Скачать 6.2 Mb.
|
Глава 3 органа государственной власти, активно противодействовав- шего поэтапной конституционной реформе. Таким образом завершилось двоевластие в Челябинской области, которое все же не являлось чем-то внешним и только субъективным, но было обусловленным противоречиями, которые отчасти снял Указ Президента 1400, затем разрешила Конституция Россий- ской Федерации. Характерно, что 12 декабря не состоялись выборы в Со- вет Федерации от Челябинской области. После роспуска обл- Совета глава администрации фактически воспрепятствовал выдвижению кандидатов, поскольку очень неплохие шансы имели представители оппозиции. Выборы были состоялись только 15 мая 1994 г. Глава администрации выступил против идеи Южноураль- ской республики, а также ускоренной разработки нового Ус- тава области, считая эти проблемы несвоевременными в усло- виях укрепления системы российской государственности. Ситуация в Свердловской области после Указа Президента определялась в значительной степени вопросами легитимизации Уральской республики. Э. Россель интенсифицировал эту рабо- ту, надеясь придать полностью легальный статус республике до соответствующих изменений или принятия новой Конституции, изменив, таким образом, тенденцию дискриминации областей и краев за счет усиления полномочий национальных образований. Появление Указа о поэтапной конституционной реформе еще более ускорило эту работу. Первая реакция главы администрации на Указ Президен- та была оперативной и сдержанно-отстраненной, он призвал соблюдать порядок, продолжать подготовку к зиме и доработ- ку документов Уральской республики. Председатель облСове- та А. Гребенкин полностью поддержал действия Президента: «лучше ужасный конец, чем бесконечный ужас». 8 октября была опубликована вторая редакция Конституции Уральской республики ". Конституция не предусматривала права выхода республики из состава России, содержала механизм раз- деления властей и гарантии местного самоуправления. Высшими органами государственной власти являлись Губернатор (не пре- зидент), избираемый всем населением области, правительство, председатель которого назначался парламентом по представле- нию Губернатора, двухпалатное Законодательной Собрание 128 1993: Урал в условиях становления новой российской государственности (нижняя палата — Дума, 28 депутатов, верхняя — Палата пред- ставителей, 21 депутат). Предусматривалось полное разграниче- ние полномочий ветвей власти, порядок отрешения от должно- сти Губернатора и роспуска Думы (роспуск верхней платы не предусматривался). 27 октября Конституция Уральской республики была принята облСоветом, 30 октября вступила в силу. Обязанно- сти Губернатора до проведения его выборов 12 декабря были возложены на Э. Росселя, председателя правительства — на В. Трушникова. 2 ноября на расширенном заседании прави- тельства Б. Ельцин заявил о том, что действия ряда областей по повышению своего статуса — объективный процесс, обу- словленный несовершенством федеративных отношений в России. Таким образом, Э. Россель получил косвенную под- держку Президента. 8 ноября облСовет вынес на референдум Конституцию Уральской республики, объявив на тот же день (12 декабря) выборы Губернатора и Законодательного Собрания. Вместе с тем, реализация идеи Уральской Республики имела и достаточно серьезных оппонентов. Представители этой точки зрения считали, что в условиях политического кризиса и экономических катаклизмов действия областного Совета не способствуют укреплению единства России, а вы- боры Губернатора УР могут привести к разрыву единой сис- темы исполнительной власти в области. В результате Управление по работе с территориями Ад- министрации Президента подготовило Указы Президента о роспуске облСовета, снятии с должности Губернатора и лик- видации самой Уральской республики 100. 9 ноября появился Указ Президента о роспуске Свердловского областного Сове- та, ставший во многом, завершением процесса десоветизации на Урале: УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ В связи с неоднократным нарушением Свердловским об- ластным Советом народных депутатов Конституции Россий- ской Федерации и законов Российской Федерации, выразив- 9 Заказ 788 129 Глава 1 шимся в провозглашении Свердловской области Уральской Республикой и принятии Конституции Уральской Республи- ки, что означает изменение в одностороннем порядке консти- туционно-правового статуса Свердловской области и при- своение областным Советом полномочий представительного (законодательного) органа государственной власти республи- ки в составе Российской Федерации, постановляю: 1. Считать решения Свердловского областного Совета народных депутатов от 1 июля 1993 г. «О статусе Свердлов- ской области в составе Российской Федерации» и от 27 ок- тября 1993 г. «О Конституции Уральской Республики» не имеющими юридической силы с момента их принятия. 2. Прекратить деятельность Свердловского областного Совета народных депутатов и полномочия народных депута- тов этого Совета со дня вступления в силу настоящего Указа. 3. Администрации Свердловской области: — принять в свое ведение все органы, организации и учреждения, подчи- ненные Свердловскому областному Совету народных депута- тов, — обеспечить трудоустройство сотрудников аппарата и обслуживающего персонала (по их желанию) бывшего Сверд- ловского областного Совета народных депутатов. 4. Провести выборы в представительный орган государст- венной власти. Свердловской области в январе—феврале 1994 года. Администрации Свердловской области определить дату выборов. 5. Главе администрации Свердловской области утвердить положение о выборах в представительный орган государст- венной власти Свердловской области и положение о предста- вительном органе государственной власти Свердловской об- ласти. 6. Руководителям предприятий, учреждений и организа- ций, в которых ранее работали народные депутаты, освобож- денные для работы в Свердловском областном Совете народ- ных депутатов на* постоянной основе, предоставить возмож- ность трудоустройства на ранее занимаемые или аналогичные должности с соответствующей оплатой труда. Органам испол- нительной власти Свердловской области оказать содействие в трудоустройстве народных депутатов в случаях, когда пред- приятия, учреждения и организации, в которых они работали, ликвидированы и не имеется их правопреемников. 130 1990-1993 Урал в условиях становления новой российской государственности 7. Настоящий Указ вступает в силу с момента его подпи- сания. Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН Москва, Кремль 9 ноября 1993 г. № 1874 На следующий день появился Указ о снятии с должности Э. Росселя, который «предпринял действия, направленные на неисполнение Указа «О поэтапной конституционной рефор- ме». Исполняющим обязанности главы администрации был назначен премьер-министр Уральской республики В. Трутников. На Урале Указы Президента были восприняты однознач- но негативно. Все главы администраций области подписали обращение к Президенту об отзыве Указа о снятии Росселя. 11 ноября он был избран президентом Ассоциации экономи- ческого взаимодействия областей и республик Урала. В Ека- теринбурге и области было создано движение «Преображение Урала», лидером которого стал Эдуард Россель, провозгла- сившее в качестве программной установки борьбу за равно- правие субъектов Российской Федерации. На выборах в Совет Федерации 12 декабря 1993 г. Э. Россель одержал бесспорную победу. По сути, справедливым было ходившее тогда выражение: «своим Указом Ельцин создал нового Ельцина». Э. Россель надолго стал наиболее влиятельным и популярным политиком Уральского региона. Наряду с Э. Росселем в Совет Федерации была избрана Г. Карелова, заместитель председателя областного Совета, вы- движение которой поддержал Э. Россель. Характерно также, что голосование по проекту новой Конституции в Свердловской области не состоялось: в нем приняли участие только 48,78 %, хотя из них проект поддер- жали 79,84 %. Итоги голосования по партийным спискам по- казали сохранение демократических традиций, характерных Для Свердловской области. Таким образом, несмотря на неудачу попыток региональ- ных элит решить проблемы повышения статуса областей явочным путем, они не остались без последствий. Во многом Глава 1 благодаря деятельности политиков Урала к концу 1993 г., принятием Конституции Российской Федерации был снят вопрос о правовых основах федерализма в России, являвший- ся главным элементом концепции нового федерализма, на- шедшего воплощение в провозглашении Уральской республи- ки. Уральская Республика стала немаловажным политическим фактором, обусловившим дальнейшие политические коллизии на Урале. Свердловская область в очередной раз подтвердила свой статус территории с опережающим развитием, модель- ной территории для России в целом. * * * Период 1990—1993 гг., всего в четыре года, принес ог- ромные и глобальные изменения не только в политической практике СССР/России, но и на мировой политической аван- сцене. Возникшая новая Россия в этот период начала движение вперед, во многом на ощупь, наугад. Первое трехлетие было по- трачено Россией для определения наиболее приемлемого и рабо- тоспособного механизма власти, определения форм ее реализа- ции, выработки моделей взаимоотношений центра и субъектов. Регионы Урала, и в первую очередь Свердловская область, ока- зались во многом базовыми территориями Российской Федера- ции. Здесь проходили апробацию многие политические проекты, впоследствии ставшие политической реальностью. В первую очередь это относится к модели нового федерализма, который, несмотря на «разгон» Уральской Республики, вскоре стал всерос- сийской политической доктриной. Менее заметным, но не менее важными стали изменения в содержании политических институтов регионов Урала. Расширялись сферы компетенции местного самоуправления, отрабатывались его формы и методы. Возникали новые поли- тические структуры, такие как региональные политические объединения, ориентировавшиеся на конкретные социальные группы и слои регионов, а значит и формы работы с населе- нием, митинговая демократия отходила в историю, ее место начали занимать профессиональные избирательные техноло- гии, ориентированные на лоббистскую деятельность. Однако этот период поставил значительно больше вопро- сов, нежели ответов. В частности, в повестке дня регионов Урала, как и России в целом, оставался переход к новой сис- 132 1990—1993: Урал в условиях становления новой российской государственности теме организации государственной власти, реальному законо- дательному наполнению правового поля и выравниванию об- ластей с республиками по распределению прав и обязанно- стей с федеральным центром. При этом экономический кризис в 1990—1993 гг. «зафиксировался», создавая крайне тяжелый контекст для ре- формирования государственной власти. С другой стороны и отказ от такого реформирования был чреват потерей управ- ляемости социально-экономическими процессами в России. Именно эти обстоятельства и обусловили особенности даль- нейшей деятельности органов власти и всех политических ин- ститутов регионов Урала. Примечания к главе 1 1 Вне рамок данной работы остается последний период сущест- вования СССР, получивший всемирную известность как перестрой- ка. Детальное изучение политических процессов этого периода — одна из важнейших задач при анализе процессов распада СССР и возникновения новой России, а потому требует специального под- робнейшего анализа, который не входит в задачу автора настоящей монографии. 2 Основные положения программы Горбачева 1985—1987 гг. от- ражены в Материалах апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС, Материалах 27 Съезда КПСС, Материалах январского и июньского (1987 г.) Пленумов ЦК КПСС. 3 Достаточно подробно становление и развитие первой эппози- ции-неформалов представлено в книгах: П. Бонет «Провинциал в Кремле», «Идеологическое обновление на Южном Урале», Ч., 1990, а также в фондах архивов Свердловской(ЦДООСО), Челябинской (ГАЧО) и других областей Урала. 4 Материалы XIX партийной Конференции, в 2-х т., М., 1988. 5 Подробно проанализирован ход и тоги выборов народных де- путатов СССР на Урале в: Кириллов Б. А. Эволюция органов власти на Урале, 1988-1994, стр. 29-36, Екатеринбург, 1996. 6Известия ЦК КПСС, № 2, 1990 7Кириллов А. Д. Партийные организации Урала в 80-е годы: состав партийных рядов, Св., 1990, стр. 38—64. 8Партийный работник в зеркале общественного мнения. Под 133 ред Л. Когана., Св., 1990. Глава 1 9 Согрин В. В. История современной России, М., 1994 10Данные по: Российские регионы накануне выборов-95, М 1995 11 Кирилов А. Д. Коммунисты Урала в 1990 г., Св., 1991, стр. 35 и далее. 12 Известия, 02.09.90 13 События августа 1991 г. на Урале описаны достаточно под- робно, см., например, Кириллов А. Д. Урал: тенденции политиче- ского развития (1991—1993), Ек-г, 1993, стр. 6—8. 14Эти документы были опубликованы во всех газетах; вообще следует отметить, что драматические события конца 1991 г. пока не получили достойного и должного отражения в научной литгратуре, по все видимости, одна из причин этого — идеологический вакуум и борьба вокруг самой идеи единого государства на территории быв- шего СССР. 15 Российская газета, 24.08.91. 16 Пилар Бонет. Провинциал в Кремле, с. 190. 17 Советская Россия, 29.10.91. 18 Информационные бюллетени Челябинского и Курганского ОККПСС, 1991, № 2 19Житенев В. Б. 1991. Екатеринбург на пороге рыночных ре- форм, Ек-г, 1992, с. 5-17, 34-36 и др. 20 Там же, стр. 17-27, 68-83. 21 Процессы назначения руководителей исполнительной власти в регионах Урала представлены в книге: Кириллов А. Д. Урал: тен- денции..., стр. 9—12 и ниже. 22Аналогичные решения были приняты повсеместно в соответ- ствии с законом о местном самоуправлении, см. например, инфор- мационные бюллетени Областных советов (сентябрь—декабрь 1991 г.), более подробно — соответствующие регламенты, например, Рег- ламент малого Совета Курганского областного Совета, Курган, 1992. 23 Следует отметить, что на Урале именно Республика Башкор- тостан представляет собой типичный пример российской автономии, с которыми так намучился в 1992—1995 гг. федеральный центр. 24Ведомости Съезда народных депутатов СССР, ВС СССР, 1990, № 4, с. 25. 25 Фадеев В. И. Муниципальное право в России, М., 1994, с. 24-68. 26 Анализ становления местного самоуправления на примере Октябрьского р-на г. Екатеринбурга приводится по: Кириллов Б. А. Октябрьская администрация: становление структур исполнительной 134 власти \\Свердловская область: органы власти, Ек-г, 1994. 1993: Урал в условиях становления новой российской государственности 27Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. В., Яров Ю. Ф. Федерализм в истории России, М., 1993, кн. 3, ч. 2, стр. 115—118. 29 Информационный сборник Челябинского областного Совета, 1992, июль, стр. 17. 28 Кириллов А. Д. Урал: тенденции..., стр. 6. 30 Этот Координационный Совет во многом обеспечил плано- мерное и согласованное реформирование муниципального управлен- ческого уровня, обеспечивая единство подходов во всех районах Ека- теринбурга. 31 Термин «партия» в данном случае употребляется скорее по традиции, на самом деле многочисленные политико-общественные организации этого периода скорее являлись клубами по интересам и объединяли, как правило, по несколько десятков человек. Однако, учитывая резкий рост оппозиционных настроений, любая оппозици- онная организация претендовала на всеобщность, не представляя на самом деле каких-либо социальных групп. 32 Движение «Демократическая Россия» представляло собой че- резвычайно рыхлую и аморфную структуру, что впоследствии обу- словило его быстрый распад. 33 Данные по книге: Кириллов А. Д. Урал: тенденции..., стр. 6-15. 34 Эта ситуация требует более тщательного и глубокого анализа, поскольку ее главное содержание — последние попытки КПСС най- ти свое место в возникающей новой политической структуре. 35 См., например, выступление В. Машкова на конференции «Социальные конфликты на Урале» (Екатеринбург, 1992 г.), тезисы конференции были выпущены отдельным сборником. 36 Процесс формирования одновременно совпал с началом про- цессов внутреннего размежевания по отношению к формам и мето- дам проведения политических и экономических реформ; характерно, что история «Демократической России» так и не написана, несмотря на очень большую роль этой организации в возникновении новой России. 37 Все материалы по персональному составу и партстроительству новых политических структур — архив автора. 38 В этот период профсоюзы попытались отчасти заменить КПСС, выходил ряд газет и журналов, озвучивавших их требования. 39Очень подробно анализ ситуации на Урале в 1992 г. с боль- шим числом документов и материалов представлен в книге: Большой рал: современные процессы политической жизни. Ека-г, 1992, стр. 135 1—86. |
Исповедь на заданную тему Ссср председателя Верховного Совета рсфср бориса Николаевича Ельцина широко известна за рубежом. Не во всех оценках и выводах соглашаясь... | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Рф б. Н. Ельцина [Текст] : материалы международной науч практ конф. 26 февраля 2011 года / гбоу дпо со «Ин-т развития образования»,... | ||
Олег Павлович Мороз Главная ошибка Ельцина Учитель думать, уметь сформулировать математическую мысль. Развивать интерес к математике | 1 Концептуальные требования Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет... | ||
Рабочая программа дисциплины Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет... | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» | ||
Выходит 1 раз в месяц Тюменская областная научная библиотека имени Д. И. Менделеева и филиал Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина открылись в Тюмени... | Конспект урока гимнастики. 2 класс. Тема урока: кувырок вперёд Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» | ||
Расписание занятий академических групп ммз -210702 не, сз 210101... Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Указом Президента РФ б. Н. Ельцина от 30. 01. 98 г. N 120 учрежден ежегодный российский праздник — День матери. Праздник отмечается... | ||
Разработка системы многоаспектной оценки технического состояния и... Работа выполнена в Государственном образовательном учреждение высшего профессионального образования “ Уральский государственный технический... | Презентация «Твой ангел» Установленный Указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина №120 «о дне матери» от 30 января 1998 года, он празднуется в последнее... | ||
Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Издание осуществлено при финансовой поддержке Фонда Первого Президента РФ б. И. Ельцина. Выражаем благодарность директору Фонда Т.... | О проведении 2-й Всероссийской конференции «Социально-профессиональная мобильность в XXI веке», которая состоится 28–29 мая 2015 года в г. Екатеринбурге на базе фгаоу впо «Российский... | ||
Конкурс «Спаси дерево» В россии День матери стали отмечать сравнительно недавно. Установленный Указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина №120... | Фгаоу впо «Урфу имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» Продолжить знакомство с Красной книгой, расширить и углубить знания детей о животных и растениях, встречающихся в нашей местности,продолжить... |