Е. Б. Шестопал Политическое будущее России в среднесрочной перспективе (до 2015-2020 г г.): взгляд из центра и регионов
Скачать 445.99 Kb.
|
5.4. Фоновый сценарий: «игра без правил» («неуправляемая конкуренция»)Данный сценарий не является самостоятельной долгосрочной альтернативой внутриполитического развития, он по определению нестабилен. В то же время «игра без правил» - вполне реалистичное «переходное» состояние между вышеназванными «магистральными» сценариями (именно в этом смысле он назван «фоновым»). «Игра без правил» - это ситуация жесткой борьбы между элитными группами в условиях крайней слабости как формальных, так и неформальных политических институтов. Такая ситуация может быть вызвана:
Примечательно, что любая из трех ключевых моделей может либо на время трансформироваться в «игру без правил» (инерционный сценарий, сценарий управляемой конкуренции) либо стать механизмом ее преодоления (сценарий жесткого неконкурентного правления). Это связано с низкой институционализацией политических отношений в рамках системы. «Развилки» внутри сценария «игры без правил» в значительной мере связаны с тем, каким образом будут сниматься противоречия между конкурирующими группами: путем компромисса (и тогда возможен переход к управляемой конкуренции) или путем подавления одной из сторон (в этом случае вероятна одна из версий жесткого неконкурентного правления). Однако было бы неверным полностью сбрасывать со счетов и «катастрофический» вариант развития сценария неуправляемой конкуренции, в случае, если новая «точка равновесия элит» не будет найдена. Такое развитие событий может привести к полной или частичной дезинтеграции России. Но реализация последнего сценария требует одновременного с внутриполитическим кризисом обострения внешней ситуации или мощных внутренних социальных или природных потрясений. Несмотря на значительный негативный потенциал данного сценария, он не представляется невероятным. Исход данного сценария может быть сведен к двум возможным вариантам: а) распад территориальной целостности РФ и установление «внешнего управления»; б) выдвижение конструктивных сил и формирование модели управления, ориентированной на вектор модернизации. 6.Вероятностные и нормативные оценки сценариевМатериалы экспертного опроса, проведенного в рамках проекта в Москве и регионах, демонстрируют значительные противоречия вероятного вектора будущего развития со стороны московской и региональных элит. Так, с одной стороны, ответы на прямой вопрос о вероятности одного из сценариев развития показывают, что однозначным лидером является инерционный сценарий. Второе место делят сценарии «жесткого неконкурентного правления» и «управляемой конкуренции». Однако прогнозная оценка отдельных институтов и процессов свидетельствует о выраженном ожидании существенного возрастания конкуренции. Так, по мнению экспертов, будет возрастать значение именно тех институтов, которые связаны с конкурентной борьбой (политические партии, Государственная Дума и законодательные собрания на уровне регионов, СМИ и т.д.). Также эксперты прогнозируют значительное повышение роли выборов в среднесрочной перспективе. Так, число опрошенных, предсказывающих обретение выборами «центрального» значения вырастает при оценке среднесрочной перспективы в 4 раза по сравнению с оценкой краткосрочной перспективы (с 8% до 33%). В пользу отклонения развития страны от инерционной траектории говорит и ожидание экспертами снижения стабильности в среднесрочной перспективе. Вероятность серьезной политической дестабилизации в России оценивается как «средняя» и «высокая» (суммарно) 60%-ми московских и 56%-ми региональных экспертов. Получив такие данные исследователи провели дополнительный экспертный опрос среди московских политологов, направленный на уточнение вероятности изложенных выше сценариев. В таблице ниже приводится медианная оценка вероятности каждого из них.
Таким образом, наиболее вероятным оказывается все же «инерционный» кластер сценариев. В краткосрочной перспективе это сценарий управляемой передачи власти (0,7), в среднесрочной – собственно «инерционный» сценарий (0.6). Однако вероятность реализации ограниченно конкурентных сценариев лишь незначительно меньше: 0.4 для краткосрочной и 0.5. для среднесрочной перспективы. Вполне возможно, что реальное будущее станет своего рода «комбинацией» этих двух траекторий: сохранение значительных элементов status quo с постепенным нарастанием конкурентных отношений. Наконец, обратимся к наиболее трудной части нашего изложения – обобщенной нормативной оценке представленных сценариев. Характеристика рисков и возможностей, которые несет в себе каждая из названных сценарных траекторий, уже была сделана выше. Здесь мы попытаемся сформулировать ключевую дилемму современного внутриполитического развития России. Она видится нам как выбор между: 1. неконкурентной (слабоконкурентной) моделью с высокими параметрами стабильности и гарантиями для элиты сохранения властного статуса в краткосрочной перспективе; при этом наличествуют значительные риски (причем накапливающиеся скрыто) в долгосрочной перспективе и 2. конкурентной моделью со значительными рисками (в том числе для индивидуальных властных позиций) на краткосрочном отрезке; при этом имеется реальный шанс выработки гармонично сочетающихся формальных и неформальных «правил игры», которые и станут базой для устойчивого развития в долгосрочной перспективе. Соблазны первой альтернативы, «соблазны управляемости» для элиты очень велики. Однако в этой модели не просматривается серьезного потенциала стратегического развития, решения стоящих перед страной амбициозных задач. Второй – конкурентный путь чреват утратой властных позиций отдельными политиками и целыми группами, но именно на этом пути возможно постепенное решение таких ключевых внутриполитических проблем, как крайняя персонифицированность власти и слабость политических институтов. До тех пор, пока внутриполитическое развитие России характеризуется высокой степенью персонифицированности власти и низкой степенью рациональности ее восприятия, а политические институты слабы и в недостаточной мере выполняют функцию обеспечения транзакций по линиям «элита – элита» и «элита – общество», вероятность «сползания к хаосу», актуальность «игры без правил» сохраняется. Существующие тенденции в массовом сознании также свидетельствуют о том, что наиболее вероятна реализация «инерционного» сценария, который предполагает доминирование административных каналов рекрутирования элит над публично-политическими. Реализации этого сценария будет способствовать сниженная гражданская активность населения, конформизм периферийных слоев населения (с более низкими доходами, уровнем образования и т.д.). Представления граждан о сильной зависимости будущего региона от будущего страны позволят с минимальными препятствиями проводить изменения, инициируемые центральной властью. С высокой степенью вероятности они будут приняты регионами по принципу волнового эффекта. Жесткий сценарий развития событий в массовом сознании перекликается с образами вероятного, но не желательного будущего. В представлениях респондентов власть практически всегда отделена от тех, кем она управляет, «народ» не играет большой роли в системе властных отношений и занимает весьма низкое положение. При этом никаких существенных ролей народу не приписывается, простые люди не способны влиять на решения, принимаемые представителями власти. Хотя респонденты и признают важность и весомость власти, их интерес к ней крайне мал, а представления о будущей политической власти в сознании граждан стереотипны, не до конца сформированы и крайне неустойчивы. Такие образы, характерные для значительной части именно молодых респондентов, повышают шансы реализации жесткого сценария. Однако, для молодого поколения как актора будущих политических изменений характерна сосредоточенность на себе, разрыв между представлениями о настоящем и будущем, о личном будущем и будущем власти. Их образы будущей власти отличаются неагрессивностью, даже когда они видят власть в негативном ключе. Это свидетельствует о том, что любые формы насилия со стороны властей будут крайне неожиданными для этого поколения и могут привести к резкой радикализации. Сценарий управляемой конкуренции, получивший наибольшее одобрение у экспертов, учитывая тренды в массовом сознании выглядит наименее реалистичным. Попытка опоры на население с высокой степенью вероятности может потерпеть фиаско. В условиях сохранения существующих тенденций сниженной гражданской активности, отстраненности от власти, недоверия элите готовность массового сознания для принятия решений относительно содержательно разных альтернатив представляется весьма сомнительной. Массовое сознание отличается несформированностью и вязкостью. Именно поэтому в России вызывает трудности любое партийное строительство, а продвижение партийных проектов наталкивается на апатию и недоверие граждан. Сценарии экспертов находят свое подтверждение в массовом сознании. Так оптимистические образы будущего сильно напоминает смешение инерционного и жесткого сценариев. Для него характерно смешение демократического и социалистического вариантов развития. При этом демократические характеристики оказываются более абстрактными и размытыми, а основной акцент приходится на роль государства. Крайний вариант сценария – «обновленный Советский Союз». 1 Так, мы соотносили свои результаты с некоторыми данными, полученными в рамках проекта «Будущее России: взгляд из центра и регионов. Социальная сфера общества» 2 В этом отношении важно принимать во внимание опыт политической мобилизации периода перестройки, когда инициировавшая эту мобилизация политическая элита оказалась вытесненной из политического процесса. 3 Так, при ранжировании экспертами (региональными и, особенно, московскими) факторов потенциальной политической дестабилизации, раскол во властной элите занимает один из ведущих рангов на весь период упреждения. Согласно экспертному мнению в кратко- и среднесрочной перспективе демаркационная линия «бедные – богатые» сохранится в качестве ключевой экономической и социальной дихотомии. Ее содержание в значительной степени коррелирует с линией – «элиты - внеэлитные массовые группы», а также «центр – регионы». Ответы экспертов на открытый вопрос о перспективах развития гражданского общества в России также пессимистичны. Результаты исследований социологов, показывают снижение роли организаций гражданского общества в последние годы. Общество адаптирует стагнационные установки, около 80% разделяют традиционные ценности, превалируют идеологемы «сильной власти». Политико-психологическое исследование массового политического сознания граждан, проведенное в рамках нашего проекта качественными методами, также не дает оснований говорить о серьезном росте роли гражданского общества в обозримой перспективе. Анализ текущих политических тенденций показывает явное доминирование «элитного фактора» по сравнению с «массовым фактором». Так, например, усиление роли партий в политическом процессе является следствием институциональных реформ, инициированных руководством страны и стимулировавших интерес к партийному строительству, а вовсе не следствием усиления гражданской активности. 4 термин А.Д.Богатурова 5 В прессе сейчас широко обсуждается высказывание В.В.Путина о пяти возможных кандидатах на пост Президента 6 Появление 66-длетнего В.Зубкова в качестве возможного кандидата на пост Президента ставит вопрос о самой возможности смены поколений. 7 Сумма вероятностей различных сценариев в рамках одной временной перспективы не равно 1. |
Похожие:
 | Образовательная программа «Интеллектуально-творческий потенциал России» Всероссийский открытый форум «Образование: взгляд в будущее». Москва, 15-18. 10. 2013 |  | Билл гейтс дорога в будущее Его книга взгляд с высоты птичьего полета на неизведанные земли, по которым вскоре пройдет информационная магистраль; авторитетный,... |
| Доклад экспертной группы №8 «Развитие сферы образования и социализации... По доступности среднего полного образования Россия входит в число лидеров. Уровень знаний и умений наших школьников по ряду предметов... | | Сырьевые рынки нащупывают дно Российский экспорт обесценился до уровня конца 2008 года Значения композитных сырьевых индексов, отражающих динамику цен на основные экспортные товары рф, за последние три месяца скатились... |
| История России «Общественные движения в России XIX века» Общественно-политическое развитие России в первой половине XIX в. Выбор пути общественного развития | | Программа модуля м в. 1 «Политическое и социально-экономическое развитие... Программа модуля м в. 1 Политическое и социально-экономическое развитие России и стран Европы в новое время |
| Международная деятельность библиотек как ресурс развития экономической... Сборник содержит материалы и решение Общероссийской научно-практической конференции «Международная деятельность библиотек как ресурс... | | Из опыта работы сетевого распределенного центра по организации работы... Педагог-организатор моудод «Тихвинский цдт» Куванова Н. И. «Одаренные дети — будущее России» |
| Взгляд в будущее образования Саратовская областная организация Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации | | Рабочая программа по дисциплине Туристское регионоведение России России, роль различных факторов региональной дифференциации рф; специфике культурно-исторических регионов России. Для реализации... |
| Марина Николаевна «Через библиотеки к будущему» Главное здесь – укрепление материальной базы библиотек, оснащение их новыми современными технологиями, ведь от того, на каком образовательном... | | Урока Тема урока Кол-во Территория страны. Неравномерность развития отдельных регионов. Население. Особенности социально-экономического развития: специфика... |
| Уральский Государственный Экономический Университет, Г. Екатеринбург... В «Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу» 1 сформулированы... | | Перечень вопросов вступительного экзамена по профилю Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия... |
| Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2015-2020 годы «Повышение производительности труда и конкурентоспособности промышленного комплекса республики» | | О реализации оцп «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности... Ышении энергетической эффективности на территории Костромской области», постановлением администрации области от 30. 12. 2010 г. №464-а... |
