Цель 2. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. Федеральных законов от 28.10.2002 № 129-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ) и Законом Республики Бурятия от 26 января 1999 г. № 98-II «О защите населения и территорий Республики Бурятия от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлена необходимость защиты граждан Республики Бурятия, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Бурятия, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Республики Бурятия, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Актуальность этой постоянной и масштабной деятельности нашла отражение и в положениях посланий Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. и от 25.04.2005 г., которые предлагается рассматривать как единую программу действия на ближайшее десятилетие.
Указанная деятельность характеризуется двумя важными аспектами: предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ и Законом Республики Бурятия от 26 января 1999 г. № 98-II «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Учитывая масштабы существующих в Республике Бурятия природно-техногенных опасностей в сочетании с возможностями управления рисками этих опасностей при сегодняшнем уровне социально-экономического развития государства, в качестве одного из приоритетных направлений достижения указанной выше цели являются меры по экстренному реагированию на уже произошедшие чрезвычайные ситуации - неотложные меры, необходимые для спасения людей, уменьшения возможных последствий чрезвычайных ситуаций, локализации и ликвидации этих последствий, меры по восстановлению нарушенного жизнеобеспечения пострадавшего населения, восполнению потерь, смягчению долговременных неблагоприятных последствий. При этом под ликвидацией чрезвычайных ситуаций понимается аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Реализация этих мер базируется также на положениях федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 № 118-ФЗ, от 07.08.2000 № 07.11.200 № 135-Фз, от 11.11.2003 № 139-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 29.12.2004 № 189-ФЗ, от 09.05.2005 № 45-ФЗ) и обеспечивается созданной в стране и управляемой МЧС РФ в установленном порядке единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС). РСЧС функционирует в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30 декабря 2003 г. № 794 (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 № 335) и объединяет органы управления; силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочиях которых входит участие в решении вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Одной из важных составляющих сил постоянной готовности РСЧС является Поисково-спасательная служба Республики Бурятия.
Одновременно на Республиканское агентство ГО и ЧС возложено осуществление государственной политики в сфере защиты населения и территорий, управление, координация деятельности исполнительных органов республики при ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также непосредственное реагирование для ликвидации чрезвычайных ситуаций, и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ. Поэтому данная стратегическая цель рассматривается Республиканским агентством как одна из приоритетных.
Приоритетными направлениями для совершенствования и развития деятельности по достижению данной стратегической цели Республиканским агентством рассматриваются:
-дальнейшая интеграция РСЧС с системой гражданской обороны республики;
- совершенствование системы управления спасательными силами;
-повышение готовности и расширение возможностей спасательных сил, оптимизация их состава, организационно-штатной структуры и размещения;
-повышение мобильности спасательных сил;
-развитие и широкое применение новых спасательных технологий;
-совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов аварийно-спасательных сил;
-развитие системы единых дежурно-диспетчерских служб.
Указанные приоритетные направления реализуются Республиканским агентством ГО и ЧС через выполнение ряда тактических задач, успешная реализация которых, в конечном счете, влияет на величину ущерба при чрезвычайных ситуациях и обеспечивает минимизацию числа пострадавших и погибших в них, смягчает остроту социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.
Достижение второй стратегической цели обеспечивается выполнением ряда мероприятий, основными из которых являются:
-осуществление мониторинга окружающей природной среды и состояния техногенных объектов с помощью специально созданных или органически встроенных в государственные, хозяйственные и социальные структуры систем наблюдения и контроля;
-прогнозирование чрезвычайных ситуаций различного характера, заблаговременная оценка риска возникновения чрезвычайных ситуаций и возможного ущерба, доведение прогнозов до органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и населения;
- предотвращение неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения их накапливающегося угрожающего потенциала (предотвращение градобитии, предупредительный спуск лавин, разрушение обвальных перемычек на водных потоках и т.д.);
- предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов, эксплуатационной надежности оборудования, уровня квалификации персонала, своевременного обновления производственных фондов, создания и использования эффективных систем технологического контроля и диагностики, безаварийной остановки непрерывных производственных процессов и т.д.;
-разработка и осуществление инженерно-технических мер по снижению возможных потерь и ущерба от чрезвычайных ситуаций (смягчение их последствий) на конкретных объектах и территориях. К ним относятся: организация экспертизы проектов в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, строительство и использование защитных сооружений, различного назначения, создание и использование систем оповещения населения, персонала и органов управления, создание на всех уровнях резервов финансовых и материальных ресурсов, поддержание в готовности убежищ и укрытий, проведение заблаговременных санитарно-противоэпидемических и ветеринарно-противоэпизоотических мероприятий, заблаговременное отселение или эвакуация населения;
- участие в специальных мероприятиях по предупреждению террористических актов и их последствий, снижению возможного ущерба от них.
Решение задачи оценивается с помощью двух показателей:
- сокращение количества погибших в результате ЧС различного характера;
- сокращение количества пострадавших в результате ЧС различного характера.
Достижение цели 2 будет осуществлено посредством решения следующих тактических задач:
2.1. Снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба и материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер;
2.2. Развитие системы реагирования на чрезвычайные ситуации.
Задача 2.1. Снижение рисков возникновения ЧС различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер
Выполнение данной задачи рассматривается как приоритетное, поскольку оно позволяет формировать государственную политику на вышеизложенных принципах, прогнозировать чрезвычайные ситуации на базе более достоверных оценок риска, получаемых в результате мониторинга состояния природной среды и производственной сферы.
Приоритетность данной задачи в настоящее время также связана и с положением дел в данной области, которое характеризуется следующим образом:
- система наблюдения и контроля за состоянием источников чрезвычайных ситуаций природного характера в определенной мере удовлетворяет существующие потребности, хотя и далека от необходимого состояния, за состоянием источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера – неудовлетворительна;
- методические основы прогноза рисков чрезвычайных ситуаций и сам прогноз находятся в стадии развития, при этом прогноз ряда частных рисков (риск потерь населения, материального ущерба) в определенной мере еще может осуществляться, а прогноз опасностей от таких стратегических рисков как потепление климата, негативные последствия антропогенного характера, изменения промышленного потенциала, еще нет.
При этом необходимо отметить, что деятельность по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ввиду их большого разнообразия, достаточно объемна.
Важность этого направления в деле защиты населения и территорий от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций нашла свое отражение в распоряжении Президента Российской Федерации от 23 марта 2000 года № 86-рп, определившем необходимость и порядок создания в стране системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций является функциональной информационно-аналитической подсистемой РСЧС. Она объединяет усилия функциональных и территориальных подсистем РСЧС в части вопросов мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических последствий.
Приоритетными мероприятиями в рамках данного мониторинга являются:
-сбор, анализ и представление в соответствующие органы государственной власти информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций и причинах их возникновения в регионе, на территории;
- прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их масштабов;
-организация проведения и контрольных лабораторных анализов химико-радиологического и микробиологического состояния объектов окружающей среды, продуктов питания, пищевого, фуражного сырья и воды, представляющих потенциальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций;
-создание и развитие банка данных о чрезвычайных ситуациях, геоинформационной системы;
-организация информационного обмена, координация деятельности и контроль функционирования территориальных центров мониторинга;
-представление населению достоверной информации об опасностях и угрозах, характерных для мест проживания, и выдача ему достоверных краткосрочных прогнозов развития опасных явлений в природе и техносфере.
В целом результатом мониторинга и прогнозирования являются исходной основой для реализации такой важной функции как разработка долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных целевых программ, планов, а также обоснование соответствующих решений по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на территории Республики Бурятия в целом осуществляется Республиканским агентством ГО и ЧС во взаимодействии с другими республиканскими органами исполнительной власти.
В рамках данной задачи усилия Республиканского агентства ГО и ЧС направлены также на то, чтобы данные мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций являлись одним из основных элементов при планировании развития территорий, принятии решений о строительстве промышленных и социальных объектов, разработке программ и планов по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций.
Исходя из принципа ограниченности ресурсов важная роль отводится мероприятиям по декларированию промышленной безопасности, лицензированию деятельности опасного промышленного объекта, надзорным и контрольным мероприятиям, которые в существующих условиях являются одними из наиболее эффективных при минимальных затратах государства.
Решение задачи оценивается с помощью показателя снижения экономического ущерба от ЧС различного характера.
Задача 2.2. Развитие системы реагирования на чрезвычайные ситуации
Выполнение данной тактической задачи направлено на создание функционально единой, устойчиво управляемой, мобильной, оперативной, высокоэффективной, многопрофильной, оснащенной современными средствами и владеющей необходимыми спасательными технологиями группировки спасательных сил, что предусматривает:
- создание в муниципальных образованиях поисково-спасательных отрядов, способных оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации, выполнять весь комплекс аварийно-спасательных и других неотложных работ, действовать при чрезвычайных ситуациях;
- оснащение формирований современными техническими средствами освоение и внедрение высоких спасательных технологий;
- создание и развитие единых дежурно-диспетчерских служб для повышения оперативности реагирования на чрезвычайные ситуации.
Одновременно решению данной задачи в значительной степени способствует интеграция сил гражданской обороны в РСЧС, реализуемая в рамках первой стратегической цели, а также осуществление мер по повышению уровня страховой и социальной защиты личного состава аварийно-спасательных сил, их медицинского обеспечения и реабилитации, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, прежде всего Законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя».
|
