РАЗДЕЛ V. Результаты произведенной оценки Результативности бюджетных расходов
В рамках цели 1 «Заблаговременное выполнение мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Республики Бурятия от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий» Республиканское агентство ГО и ЧС планирует достичь следующих результатов:
увеличится доля охвата населения Республики Бурятия специальными защитными мероприятиями гражданской обороны с 44,5 % в 2008 году до 55 % в 2013 году;
будет обеспечено к 2013 году готовность к использованию 60 % защитных сооружений гражданской обороны по сравнению с 45,1 % в 2008 году;
предполагается расширение фронта работ по созданию и развитию автоматизированной системы единой дежурно-диспетчерской службы (АС ЕДДС) в Республике Бурятия с учётом того, что финансирование мероприятий по созданию упомянутых служб предусматривается осуществлять в основном за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований.
Результатами деятельности Республиканского агентства ГО и ЧС в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (цель 2) станет степень снижения количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера к 2013 году на 2 % ежегодно по отношению к предыдущим годам, и также пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций - на 2 %.
Приоритетными целями и задачами, решавшимися в 2010 году в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, явились:
- повышение эффективности деятельности Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
-совершенствование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Бурятия и муниципальных образований;
-обеспечение готовности органов управления, сил и средств Бурятской ТП РСЧС к реагированию на чрезвычайные ситуации, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС, развитие систем информационного обеспечения;
-создание, содержание в соответствии с установленными требованиями, восполнение резервов (запасов) финансовых и материальных ресурсов, достаточных для ликвидации ЧС;
-реализацию комплекса мероприятий, направленных на совершенствование государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок;
Основные задачи и запланированные мероприятия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с решениями республиканской Правительственной комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в целом выполнены.
С учетом требований федеральных законов совершенствовалась нормативная правовая база.
Отрабатывались практические навыки должностных лиц в принятии управленческих решений и планировании действий сил и средств, достижении слаженности в работе органов управления и сил различных уровней при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Повысилась эффективность надзорной деятельности в области мероприятий по защите населения и территорий.
Осуществлялось информационное обеспечение населения в области безопасности от чрезвычайных ситуаций, в том числе пожарной безопасности и террористических проявлений.
Проведены мероприятия по противопожарной безопасности школ, мест с массовым пребывание людей.
Совершенствовалась профессиональная подготовка руководящего и личного состава органов управления, спасательных и пожарно-спасательных формирований. Проведены учения по действиям преподавателей и учащихся при угрозе террористических актов и других возможных чрезвычайных ситуациях.
Выполнение вышеперечисленных мероприятий позволило повысить в целом готовность Бурятской территориальной подсистемы РСЧС, обеспечить защиту населения и территорий в условиях чрезвычайных ситуаций, сократить количество пострадавших и материальные потери.
Материалы в Государственный доклад разработаны на основе обобщения и анализа проводимых мероприятий, а также отчетов, поступивших от министерств, ведомств и организаций.
В докладе представлены:
- данные о произошедших чрезвычайных ситуациях на территории Республики Бурятия за 2010 год, сведения о причинах их возникновения и тенденциях возрастания и сокращения в сравнении с 2009 годом;
- оценка опасности возникновения источников чрезвычайных ситуаций, анализ состояния прогнозирования и принятых мер, направленных на предотвращение их возникновения и развития;
- анализ состояния инженерной, радиационной, химической, медицинской и социальной защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
- оценка организации оповещения, эвакуации и первоочередного жизнеобеспечения населения;
- анализ состояния развития Бурятской территориальной подсистемы РСЧС, имеющихся сил и средств, достаточности резервов для решения задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- анализ подготовки руководящего звена, специалистов и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
- состояние дел по созданию законодательной и нормативной правовой базы; деятельности государственной экспертизы, надзора и контроля; экономическому регулированию;
- состояние страховой защиты населения и территорий; выполнению и реализации целевых программ; международному сотрудничеству;
- обобщенная оценка состояния защиты населения и территорий от различных видов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Даны предложения по осуществлению правовых, экономических и организационно-технических норм, направленных на улучшение системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Бурятия.
Статистические данные о чрезвычайных ситуациях
В 2010 году на территории Республики Бурятия 10 чрезвычайных ситуаций, в том числе:
- техногенного характера – 1;
- природного характера – 9;
- биолого-социального характера – 0.
В 2009 году произошла - 41 ЧС, связанная с возникновением крупных очагов лесных пожаров (37) и землетрясениями (4).
Снижение количества чрезвычайных ситуаций в сравнении с аналогичным периодом прошлого года составило 78,6%.
В 2010 году в чрезвычайных ситуациях на территории Республики Бурятия пострадавших и погибших нет. Материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций составил 121,0 млн. рублей, в 2009 году - 5418,1 млн. руб. Снижение материального ущерба произошло в 44,8 раза.
Опасности в техносфере
В отчетном периоде на территории Республики Бурятия произошла одна чрезвычайная ситуация, связанная со сходом 7 железнодорожных цистерн и разливом нефтепродуктов. Площадь загрязнения составила 30м2. Собрано 5 т нефтепродуктов, использовано 500 кг сорбента, материальный ущерб составил 8,8 млн.руб.
Пострадавших при чрезвычайной ситуации нет.
В 2010 году чрезвычайных ситуаций техногенного характера не зарегистрировано.
Опасности, возникающие при эксплуатации объектов ЖКХ и ТЭК, систем жизнеобеспечения и коммуникаций:
Исходя из географических и климатических условий (низкие температуры, снегопады, сильные ветры) на территории республики наиболее вероятны аварийные и чрезвычайные ситуации в системе жизнеобеспечения населения, обусловленные износом инженерных сетей и теплоэнергетического оборудования, порывами на теплотрассах и водопроводах, выходом из строя котельного оборудования. Около 30 % основных фондов полностью отслужили свой срок.
2010 год можно охарактеризовать как нестабильный в отношении работы объектов ТЭК, ЖКХ и энергетики. Основные причины: слабая подготовка теплоэнергетического оборудования к зиме, неудовлетворительная организация эксплуатации основного и вспомогательного теплоэнергетического оборудования и продолжительная аномально-холодная зима.
Анализ причин аварий в системе жизнеобеспечения населения показывает, что на рынок ЖКХ приходят недобросовестные частные предприниматели, не обеспечивающие готовность теплоэнергетического оборудования к прохождению отопительного сезона, не создающие нормативный запас топлива, своевременно не принимающие меры к погашению кредиторской задолженности, тем самым создающие предпосылки к возникновению аварийных и чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения.
В республике отмечена одна аварийная ситуация – 16.01.2010г. на котельной СМП-397 в поселке Северомуйск Муйского района в результате цепи аварий (порыв теплотрассы, выход из строя сетевого насоса, свищи на экранных трубах котла КВм и «Братск») остались без теплоснабжения 27 жилых домов с населением 308 человек, в том числе 88 детей.
Также, в отчетный период, в 5 районах (Бичурском, Кабанском, Курумканском, Муйском, Мухоршибирском) и г. Улан-Удэ произошли ряд массовых аварийных отключений электроэнергии из-за неблагоприятных погодных условий.
Произошла чрезвычайная ситуация, связанная со сходом 7 вагонов и разливом нефтепродуктов. Площадь загрязнения составила 30м2. Собрано 5 т нефтепродуктов, использовано 500 кг сорбента.
Природные опасности
В 2010 году произошло 9 чрезвычайных ситуаций природного характера, обусловленные сейсмособытиями (8) и крупным очагом лесного пожара (1). Пострадавших и погибших в природных ЧС нет, общий материальный ущерб составил 112,2 млн.руб. По классификации чрезвычайные ситуации отнесены к муниципальным. Количество ЧС по сравнению с аналогичным периодом 2009 года снижен на 80,5 %, материальный ущерб уменьшился в 48,3 раза. За аналогичный период 2009 года произошла 41 ЧС природного характера, материальный ущерб составил 5 418,1 млн.руб.
В 2010 году зарегистрирована 1 чрезвычайная ситуация, обусловленная возникновением крупного очага лесного пожара. Площадь, пройденная пожаром, составила 200га. За аналогичный период 2009 года было зарегистрировано 37 чрезвычайных ситуаций, в связи с крупными лесными пожарами, площадь, пройденная лесными пожарами - 53082 га, материальный ущерб от крупных лесных пожаров - 5418,1 млн.руб.
Сравнительный анализ чрезвычайных ситуаций природного характера за 2009- 2010 гг.
Виды природных
ЧС, имевшие место, включая природные пожары
|
Количество
|
Погибло, чел.
в год
|
Пострадало,
чел. в год
|
Ущерб,
млн. руб.
|
2009
|
2010
|
2009
|
2010
|
2009
|
2010
|
2009
|
2010
|
Землетрясения
|
4
|
9
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Природные пожары
|
37
|
1
|
0
|
0
|
0
|
0
|
5418,1
|
112,2
|
Итого:
|
41
|
10
|
0
|
0
|
0
|
0
|
5418,1
|
112,2
|
Кроме того, в 2010году на территории республики имели место природные опасности, такие как:
- Почвенная засуха в сельскохозяйственных предприятиях 16-ти районов Республики Бурятия (Баргузинский, Баунтовский эвенкийский, Бичурский, Джидинский, Еравнинский, Иволгинский, Кабанский, Кижингинский, Курумканский, Кяхтинский, Мухоршибирский, Селенгинский, Тарбагатайский, Хоринский, Закаменский и Заиграевский районы). В этих районах наблюдалась сложная обстановка, обусловленная неблагоприятными метеоусловиями, которые определили почвенную засуху. Всего погибло сельхозкультур на площади 50841 га.
Материальный ущерб от которой составил 483,0 млн. руб.
- Сильный снег
В январе 2010 года вводился режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории Баргузинского, Кижингинского районных звеньев Бурятской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленный комплексом неблагоприятных метеоусловий (сильный ветер, снег, поземок), что повлекло образование снежных наносов на автодорогах и прекращение автотранспортного сообщения.
На автодорогах районного значения Кижингинского района Кижинга - Хоринск, Кижинга – Хуртей было прервано сообщение с н.п. Хуртей, Загустай, Михайловка, Сулхара, Орот, Красный Яр.
На автодорогах районного значения Баргузинского района Баргузин-Уро-Баянгол, Баргузин-Читкан прервано транспортное сообщение с н.п. Уро, Читкан, Суво, Бодон, Юбилейный, Ина, Баянгол, Хилгана, Соел, Хаара-Усун.
Материальный ущерб составил по Баргузинскому району 0,55 млн. руб.
Дождевой паводок
В связи с выпадением большого количества осадков на территории Кяхтинского района произошел размыв левого основания автомобильного моста через р. Тамирка и обрушение бетонного пролета моста. Было нарушено транспортное сообщение между селами Шазага и Тамир, нарушено жизнеобеспечение 49 человек.
Материальный ущерб составил 0,99 млн. руб.
На территории Северобайкальского района в результате проливных дождей произошло поднятие воды на реке Агней, вследствие чего прекращено автомобильное сообщение на 144 км автодороги Северобайкальск-Новый Уоян, на удалении 36 км от п. Новый Уоян с райцентрами МО СП «Новый Уоян», МО СП «Куморское Эвенкийское», МО СП «Янчукан».
В августе, в результате ливневых дождей на территории Кижингинского района на 15, 17 км.(на 15 км -50 м, на 17 км – 150 м) от с. Белоозерск была размыта межпоселенческая дорога с.Петропавловка – Боций, в связи с чем было прекращено транспортное сообщение между сельскими поселениями «Боцинское», «Енхорское», «Цаган-Усунское», где проживает всего 1715 человек.
Из федерального бюджета было выделено 36411,0 тыс. руб. в виде бюджетного кредита на частичное покрытие дефицита бюджета РБ для осуществления мероприятий по оказанию государственной поддержки сельхоз товаропроизводителям в целях ликвидации засухи.
Высокие уровни воды
В мае в Баргузинском районе в результате резкого повышения уровня воды произошло обрушение моста на р. Баргузин в местности «Буксыкен» и подтопление моста у с. Борогол был введен режим функционирования чрезвычайной ситуации Баргузинского районного звена Бурятской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС.
Материальный ущерб составил 10,36 млн. руб.
В июне, в результате выпадения большого количества осадков на территории Окинского района повышался уровень р. Сенца (344 см) произошло частичное разрушение моста через р. Сенца (размыты места сопряжения с мостом, частично разрушены деревянные ряжевые опоры–3 шт.) на автодороге Орлик-Хужир (мост деревянный, длиной 60м, грузоподъемность 12 т). Ущерб составил 2,0 млн.рублей.
В августе в с.Орлик в результате обильных осадков (34 мм/сут) произошел сход селевого потока. В результате подтоплены:
- по ул. Строительная участки 3-х жилых домов (фундамент) и строящийся детский сад;
- по ул. Дугарова водозаборная скважина и 10 участков строящихся жилых домов.
- падение 5 опор линий электропередач. С 09.00 12.08.10 в Окинском районе произошло отключение электроэнергии.
Под угрозой подтопления находилась подстанция ПС-35 10 КВТ.
Повысился уровень воды в р. Орлик до 310 см.
Размыто в 3-х местах дорожное полотно а/дороги республиканского значения Монды-Орлик в СП «Соетское» у ул. Хурга, местности Нуранди. Движение возможно было только для большегрузного автотранспорта.
|
