РАЗДЕЛ IV. Краткое пояснение сложившейся и планируемой структуры расходов по целям, задачам и целевым программам
Республиканское агентство ГО и ЧС реализует комплексы мероприятий, осуществляемые на основе ведомственных распорядительных, документов и направленные на достижение установленных результатов по отдельным направлениям деятельности.
В соответствии с Законом Республики Бурятия «О резервных фондах Правительства Республики Бурятия», разработанным согласно с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в расходной части республиканского бюджета ежегодно предусматриваются резервные фонды для финансирования расходов на проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в эти резервные фонды были заложены средства в размере не более 3-х процентов, утвержденных расходов республиканского бюджета.
Финансирование расходов на мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется из средств, предусмотренных в расходной части республиканского бюджета в резервных фондах Правительства Республики Бурятия в соответствии с постановлениями Правительства Республики Бурятия:
- от 10.09.2007 № 280 «О Положении о резервном фонде Правительства Республики Бурятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий»;
- от 10.09.2007 № 282 «О Положении о резервном фонде Правительства Республики Бурятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций»;
- от 24.08.2010 № 365 «О Положении о резервном фонде финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия».
Кроме того, расходуются бюджетные и внебюджетные ресурсы органов исполнительной власти Республики Бурятия и средства органов местного самоуправления и организаций.
Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.
Размер резервных фондов на 2010 год был утвержден Законом Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2010 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в расходной части республиканского бюджета, в размере 361 593,5 тыс. руб., в том числе:
- резервный фонд финансирования непредвиденных расходов – 274 451,5 тыс. руб.;
- резервный фонд по предупреждению чрезвычайных ситуаций – 45 742,0 тыс. руб.;
- резервный фонд по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий - 41 400,0 тыс. руб.
Правительство Республики Бурятия в соответствии с нормативно-правовыми актами за 2010 год оказало помощь из Резервных фондов в размере 203 114,966 тыс. руб., в т.ч. на финансирование расходов:
- из фонда финансирования непредвиденных расходов – 153 876,027 тыс. руб.;
- из фонда по предупреждению чрезвычайных ситуаций финансовые средства - 32 564,430 тыс. руб.;
- из фонда по ликвидации чрезвычайных расходов и последствий стихийных бедствий – 16 674,509 тыс. руб.
В 2010 году сравнительно больше средств направлено на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций из резервного фонда предупреждения чрезвычайных ситуаций Правительства Республики Бурятия.
Если за 2009 год из резервного фонда предупреждения чрезвычайных ситуаций на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций было израсходовано 20 168,3 тыс. руб., то в 2010 году расходы увеличились на 12 396,13 тыс. руб. и составили 32 564,430 тыс. руб.
Так, например, в целях проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в период подготовки объектов жизнедеятельности к работе в зимний период 9-ти муниципальным районам была оказана финансовая помощь из резервного фонда предупреждения чрезвычайных ситуаций в размере 21 707 тыс.руб. на приобретение технологического оборудования для котельных. Размер средств, выделяемых из данного Резервного фонда, не превышал 50 процентов от общего объема расходов на проводимые предупредительные мероприятия.
Для финансирования расходов по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, имевших место в отчетном финансовом году, на территории республики из резервного фонда по ликвидации чрезвычайных расходов и последствий стихийных бедствий были направлены средства в размере 16 675 тыс. руб.
По сравнению с 2010 годом эта сумма в 1,44 раза меньше, чем в 2009 году (24 076,6 тыс.руб.) и, в основном, направлены на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий природного характера, так например:
- на ликвидацию последствий дождевого паводка – 5 851,263 тыс. руб. (МО «Окинский район» и МО «Бичурский район»;
- на мероприятия по проведению аварийно-спасательных авиационных работ – 2 988,8 тыс. руб. (РА лесного хозяйства).
Из фонда финансирования непредвиденных расходов в 2010 году были направлены финансовые средства в размере:
- на оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных образований для осуществления отдельных целевых непредвиденных расходов - 20,0 млн.руб.;
- оказана финансовая помощь 14 районам, пострадавшим от атмосферной и почвенной засухи -111,75 млн. руб.
Финансовый резерв на душу населения в 2010 году составил 375,3 руб. по сравнению с 2009 годом на 117,6 руб. больше (c учетом фонда непредвиденных расходов).
Поступлений бюджетных ассигнований из Резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для Республики Бурятия по атмосферной и почвенной засухе составили -14,544 млн. руб.
Кроме того, Правительством Российской Федерации был направлен бюджетный кредит в размере 36,411 млн. руб., для оказания помощи пострадавшим от засухи муниципальным районам.
Во исполнение распоряжения Правительства Республики Бурятия от 14.12.2005 № 800-р «О резерве материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Бурятия» в республике в полном объеме создан резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Согласно номенклатуре объема резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Бурятия, утвержденной вышеуказанным распоряжением, в республиканский резерв приобретено материальных ценностей на сумму 6 898419 тыс. руб.
Заключены Договора на поставку продуктов питания с ТГ «Абсолют», на поставку горюче-смазочных материалов с ООО «РН-Карт-Бурятия» и на поставку твердого топлива (дрова, уголь) с ООО «Вик-Плюс».
В соответствии с распоряжением Правительства Республики Бурятия от 10.12.2002 № 1094-р (в ред. Распоряжения Правительства РБ от 29.05.2009 №248-р) «Об утверждении обязательного аварийного запаса материально-технических ресурсов для ликвидации аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия» запланирован резерв материальных ресурсов для ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и подготовки к отопительному сезону на сумму 34648,0 тыс. руб., а фактически данный резерв создан на сумму 33955,0 тыс. руб. Хранение осуществляется на складе Государственного учреждения «Коммунстройсервис».
На основании Распоряжения Правительства Республики Бурятия от 30.12.1999 №1216-р «Об оперативном резерве лекарственных средств» запланирован и создан восполняемый запас оперативного резерва лекарственных средств (медикаментов, перевязочных материалов) на сумму 3554,377 тыс. руб., предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Бурятия. Медикаменты находятся на ответственном хранении на складах ОАО «Бурят-Фармация».
В 2010 году материальный резерв на душу населения составил 46 руб.
Запасы материальных ресурсов для обеспечения неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций не использовались.
1. Отдельные: сметные расходы индексировались на 10% в целях сохранения уровня основных расходов, обеспечивающих текущую деятельность, в том числе:
расходы на питание, приобретение медикаментов, оплату коммунальных и транспортных услуг, услуг связи и приобретение горюче-смазочных материалов.
2. В плановых объемах учтена необходимость реализации требований законодательства по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий между субъектами и Российской Федерацией и передаче численности личного состава ГПС на финансирование за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
И в 2010 году наибольший удельный вес от общей суммы расходов составляет обеспечение пожарной безопасности – 81,9%, в 2011 году - 81,7 % и в 2012 году - 81,7 % (стратегическая цель 3).
Это направление связанно с осуществлением тушения пожаров в населенных пунктах, в закрытых административно - территориальных образованиях, в организациях, в которых создаются объектовые, специальные, а также при проведении мероприятий республиканского уровня с массовым сосредоточением людей.
Существенных изменений структуры расходов Республиканского агентства ГО и ЧС в 2009-20012 гг. не произошло. Тем не менее, можно отметить следующие ключевые тенденции по 2010 году:
- доля расходов на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (стратегическая цель 2) составляет 16,2 %, по сравнению с 2009 годом произошло уменьшение на 0,6%
- доля расходов на обеспечение готовности системы гражданской обороны к защите населения материальных и культурных ценностей на территории Республики Бурятия от опасностей, возникающих при введении военных действий или в следствие этих действий, а также ликвидации ЧС (стратегическая цель 1) составляет 1,9%, по сравнению с 2009 годом произошло уменьшение на 1,5%
Финансирование мероприятий по созданию ОКСИОН на территории республики, как из федерального, так и из республиканского бюджетов не производилось, в связи с этим на территории республики элементов ОКСИОН - МИЦ, ПУОН, ПИОН нет.
В соответствии с решением антитеррористической комиссии в Республике Бурятия от 18.04.2007 года в рамках создания Бурятской республиканской подсистемы Сибирского сегмента ОКСИОН установлены:
- 4 плазменных экрана (на центральной площади; на проспекте, на центральном рынке, в универмаге);
- 51 табло (бегущая строка) в трамваях и автобусах, 50 крупноформатных табло в общественных местах, в том числе 47 – в торговых центрах, 2 – в кинотеатрах, 1 – в аэропорту.
Все элементы установлены за счет средств объектов, в общую систему ОКСИОН в настоящее время не объединены.
Для полного развертывания территориальной подсистемы ОКСИОН в республике необходимо вложение 182,9 млн. руб., согласно смете.
Согласно Перспективному плану развития регионального сегмента ОКСИОН на территории Республики Бурятия на период до 2010 года приведена примерная стоимость создания регионального информационного центра (РИЦ) на базе ЦУКС и 4-х имеющихся светодиодных экранов расположенных в г.Улан-Удэ – 799,7 тыс. рублей, в том числе оборудование и программное обеспечение – 660,5 тыс. рублей и услуги связи – 139,2 тыс. рублей в год.
Финансирование мероприятий ОКСИОН предусматривалось в рамках реализации целевых программ: «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера до 2010 года». Выделение денежных средств из федерального бюджета на этот период для Республики Бурятия не предусмотрено.
Так как ОКСИОН решает задачи своевременного оповещения и оперативного информирования граждан, в том числе об угрозе (совершении) террористических действий, на выполнение антитеррористических мероприятий в общей системе ОКСИОН была внесена заявка на выделение 30 млн. рублей из средств федерального бюджета на разработку проектно-сметной документации, создание информационно-управляющего центра, устройство сети передачи данных, закупку и установку технических средств информирования и оповещения.
Привлечение средств из республиканского бюджета планировалось в размере 152,9 млн. руб. (2008 – 2 млн. руб.; 2009 – 75,9 млн. руб.; 2010 – 75 млн. руб.) в рамках республиканской целевой программы: «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера до 2010 года». Разработка программы осуществляется на основании решения Правительства Республики Бурятия о разработке программы в соответствии с Законом Республики Бурятия от 27.12.2007 № 60-IV «О республиканских целевых программах». Положительного решения на разработку данной программы нами не было получено и на данный момент разработка Программы приостановлена.
Создание базы трехмерных моделей потенциально опасных объектов на территории Республики Бурятия определено решением заседания Антитеррористической комиссии от 9.04.2009 года Главным управлением МЧС России по Республике Бурятия совместно с МВД Республики Бурятия проведена отработка трехмерных моделей объектов с массовым пребыванием людей.
Характеристика проделанной работы по созданию трехмерных
моделей за 2009 - 2010 гг.
№ пп
|
Наименование
|
план
|
факт
|
%
|
улучшено
|
озвучено
|
создан видеофайл
|
1.
|
Потенциально-опасные объекты
|
35
|
35
|
100
|
6
|
21
|
6
|
2.
|
Объекты с массовым пребыванием людей
|
40
|
63
|
157,5
|
0
|
0
|
0
|
3.
|
Пожаровзрывоопасные объекты
|
0
|
7
|
-
|
0
|
0
|
0
|
4.
|
ИТОГО:
|
75
|
105
|
140
|
6
|
21
|
6
| |
