Урал: от ельцина до ельцина хроника политического
Скачать 6.2 Mb.
|
| Глава 1 40 Подробнейший анализ ситуации 1992 г. дан в сборнике мате- риалов конференции «Социальные конфликты на Урале» — Екате- ринбург, 1992. 41 Этот инцидент был подробно описан во всех областных СМИ, а также «Известиях» и «Независимой газете». 42 Материалы этого форума см: Кириллов А. Д. Урал: тенден- ции..., стр. 107—108. 43 Становление многопартийности в России. Сб. статей. УКЦ: Екатеринбург, 1992, стр. 3—30. 44 Материалы фонда представлены в книге А. Д. Кириллова Урал: тенденции..., стр. 55—139 (фрагменты по регионам). 45 Ход подготовки и итоги референдума анализировались широ- ко, см., напр., Согрин В. В. История современной России..., под- робно проиллюстрированы эти события на Урале в монографии ав- тора «Урал: тенденции...» 46 Материалы Учредительной Конференции — архив автора. 47 Прекрасной иллюстрацией этих тезисов служат башкорто- станские газеты за 1993 г., практически в каждом номере публикова- лись материалы по проблемам усиления роли титульной нации в республике. 48 Вечерний Екатеринбург, 25.06.93; На смену, 01.06.93; ле- том—осенью 1993 г. процессы восстановления оргструктур компар- тии привлекали на Среднем Урале значительное внимание, см. на- пример «Уральский рабочий» за июль—август (более 20 публикаций по указанной тематике). 49 Оренбуржье, 22.06.93 50 Советская Башкирия, 06.06.93 51 Удмуртская правда, 07.05.93 52 Советское Зауралье, 03.07.93 53 Вечерний Челябинск, 19.06.93 54 Кадровые вопросы при становлении КПРФ рассматриваются в книге: Кириллов А. Д. Урал: тенденции..., стр. 33—40 55 Оренбуржье, 28.5.93 56 Вечерняя Уфа, 18.06.93 57 Курган и курганцы, 03.07.93 58 Народня дума, 21.07.93 59 Площадь Свободной России, М., 1994, стр. 13 и дальше. 60 Подробнее об этих событиях — в следующем параграфе. 61 Весь представляемый ниже анализ хода и подготовки выбо- ров в первую Думу на Урале базируется на документах и материалах, собранных автором в своей монографии — Урал: выборы а Феде- 136 ральное Собрание Российской Федерации, Ек-г, 1994; в частности, 1993: Урал в условиях становления новой российской государственности здесь размещен небольшой дайджест прессы регионов Урала по вы- борной тематике. 62 Краткие биографии некоторых из них, возглавивших органы исполнительной власти регионов Урала — см. в Приложении. 63 Российские регионы накануне выборов-95... 64 Политическая канва — в любом современном пособии по но- вой истории России, см., напр., Согрин В. В. Указ. соч. 65 Кириллов А. Д. Урал: тенденции..., стр. 21—26. 66 Российские регионы накануне выборов-95... 67 Решения 16—23 сессий малого Совета Свердловской области, Екатеринбург, 1993; Программа деятельности Администрации Свердловской области на 1993 г. 68 Хроника событий по: Кириллов А. Д. Урал: выборы в Феде- ральное Собрание..., стр. 4—26. 69 Эта ситуация, ставшая вполне очевидной к 1993 г., широко обсуждалась уральскими политологами, начиная с 1992 г., в том чис- ле — на специальных конференциях в Челябинске и Екатеринбурга, на семинарах Фонда Крибла (лето 1992) в Екатеринбурге. 70 Хроника событий по: Кириллов А. Д. Урал: выборы в Феде- ральное Собрание..., стр. 5—25. 71 Российские регионы накануне выборов-95... 72 Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф., Яров Ю. Ф. Указ. соч, стр. 115-174. 73 Конституция Российской Федерации, М., 1993. 74 Российская газета, 04.04.92. 75 Российская газета, 07.04.92. 76 Российские вести, № 12, 1992. 77 Социально-экономическая ситуация в г. Челябинске в 1992 г., Ч., 1992. 78 Челябинский рабочий, 12.02.92. 79 Вечерний Челябинск, 05.04.92. 80 Очень подробно проанализирована ситуация в Челябинской области в 1992 г. в статье: Зырянов С. Г., Селютина А. И. Власть реформ и реформа власти \\ Политическая жизнь в региона. Изд. Лаборатории прикладной политологии УКЦ, № 2, Ек-г, 1999. 81Решения 15 сессии челябинского Областного СоЕета, Ч., 1993; во всех газетах области был опубликован текст Уставе., утвер- жденный Советом. 82 Вечерний Челябинск, 24.01.93. 83 Челябинский рабочий, 25.03.93. 84По книге: Кириллов А. Д. Урал: тенденции..., стр. 128—132, здесь же — краткая хроника событий. 137 85 Народная Дума, 08.08.93. Глава 1 86 Анализ социально-экономической и политической ситуации в Свердловской области в 1992 г. представлен в книге: Кириллов Б. А. Эволюция органов государственной власти..., стр. 77—94. 87 Попытки администрации области добиться некоторых дополни- тельных прав для области подробно описаны в книге А. Ю. Левина «Как стать Губернатором в бывшем СССР», Ек-г, 1995. 88 Понятие «новый (реальный) федерализм, в 1996 г. получив- шее широкое хождение в российской научной литературе, впервые было введено и обосновано в Свердловской области в 1993 г. 89 Материалы Конституционного Совещания изданы отдельно в 20 томах. 90 Вестник екатеринбургского городского Совета, №№ 2—5, 1993. 91 Решения 24 сессии малого областного Совета, Ек-г, 1993. 92 Левин А. Ю. Как стать Губернатором..., стр. 95. 93 Там же, стр. 89—112. 94 Областная газета, 02.07.93. 95 Уральский рабочий, 05.08.93. 96 ЕАН, 14.09.93. 97 Хроника событий — по материалам прессы и документам, публикуемым в книгах автора: «Урал: тенденции...», «Урал: выборы Федерального Собрания...». 98 Этот Указ на следующий день был опубликован во всех газе- тах Челябинской области; следует отметить, что комментируя пора- жение Вадима Соловьева на выборах Губернатора области в декабре 1996 г. С. Филатов, возглавлявший в анализируемый период Адми- нистрацию Президента РФ, назвал этот документ стратегической ошибкой. 99 Областная газета, 08.10.93. 100 Ситуация этого периода достаточно подробно обрисована и проанализирована в работах уральских политологов, см., например, Урал: Политика. Экономика. Право, сентябрь—октябрь 1993 г., од- нако наиболее образно и информативно представлена судьба Ураль- ской Республики в книге А. Ю. Левина Как стать Губернатором..., стр. 128-147. 138 Глава 2. 1994—1997 гг.: Урал на пути к реальному федерализму в России 2.1. Создание законодательных органов власти 1994 г. Россия встретила в новом политическом качестве. На повестку дня встала проблема формирования реально действующей политической системы. Начинать следовало с формирования новых законодательных органов власти. С февраля 1994 г. оно сопровождалось процессом заключения договора об общественном согласии, предусматривавшим пе- реход от политического противостояния к политическому партнерству. Со стороны областей и республик России дого- вор подписывали руководители исполнительной и законода- тельной ветвей власти. Одновременно встал вопрос о системе федеративных отношений в условиях равноправия субъектов Федерации. Вновь была поставлена проблема дополнительных полномочий республик в составе России.. В этих условиях в январе—феврале 1994 г. главы админи- страций (в Курганской области — совместно с малым Сове- том) областей Урала утвердили Временные Положения о дея- тельности представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также Положения о выборах депутатов областных и местных представительных органов. На этом основании в марте—апреле 1994 г. были проведены вы- боры первых законодательных органов власти регионов Урала (исключением стали Башкортостан и Удмуртия, парламенты которых были избраны в 1995 г.) Общим явилось то, что данные Положению ограничива- ли круг компетенции представительных органов, сводя его к утверждению бюджета, заслушиванию ежегодного отчета гла- вы администрации и принятию законов, вступавших в силу только после подписания главой администрации 2. Тем не менее следует подчеркнуть, что избрание новых, в полном смысле законодательных органов власти, наделенных конкретной компетенцией (прежде всего — разработка обла- стного законодательства), несомненно стало шагом вперед по сравнению с деятельностью огромных по размерам и нечет- 139 Глава 2 ких по функциям областных Советов. Уже первые итоги рабо- ты областных парламентов подтвердили этот вывод3. Законодательной основой выборов стали «Основные поло- жения о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа». В постановлении Государственной Думы от 11 февраля 1994 г. «О правовой основе выборов» реко- мендовалось привести в соответствие с федеральным законода- тельством Положения о выборах в органы государственной вла- сти областей, краев, субъектов федерации. Региональные поло- жения о выборах, как и состав избирательных комиссий, форми- ровались в соответствии с нормативными актами глав исполни- тельных органов субъектов федерации. Следует отметить, что главы администраций областей во многих случаях ориентирова- лись на наименьшие затраты при выборах представительной вла- сти с учетом своих интересов. На Урале можно выделить три подхода4 к формированию первых законодательных органов власти в областях и респуб- ликах. Многочисленные (40 депутатов в Пермской и 47 в Оренбургской областях) законодательные органы государст- венной власти, которые формировавшиеся с опорой на пред- ставление в законодательном органе интересов отдельных территорий. К ним, в основном, примыкала и состоящая из 25 депутатов Дума в Курганской области, число городов и районов в которой сопоставимо с этой цифрой. В Свердловской (28 депутатов), Тюменской (25 депута- тов) и Челябинской (15 депутатов) областях, на наш взгляд, преобладало стремление создать орган власти, представляю- щий интересы всей территории в целом и заботящийся о ба- лансе интересов различных территорий (городов, районов) этих областей, одновременно с «надеждой» глав администра- ции контролировать избранные органы власти. При этом следует отметить, что даже максимальная по численности областная Дума была несопоставима с численно- стью Совета любого уровня. Третий подход связан с организацией властных структур некоторых республик, где были избраны двухпалатные пар- ламенты. В апреле 1996 г. было сформировано также двухпа- латное Законодательное Собрание Свердловской области. 140 1994-1997.: Урал на пути к реальному федерализму в России В областях высказывалась идея о профессиональной де- путатской деятельности, но была сходу отвергнута региональ- ными промышленными и бизнес-элитами вкупе с руководи- телями исполнительных органов власти на всех уровнях, так как это мешало им избираться в областные представительные органы власти. Для выдвижения кандидатом5 в законодательный орган власти субъекта Российской Федерации было необходимо со- брать не менее 3 % подписей избирателей данного округа. Предпринимались попытки уменьшить (Пермская область) или увеличить (Челябинская область) эту цифру. Но, в ко- нечном итоге, обе эти попытки были отвергнуты. Впервые на региональных выборах была введена система сбора подписей как необходимое условие для регистрации. Многие региональные общественно-политические объеди- нения при подготовке положений о выборах депутатов законода- тельных органов власти стали требовать создания общеобластных округов и пропорциональной системы при проведении выборов в субъектах федерации. Но смешанная система не была преду- смотрена в этот период времени губернаторами в их временных положениях о выборах, хотя в избирательном бюллетене на вы- борах по мажоритарным округам указывалось, какое избиратель- ное объединение выдвинуло кандидата. Вообще, можно сделать вывод о том, что отказ от введе- ния пропорциональной системы был сдерживающим факто- ром развития гражданского общества, формирования цивили- зованной многопартийной системы, повышения уровня изби- рательной культуры. Особенностью местных избирательных кампаний 1994 г. впервые стало применение непосредственно в регионах про- фессиональных избирательных технологий и отказ от дема- гогии как таковой в пользу поиска «своего ноу-хау». Практика выборов в первые региональные законода- тельные органы показала, что надеяться на стихийно- организующую роль средств массовой информации в органи- зации явки избирателей не следует. Наиболее эффективной (Курганская область, ряд горо- дов и районов в других областях) являлась публикация при- зывов-объявлений о выборах в последние 3 дня во всех (!) газетах городов и районов, вплоть до многотиражных. 141 Глава 2 По областному и городскому радио были организованы выступления авторитетных политологов, председателя област- ной избирательной комиссии с основной целью — убедить принять участие в голосовании, разыгрывая две-три «карты»: 1) есть кого выбирать, 2) 10 апреля выборы за счет Москвы, а если не придем, то за наш счет, 3) необходим контроль за деятельностью исполнительной власти, чиновников. В Перми и Кургане были случаи, когда предприниматели назначали свои стимулы за явку на выборы (к примеру, каждый ребенок в одном из округов Кургана, пришедший на выборы с родителями, получал «Сникерс» или «Марс»). Это — впервые отмеченные в региональной политической практике случаи пря- мого или косвенного подкупа избирателей. Многие из вышеперечисленных предложений были реа- лизованы, что позволило успешно провести выборы в Сверд- ловской и Челябинской областях. Этому способствовало и принятое 7 апреля 1994 г. решение главы администрации Свердловской области А. Страхова об исключении из системы подсчета голосов «действительных» бюллетеней. Малый Совет Тюменского областного Совета поп ел еще дальше и своим постановлением от 24 февраля 1994 г. исклю- чил учет «числа голосов, поданных против каждого кандида- та», оставив право быть избранным за кандидатом, получив- шим «наибольшее число голосов». Анализ зарегистрированных списков показал, что в со- став законодательных органов Урала от 20 до 40 процентов кандидатов выдвигалось от партий, движений, блоков, а ос- тальные — от групп избирателей. Следует отметить, что тем и другим кандидатам предстояло собрать равное количество подписей в свою поддержку. Необходимо отметить, что формулировка «выдвинут группой избирателей» во многих случаях не означала отсутст- вия представительства каких-либо общественных интересов или групп. Как правило, за фигурами промышленников, предпринимателей, а порой и за госчиновниками, стояли официально или неофициально, организуя финансирование избирательной кампании, объединения руководителей про- мышленности или сельского хозяйства, банкиров, а нередко (в одномандатных избирательных округах) тех, и других и 142 1997 гг.: Урал на пути к реальному федерализму в России тьих, ставящих на возможность лоббирования своих инте- ресов в избираемом органе власти. Рекорд в численности и многообразии избирательных объединений был достигнут в Свердловской области. Многие избирательные объединения в ходе предвыбор- ной агитации провели широкую кампанию по изложению своих программных принципов, взглядов на ход реформ и предложений по выводу страны и региона из кризисной си- туации. К примеру, в Курганской области свои взгляды в пред- дверии выборов на страницах областной и городской прессы изложили областные организации Компартии РФ, Партии экономической свободы, Либерально-демократической пар- тии, блока «Доверие», движения «Трудовой Курган», Аграр- ного союза. В Пермской области блоки «Патриоты России», «Регион», «Выбор России». В Оренбуржье — блок «Против нищеты, безработицы и коррупции». Еще одна заметная тенденция предвыборного периода — попытка оппозиционных сил сгруппироваться и получить ве- сомое число мест в областных органах государственной вла- сти. Наиболее «представительно» это осуществилось в Перм- ской, Оренбургской и Челябинской областях, где объедини- лись политические силы в спектре от РКРП до «Гражданского Союза». При этом основной силой объеди- ненной оппозиции стали организации КП РФ, агропрофсою- зы, руководители многих сельскохозяйственных и части про- мышленных предприятий. В более скрытой форме эта тен- денция наблюдалась в Свердловской, Курганской и Тюмен- ской областях. Второй политической силой, вступившей в предвыбор- ные баталии, стали общественные объединения местных про- мышленных, коммерческих и политических элит. В ряде мест они действовали как сложившиеся группы со своими лидера- ми, программами, кандидатами. В Пермской области — объе- динение «Регион» во главе с депутатом Федерального Собра- ния РФ С. Левитаном. В Свердловской области было создано три объединения: «Преображение Урала» (21 кандидат) во главе с депутатом Совета Федерации Э. Росселем, «Доверие» во главе с депутатом Совета Федерации Г. Кареловой (8 кан- дидатов), «Уральский центр» во главе с бывшим народным 143 |
Похожие:
 | Исповедь на заданную тему Ссср председателя Верховного Совета рсфср бориса Николаевича Ельцина широко известна за рубежом. Не во всех оценках и выводах соглашаясь... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Рф б. Н. Ельцина [Текст] : материалы международной науч практ конф. 26 февраля 2011 года / гбоу дпо со «Ин-т развития образования»,... |
| Олег Павлович Мороз Главная ошибка Ельцина Учитель думать, уметь сформулировать математическую мысль. Развивать интерес к математике | | 1 Концептуальные требования Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет... |
 | Рабочая программа дисциплины Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» |
| Выходит 1 раз в месяц Тюменская областная научная библиотека имени Д. И. Менделеева и филиал Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина открылись в Тюмени... | | Конспект урока гимнастики. 2 класс. Тема урока: кувырок вперёд Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» |
| Расписание занятий академических групп ммз -210702 не, сз 210101... Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Указом Президента РФ б. Н. Ельцина от 30. 01. 98 г. N 120 учрежден ежегодный российский праздник — День матери. Праздник отмечается... |
| Разработка системы многоаспектной оценки технического состояния и... Работа выполнена в Государственном образовательном учреждение высшего профессионального образования “ Уральский государственный технический... | | Презентация «Твой ангел» Установленный Указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина №120 «о дне матери» от 30 января 1998 года, он празднуется в последнее... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Издание осуществлено при финансовой поддержке Фонда Первого Президента РФ б. И. Ельцина. Выражаем благодарность директору Фонда Т.... | | О проведении 2-й Всероссийской конференции «Социально-профессиональная мобильность в XXI веке», которая состоится 28–29 мая 2015 года в г. Екатеринбурге на базе фгаоу впо «Российский... |
| Конкурс «Спаси дерево» В россии День матери стали отмечать сравнительно недавно. Установленный Указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина №120... | | Фгаоу впо «Урфу имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» Продолжить знакомство с Красной книгой, расширить и углубить знания детей о животных и растениях, встречающихся в нашей местности,продолжить... |
