Открытое акционерное общество «федеральная гидрогенерирующая компания-русгидро» (оао «русгидро») стандарт организации

13 Оформление результатов анализа, оценки и прогнозирования риска аварий и катастроф на ГЭС

13.1 Подготовка первой исходной информации

13.1.1 В состав первичной исходной информации для анализа рисков R(t) на гидроэлектростанциях с учётом раздела 5 входят данные предпроектных проработок и проектной документации по формулировкам и обоснованиям ГЭС, входящие в формулу (1) – формулу (26).

13.1.2 На базе исходной информации по 13.1.1 в ОАО «РусГидро», филиалах и ДЗО должна осуществляться выборка контрольных данных, подлежащих учёту в типовых формах по анализу конкретных сведений о возникающих авариях и катастрофах для данной ГЭС:

- дата и время отказа, аварии или катастрофы;

- время предшествующей эксплуатации с указанием реализованных режимов по числу циклов, экстремальных воздействий;

- главный источник отказа, аварии или катастрофы;

- основные причины отказа, аварии или катастрофы;

- ущербы для операторов, персонала и населения (число погибших или получивших увечья, экономические потери);

- ущербы для объектов ГЭС и сопряжённых объектов (в абсолютном и денежном выражении);

- ущербы для окружающей природной среды (в абсолютном и денежном выражении);

- состав мероприятий, сил и средств для ликвидации последствий аварий и катастроф; затраты на ликвидацию последствий;

- вторичные экономические ущербы.

Шаблон реестра рисков приведен в Приложении Е.

13.2 Анализ рисков аварий и катастроф

13.2.1 На основе данных 13.1 об ущербах U(t) и данных 8.1.1 о частотах сопоставимых или одинаковых отказов, аварий и катастроф должна производиться оценка величин рисков R(t) по 8.3.1.1 для действующих ГЭС.

13.2.2 В ОАО «РусГидро» должно быть организовано обобщение величин рисков R(t) для заданных групп эксплуатируемых объектов ГО1 – ГО4 по 10.2.1, категорий чрезвычайных ситуаций К1 – К6 по 10.2.4 для различных интервалов времени t.

13.3 Прогнозирование риска аварий и катастроф

13.3.1 Полученные по 13.2 статистические данные для ГЭС должны строиться в виде временных функций рисков R(t) для различных моментов времени t₁, t₂, t_i по рисунку 5, при которых имели место аварии и катастрофы на действующих ГЭС.

13.3.2 По временным зависимостям R(t) осуществляется прогнозирование рисков для действующих ГЭС на заданное прогнозное время t_j:

- путём экстраполяции;

- путём определения средних значений рисков для интервала t_j и использования этих значений при t_j.

13.3.3 При использовании вероятностных методов анализа рисков R(t) и ущербов U(t) по 10.3.3 и 10.3.4 и возможных изменений инициирующих и поражающих факторов в прогнозное время t_j по 10.2.2 и 10.2.3 для эксплуатируемых ГЭС с использованием требований стандарта организации СТО 70238424.27.140.026-2009 строится вероятностная система кривых рисков R(t) аварий для предыдущих, фактических и прогнозных времён. По этим кривым для времени t_j устанавливаются прогнозные риски R(t).

13.3.4 Для проектируемых и строящихся ГЭС прогнозирование рисков R(t) может быть осуществлено по двум основным подходам:

- по методу аналогий с использованием предложений 13.1.1 – 13.3.2;

- по вероятностному анализу рисков с использованием предложений 13.3.3.

13.3.5 Для предварительного анализа и прогнозирования рисков R(t) катастроф ГЭС на основе обобщённых статистических данных следует использовать параметры ущербов U(t) и вероятностей (частот) Р(t), приведенные в таблице 14, для объектов ОТР, ОПО, КВО и СВО в соответствии с таблицей 16 и для категорий чрезвычайных ситуаций К1 – К6, приведенных в таблице 4.
Таблица 14 – Параметры U(t), Р(t), рисков R(t) для ГЭС различной потенциальной опасности

Категории ЧС	U(t) руб.	Р(t) 1/год	Группы объектов
К1	(1-3)∙105	(1÷1,5)∙10-1	ОТР, ОПО, КВО, СВО
К2	(3-5)∙106	(6,5÷7,5)∙10-2	ОТР, ОПО, КВО, СВО
К3	(1-2)∙108	(2,5÷3)∙10-2	ОПО, КВО, СВО
К4	(1-3)∙109	(1,1÷2.2)∙10-2	КВО, СВО
К5	(2÷5)∙1011	(1÷1,2)∙10-2	СВО
К6	(1-3)∙1012	(3÷5)∙10-3	СВО

13.4 Представление анализа, оценки и прогноза рисков

13.4.1 Результаты анализа и оценки рисков R(t) для данных эксплуатируемых ГЭС должны оформляться в виде:

- отчётов (журналов) с формами по возникшим и зарегистрированным отказам и авариям и указанием данных по 13.1.2 и 13.2.1, подготавливаемых подразделениями ОАО «РусГидро» при участии филиалов и ДЗО;

- ежегодных обобщающих докладов по всем ГЭС ОАО «РусГидро» на базе указанных выше отчётов (журналов);

- ежегодных сводных данных, подготавливаемых ОАО «РусГидро» для государственных докладов МЧС России, Ростехнадзора и Минэнерго России.

13.4.2 Для объектов ГЭС (ОТР, ОПО) по 10.2.1, подпадающих под действие федеральных законов от 27.12.2002 № 184-ФЗ, от 21.07.97 № 117-ФЗ, от 21.07.97 № 116-Ф3, от 22.07.2008 № 123-ФЗ, от 30.12.2009 № 384-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 15.09.2009 № 753, результаты анализа рисков R(t) и безопасности S(t) по 10.3.3.1 должны оформляться для последующего использования при проведении экспертиз и составлении декларации безопасности.

14 Требования, обеспечивающие безопасность ГЭС на основе анализа, оценки и прогнозирования риска аварий и катастроф

14.1 Наряду с требованиями федеральных законов от 27.12.2002 № 184-ФЗ, от 26.03.2003 № 35-ФЗ, от 03.06.2006 № 74-ФЗ, от 21.07.97 № 117-ФЗ, от 21.07.97 № 116-Ф3, от 27.07.2010 № 225-ФЗ, от 21.12.94 № 68-ФЗ, от 01.12.2007 № 315-ФЗ, от 22.07.2008 № 123-ФЗ, от 30.12.2009 № 384-ФЗ, Указов Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537, от 12.05.2009 № 536, Постановления Правительства РФ от 15.09.2009 № 753 и стандартов организации СТО 17330282.27.140.018-2008,

СТО 17330282.27.140.005-2008, СТО 17330282.27.140.019-2008, СТО 17330282.27.140.006-2008, СТО 17330282.27.140.014-2008, СТО 17330282.27.140.007-2008, СТО 17330282.27.140.013-2008, СТО 17330282.27.140.017-2008 СТО 17330282.27.140.017-2008, СТО 17330282.27.140.012-2008, СТО 17330282.27.140.016-2008, СТО 17330282.27.140.002-2008, СТО 17330282.27.140.003-2008, СТО 70238424.27.140.026-2009, СТО 17330282.27.140.001-2006,

СТО 17330282.27.140.011-2008, СТО 17330282.27.140.015-2008, должны вводиться для применения в ОАО «РусГидро» следующие дополнительные базовые требования к обеспечению безопасности ГЭС на основе анализа, оценки и прогнозирования рисков R(t) аварий и катастроф:

- для стратегически (СВО) и критически (КВО) важных объектов гидроэнергетики (каскады крупных ГЭС, мощные ГЭС), глобальные, национальные и региональные аварии и катастрофы на которых сопряжены с гибелью людей, разрушением ГЭС и других инфраструктур, с поражениями окружающей природной среды, а экономические ущербы U(t) измеряются десятками и сотнями миллиардов рублей, обязательными становятся требования по обеспечению их функционирования в зонах приемлемых рисков [R(t)]; это означает, что на всех стадиях жизненного цикла для индивидуальных и экономических рисков должно соблюдаться неравенство R(t) ≤ [R(t)];

- для опасных производственных объектов (ОПО) должно вводиться новое требование по анализу, оценкам и прогнозу рисков, аналогичное указанному выше для СВО и КВО, для экономических рисков R(t) с ущербами U(t) в десятки и сотни миллионов рублей;

- для опасных объектов технического регулирования (ОТР) должно вводиться требование прогноза рисков R(t) с ущербами U(t) в сотни тысяч и миллионы рублей.

14.2 Реализация указанных в 14.1 требований должна предопределять смещение основных мероприятий по проектированию, строительству, эксплуатации и выводу из эксплуатации ГЭС из сферы ликвидации последствий и катастроф с большими первичными и вторичными ущербами в сферу их предупреждения на базе количественного анализа рисков; это может существенно (до 5÷10 раз) снизить риски при условии их научного обоснования и при государственном и внутреннем нормировании.

14.3 Выполнение требований по 14.1 и 14.2 делает необходимым создание в Минэнерго России, ОАО «РусГидро» во взаимодействии с РАН, Ростехнадзором и МЧС России нового свода правил по обеспечению защищённости ГЭС от тяжёлых аварий и катастроф на базе анализа, оценки и прогнозирования рисков; основополагающие принципы этого свода правил должна учитывать количественные оценки рисков и их параметров по приведенным в Стандарте формулам (1) – (33).

14.4 В своде правил по 14.3 должно вводиться обязательное требование анализа, оценки и прогноза рисков, начиная от наиболее тяжёлых аварийных и катастрофических чрезвычайных ситуаций (глобальных, национальных, региональных), наиболее сложных гипотетических и запроектных аварий и катастроф.

14.5 При формировании новых требований и разработках методов анализа, оценки и прогноза рисков тяжёлых катастроф на стратегически и критически важных объектах гидроэнергетики следует исходить из базовых положений в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537, от 12.05.2009 № 536 и решений Правительственной и Парламентской комиссий (2009 – 2010 гг.) по расследованию причин аварии на Саяно-Шушенской ГЭС и учитывать рекомендации комиссий и ОАО «РусГидро» по практическим мероприятиям в области развития нормативной базы по безопасности ГЭС.

14.6 При формировании и реализации требований по 14.1 – 14.5 следует учитывать действующую и разрабатываемую международную правовую и нормативную базу (в т.ч. базу таможенного союза) и ограниченность в ней специальных требований к прямому количественному анализу, оценке и прогнозу рисков тяжёлых аварий и катастроф; эта база преимущественно сосредоточена на управлении рисками функционирования компаний и фирм на базе менеджмента рисков, с оптимальными показателями их финансовых и операционных рисков в пределах компетенции и ответственности компаний и фирм, их структур и сотрудников.

14.7 Оценка рисков тяжёлых аварий и катастроф на ГЭС с ущербами национального и регионального масштаба должна учитывать риски всех участников процессов проектирования, строительства и эксплуатации ГЭС для всех стадий жизненного цикла, включая в том числе высшие федеральные законодательные и исполнительные органы власти, отраслевые и региональные органы управления в сфере электроэнергетики, ОАО «РусГидро» и управление конкретных ГЭС.

14.8 В формировании и реализации требований по 14.1 – 14.7 следует предусмотреть использование передового опыта анализа, оценки и прогнозирования рисков аварий и катастроф, накапливаемого в таких отраслях, как атомная и тепловая энергетика, авиация, ракетно-космическая техника, нефтегазохимия, транспорт.

14.9 В соответствии с 14.1 – 14.8 следует проводить специальные расчётные обоснования и экспериментальные исследования с применением математических моделей, программ, систем лабораторных, стендовых и натурных испытаний:

- по построению моделей ГЭС и каскадов ГЭС в условиях перехода от штатных к аварийным и катастрофическим ситуациям;

- по моделированию сценариев возникновения и развития аварий и катастроф с определением их источников и причин, критических элементов, зон и точек инициирования опасных ситуаций;

- по математическому и стендовому моделированию рабочих, аварийных и катастрофических ситуаций в гидравлических трактах, в системах турбогенераторов, в системах управления и защиты;

- по новым расчётам прочности, ресурса, надёжности и живучести при переходе от штатных к аварийным и катастрофическим ситуациям;

- по новым специальным системам аварийной диагностики критических элементов ГЭС с выявлением предвестников аварий и катастроф;

- по новым системам автоматической защиты от аварий и катастроф с учётом их предвестников;

- по новым системам мониторинга рисков аварий и катастроф, включающим соответствующие элементы на ГЭС, каскадах ГЭС, электросетях.

14.10 Реализация изложенных в 14.1 – 14.9 требований следует считать важнейшей частью комплекса мероприятий, обеспечивающих безопасность ГЭС на основе анализа, оценки и прогноза рисков R(t), [R(t)] и R_к(t) аварий и катастроф в соответствии с определяющим по формуле (17). На всех уровнях управления (федеральном, отраслевом, объектовом) безопасностью и рисками аварий и катастроф ГЭС должны обосновываться необходимые и обязательные затраты Z_R(t) на выполнение этого требования по безопасности на базе анализа рисков.

15. Требования к качеству

15.1 Одними из основных требований к качеству ГЭС следует считать:

- требования к качеству создания и функционирования ГЭС на всех стадиях жизненного цикла в пределах приемлемых рисков аварий и катастроф с исключением требований о недопустимости аварий и катастроф, как недостижимых и экономически не обоснуемых;

- требования к качеству проектирования и изготовления всех критических элементов, узлов и компонентов ГЭС, отвечающему заданному уровню рисков возникновения и развития отказов, аварийных и катастрофических ситуаций;

- требования к качеству, полноте и надёжности систем оперативной диагностики аварийных и катастрофических ситуаций с учётом их уязвимости, повреждений и разрушения по мере перехода к тяжёлым катастрофам;

- требования к качеству, своевременности и эффективности включения систем аварийной защиты при переходе от штатных к нештатным ситуациям на основе данных о предвестниках аварий и катастроф;

- требования к качеству, полноте и глубине анализа, оценки и прогнозирования рисков.

15.2 Качество объектов ГЭС, систем диагностики их состояния, мониторинга и управления рисками аварий и катастроф с учётом 15.1 должны задаваться при проектировании ГЭС, обеспечиваться при изготовлении, строительстве и вводе в эксплуатацию, поддерживаться при эксплуатации, реконструкции, ремонте и выводе из эксплуатации.