снаряжение и вещевое имущество для пожарных на сумму 12 793,029 тыс. руб.
Для пожарных частей приобретено строительных материалов на сумму 5 018 522,26 руб., проведены ремонтные работы на сумму 1 765 295,18 руб., приобретены и смонтированы 8 отопительных водогрейных котлов на сумму 1 019 900 руб. установлены 18 счетчиков учета тепловой энергии на сумму 1 341 180 руб.
В 2010 году была продолжена работа по повышению уровня обеспечения пожарной безопасности республики для успешного достижения цели 3.
В целях выполнения на территории Республики Бурятия требований Федерального закона от 22 июля 2008 го № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», реализации органами местного самоуправления поселений полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов, в соответствии с распоряжением ПРБ № 661-р от 9.12.2009 г., муниципальными образованиями сельских поселений Республики Бурятия в 2010 году приобретены 54 единицы техники, переоборудованные для целей пожаротушения на сумму 21 600,0 тыс. руб. из резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства РБ для организации и создания в сельских поселениях республики подразделений добровольной пожарной охраны.
Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 25.11.2010 г. № 766-р Республиканскому агентству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций из резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия выделены 20 000,0 тыс. руб. (с последующим перечислением данных средств муниципальным образованиям) на приобретение еще 50-ти приспособленных для целей пожаротушения единиц техники.
Приобретение сельскими поселениями техники переоборудованной для тушения пожаров и при создании в поселениях подразделений добровольной пожарной охраны, позволит увеличить количество прикрытых населенных пунктов республики до 520 (81,25%, от общего количества), с населением 939 860 человек (97,7% от общей численности). Всего, в 2010 году в сельских поселениях республики вновь создано 43 подразделения добровольных пожарных формирований.
В целях повышения организации работы личного состава ГПС РБ, обеспечения безопасных условии труда, улучшения качества обслуживания пожарной техники проведены мероприятия по ремонту и реконструкции существующих пожарных депо. Из республиканского бюджета на ремонт пожарных депо отрядов ГПС РБ приобретено строительных материалов на сумму 5 706 991 руб., проведены договорные работы в пожарных частях отрядов ГПС с объемом финансирования 2 510 256 руб.
В 2010 году приобретено пожарно-техническое вооружение для пожарных частей ГПС РБ, боевая одежда, снаряжение для пожарных, оборудование газодымозащитной службы на сумму 12 908 017,6 руб.
В целях успешного проведения спасательных работ на пожаре, снижения риска гибели и травмирования людей при пожарах, масштабов развития пожаров и ущерба от них, обеспечения безопасных условий труда пожарных, в семи районах республики создана газодымозащитная служба (ГДЗС). В том числе, в соответствии с Планом основных мероприятий Республиканского агентства ГО и ЧС, Государственного учреждения РБ по делам ГО, ЧС и ОПБ, в 2010 году ГДЗС создана в Кяхтинском и Баргузинском районах, проведена организационная работа по созданию ГДЗС в Прибайкальском районе. В этих целях приобретено оборудование для газодымозащитной службы на сумму 4 438 620 руб.
Проводимый комплекс мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в 2010 году, позволил добиться положительной динамики по основным показателям оперативной обстановки с пожарами в республике, в том числе и по гибели людей. (Слайд № 2).
По статистическим данным, в сравнении с 2009 годом сокращение составило: по количеству пожаров на 4,27 % (2009 г. -1451 пожаров, 2010 г. – 1389 пожаров), по гибели людей при пожарах на 1,89 % (2009 г. – 106 чел, 2010 г. – 104 чел.). Количество уничтоженных строений уменьшилось на 5,47 % (2009 г. – 530 стр., 2010 г. – 501 стр.), материальный ущерб от пожаров снизился на 23,82 % (2009 г. – 236 119 т. руб, 2010 г. – 179 877 т. руб.).
По сравнению со средним значением за 5 лет в 2010 году количество травмированных людей уменьшилось на 0,9 %.
Снижение количества погибших людей при пожарах к среднему показателю за предыдущие 5 лет составило 1,89%.
По итогам 2010 года, показатель «снижение количества погибших людей при пожарах на 1.2 %» выполнен, фактическое снижение составило 1,89% (Слайд №1).
Выполнение Индикативного плана за 2010 год
№
п/п
|
Основные показатели, характеризующие результаты деятельности
|
Единица измерения
|
2009 г.
|
2010 г.
|
в том числе
|
Вес пока-зателя
|
Исполни-тель, Источник информа-ции
|
1 квартал
|
1 полугодие
|
9 месяцев
|
4 квартал
|
план
|
факт
|
план
|
факт
|
план
|
факт
|
план
|
факт
|
3.2.38
|
Снижение количества погибших людей при пожарах
|
%, к среднему показателю за предыдущие 5 лет
|
1,85
|
1,89
|
0,1
|
0,23
|
0,5
|
2,17
|
0,7
|
1,11
|
1,2
|
1,89
|
45
|
Агентство ГО и ЧС
|
3.2.39
|
Уменьшение времени реагирования на чрезвычайные ситуации
|
%
|
5,0
|
3,0
|
1,0
|
5,0
|
2,0
|
5,0
|
2,5
|
5,0
|
3,0
|
5,0
|
40
|
Агентство ГО и ЧС
|
Для достижения поставленных задач перед ГПС Республики Бурятия в 2011 -2013 гг. планируется выполнение следующих мероприятий:
- создание в населенных пунктах республики наиболее удаленных от подразделений ГПС новых пожарных частей, строительство новых пожарных депо, ремонт и реконструкция существующих пожарных депо;
- закупка пожарной техники, пожарно-технического вооружения, боевой одежды и снаряжения для пожарных;
- проведение профилактической работы по предупреждению пожаров в жилищном фонде Республики Бурятия.
Выполнение данных задач, позволит добиться снижения количества и потерь от пожаров, снижение гибели и травмирования людей при пожарах.
Система показателей (индикаторов) результатов деятельности Республиканского агентства ГО и ЧС, необходимых для осуществления мониторинга и оценки достижения стратегических целей, тактических задач, а также реализации бюджетных целевых программ сформирована на основе отчетных показателей, собираемых или получаемых Агентством в настоящее время, а также показателей, которые можно получить расчетным путем.
Наиболее комплексными и важными для оценки социально-значимых результатов деятельности республики в данной сфере являются показатели, характеризующие количество погибших, пострадавших и спасенных в различного рода чрезвычайных ситуациях. Однако, учитывая множество факторов, влияющих на значения указанных показателей, в том числе факторов, не зависящих от деятельности государства в данной сфере, Агентство считает, что такие показатели могут применяться лишь индикативно для анализа и оценки существующих тенденций и с учетом максимально возможного количества влияющих на их значение факторов.
|
