Урал: от ельцина до ельцина хроника политического
Скачать 6.2 Mb.
|
| Глава 1 Главнейшим итогом референдума 1993 г., стала интенси- фикация работы над новой Конституцией. 5 июня открылось Конституционное Совещание 89, созванное Президентом для выработки окончательного варианта Конституции. Оно не решило одну из самых главных проблем: ликвидация дискри- минации территорий, основанной только на национальном признаке, при которой выделялись «суверенные государства» в составе России и «государственно-территориальные образо- вания». Общая неудовлетворенность конституционным про- цессом, во-первых, привела к выходу основных политических сил в Москве из «конституционного поля», во-вторых, обу- словила особенности развития политической ситуации в ре- гионах. Важнейшим фактором, обусловившим особенности деятельности региональных органов власти в 1993 г. стал про- должавшийся всеобъемлющий социально-экономический кризис. В этих условиях Свердловской областью был предложен способ повышения прав регионов России в рамках федера- тивных отношений, который получил название «новый феде- рализм» («реальный федерализм»). В период до сентября 1993 г. облСовет практически за- вершил работу по разграничению предметов ведения област- ных и местных органов управления. Продолжалась регистра- ция Уставов самоуправлений. Наиболее жесткое противостоя- ние по причине работы над Уставом разгорелось в Екатерин- бурге. Позиция Ю. Самарина перестала устраивать как ис- полнительную власть во главе с А. Чернецким, так и предста- вительную в лице более половины депутатов горсовета, а также многих районных депутатов 90. В этих условиях облСовет принял важнейшее решение «О бюджетном процессе» 91, предусматривавшее его децентра- лизацию. Одновременно администрация разработал про- грамму деятельности на 1993 г., утвержденную Советом. Оба документа предусматривали отработку механизма расширения бюджетных прав области, реализация которого была немыс- лима без повышения ее статуса. Именно борьба за расширение полномочий объединила ветви власти и привнесла конструктивный элемент в их рабо- ту. Основными авторами идеи повышения статуса области явились Э. Россель и А. Воробьев. Благодаря их усилиям на 118 1990-1993: Урал в условиях становления новой российской государственности референдум 25 апреля был вынесен еще один вопрос: «Поддерживаете ли Вы повышение статуса Свердловской об- ласти до статуса республики в составе РФ?». Более 83 % при- нявших участие в референдуме (более 60 % имевших право голоса) ответили утвердительно 92. Несмотря на протест областного прокурора, итоги голо- сования были признаны действительными и высшие органы гос. власти области приступили к реализации плана повыше- ния статуса области. Следует отметить, что эта деятельность носила вполне конституционный характер: 70 статья действо- вавшей Конституции предусматривала механизм повышения статуса субъекта Федерации через региональный референдум, а затем на основании решения Съезда народных депутатов. Работа до июля 1993 г. имела следующие формы. Был практически готов Устав области, закреплявший ее права, Э. Россель на встрече с Р. Хасбулатовым еще в январе 1993г.привлекал внимание спикера к этим проблемам, но не нашел понимания(Устав был утерян в Верховном Совете) 93. После референдума соответствующие документы были от- правлены в Верховный Совет РФ, а Э. Россель принял уча- стие в работе Конституционного Совещания, доказывая необ- ходимость полного равноправия субъектов Федерации. Одна- ко, парламент не принял документы Свердловской области к рассмотрению, отложив их до съезда, а проект новой Консти- туции, утвержденный Совещанием, вновь содержал выделе- ние двух видов субъектов Федерации, поскольку Президент был заинтересован в поддержке руководителей республик, избранных всем населением. В этих условиях Свердловский облСовет 1 июля 1993 г. провозгласил Уральскую Республику (УР). ДЕКЛАРАЦИЯ об изменении статуса Свердловской области 94 Выполняя волю многонационального народа Сверд- ловской области, стремясь к созданию эффективного феде- ративного устройства России, основанного на равноправии её субъектов и защищая права граждан любой национально- сти Российской Федерации, Свердловский областной Совет народных депутатов заявляет о повышении статуса Свердлов- 119 Глава 1 живающий в области или крае имеет меньше прав, чем его соотечественник, проживающий в национальной республике. б) Другим препятствием, несомненно, является обостре- ние в настоящее время национального вопроса. Очевидно, что деление субъектов Федерации по национальному при- знаку не способствует формированию нормальных дружеских межнациональных отношений. Представители различных на- циональностей (в Свердловской области проживают предста- вители более 120 национальностей) не проживающие в «своей» республике оказываются в неравном положении с ко- ренными жителями этих республик. При нынешней ситуации в ущемленном положении оказался и русский народ. в) Важной задачей для россиян сейчас является сохране- ние и укрепление территориально-государственной целостно- сти. Во многом, острота данной проблемы связана с нерав- ноправием субъектов Федерации. г) Процесс укрепления нашего государства все больше и больше входит в противоречие со старой формой отношений центра Федерации и регионов. 2. Экономические основания а) Неравноправие субъектов Федерации непосредственно связано с неравными материальными условиями жизни граж- дан. В основе этого различие формы и размеров налогов. В республиках в составе РФ уровень доходов и расходов бюд- жетов из расчета на одного жителя, выше чем в областях. Например, в Свердловской области доходов на одного жителя собирается в 5 раз больше, чем в Калмыкии, а расходы на одного человека (с дотацией), в Калмыкии установлены примерно на четверть выше, чем у нас. б) Расчеты показывают, что Свердловская область облада- ет таким экономическим потенциалом, который вполне доста- точен, чтобы обеспечить комплексное развитие территории. в) Повышение уровня самостоятельности области позво- лит рационально изменить структуру производства в пользу социокультурной сферы непосредственно ориентированной на человека. 3. Правовые основания Не секрет, что сейчас в стране сложилась нездоровая право- вая ситуация, связанная с невыполнением принимаемых право- вых актов: законов, постановлений, решений, указов. Нейтра- 122 1993: Урал в условиях становления новой российской государственности лизации негативных последствий такого положения может спо- собствовать повышение статуса областей и соответственно право представительного органа власти принимать свои акты в виде законов при соблюдении, естественно верховенства обще- федерального законодательства с целью сохранения единого правового поля в стране. 4. Исторические основания Правоту принятого решения подтверждает история: — губернии в течение 200 лет были основой территори- ального деления России; — опыт Уральской области в 20-е годы; — опыт совнархозов в 50—60-е годы. 5. Природно-географические основания Регион — это не выражение местничества или террито- риального сепаратизма, а объективная, обусловленная при- родой и географической средой реальность. Любое прави- тельство центральное или местное обязано считаться с при- родно-географическими особенностями региона и строить свою политику, исходя из специфических особенностей ре- гиона. Долгосрочная же политическая стратегия г.редпо- лагает органическую связь и гибкое взаимодействие различ- ных регионов России. Принимая решение о республиканском статусе Сверд- ловской области, Совет и Администрация исходят из уни- кальных природно-географических условий Уральского ре- гиона. Задача заключается в том, чтобы привести в соответст- вие деформированную социально-экономическую структуру с природными особенностями региона. Дело в том, что в чрез- вычайных условиях войны и после военного времени Урал и Свердловская область были перегружены исключительно до- бывающей и перерабатывающей тяжелой промышленностью. Социокультурные сферы и отрасли непосредственно ори- ентированные на человека были заглушены. Теперь необхо- димо восстановить социокультурное и природное равновесие на Урале. Какие последствия может вызвать принятие решения об объявлении Уральской республики и его реализацил? В политическом плане при благоприятных условиях реализации этого решения повышение статуса области будет способствовать дальнейшему развитию демократиче- 123 Глава 1 ского процесса в нашей стране, равноправию граждан вне за- висимости от места их проживания и национальности. Может возникнуть вопрос: а не приведет ли такое реше- ние к потере единства страны. В действительности только выравнивание в правах всех субъектов федерации и тем са- мым уход от наличия в стране «обиженных», «униженных», «неполноценных» регионов может остановить дезинтеграци- онные процессы и укрепить территориально- государственную целостность страны. В экономическом плане повышение статуса области создает условия для улучшения ситуации в области, ускоре- ния проведения реформы, а самое главное будет способство- вать улучшению материального положения каждого жителя области за счет перераспределения доходов между центром и регионом в пользу последнего. В правовом плане опираясь на свое законодательство в сфере установленной компетенции мы могли бы более ус- пешно осуществлять преобразования с учетом наших особен- ностей и потенциалов. Кроме этого, данное решение несомненно ускорит раз- витие конституционного процесса в стране. Не секрет, что вопрос о статусе субъектов федерации является основным камне преткновения принятия новой Конституции. Механизм реализации принятого решения согласно Конституции заключается в необходимости его утверждения Съездом народных депутатов РФ. Поэтому сейчас идет работа над подготовкой соответст- вующего законодательства, который будет представлен Съезду. Кроме этого необходимо также разработать проект Конституции Уральской республики, а также проект дого- вора с федеральными органами власти. Отношение к данной акции в области было различным, хотя большинство население поддержало Э. Росселя, более того, период с июля по ноябрь 1993 г. стал временем неук- лонного роста его популярности. Вместе с тем, группа депута- тов обл Совета во главе с Ю. Липатниковым выступила резко против подобного шага, назвав его «еще одним ударом по единству России». 124 1990-1993: Урал в условиях становления новой российской государственности Характерно, что центральные СМИ практически сразу при- ступили к созданию «мифа Уральской республики», смысл кото- рого сводился к тому, что позиция облСовета — шаг к подрьшу территориального единства России, введению внутренней та- можни, гражданства, паспортов, визового режима. Позиция демократических организаций осталась неозву- ченной, что во многом объяснялось молчанием Президента. Побывавший в июле в Екатеринбурге Г. Бурбулис встретился с Э. Росселем, однако не прокомментировал ситуацию вокруг Уральской Республики 95. Органы местного самоуправления не сформулировали какой-либо позиции, хотя радикальные депутаты оппозици- онного политического спектра не раз пытались ставить дан- ные вопросы. Поддержал акт облСовета мэр Екатеринбурга А. Чернецкий, более негативную позицию высказал Ю. Самарин. К сентябрю 1993 г. в основном был готов первый вариант Конституции Уральской Республики. Эта идея постепенно стала принимать более зримые очертания после заявления областей Ассоциации экономического взаимодействия. Заяв- ление о возможном создании Уральской республики на базе нескольких областей Урала подписали 14 сентября на рабо- чем совещании руководители пяти областей, Ассоциации экономического взаимодействия региона. В документе говорилось: «Руководители представитель- ной и исполнительной властей Курганской, Оренбургской, Пермской, Свердловской, Челябинской областей, основываясь на анализе процесса развития федеративных отношений, учиты- вая экономическое, природно-географическое единство Урала, опираясь на статью 70 часть 3 действующей Конституции, вы- ражают готовность начать подготовительную работу возмож- ного создания на базе областей Урала Уральской республики в составе РФ как ее субъекта» 96. Необходимость создания республики, считали участни- ки совещания, продиктована не стремлением обособиться от России, а желанием содействовать эффективному развитию производительных сил Урала. Однако, дальнейшее развитие событий в Челябинской и Свердловской области оказалось напрямую связано с Указом 125 Глава 1 Президента «О поэтапной конституционной реформе в Рос- сийской Федерации» 97. Реализация Указа о поэтапной конституционной рефор- ме в Челябинской области имела особенности, связанные с двоевластием. Обе администрации работали и принимали ре- шения, проводили совещания, однако основная масса управ- ленческих функций в этой ситуации перешла на уровень ме- стного самоуправления, органы которого решали как текущие хозяйственные задачи, так и перспективные вопросы, связан- ные с разработкой бюджета на будущий год. Фактически, в этот период явочным порядком возникла система децентрали- зованного бюджетного процесса, а также значительно повы- силась компетенция органов местного самоуправления, кото- рые продемонстрировали свои возможности в качестве само- стоятельных органов самоуправления. Указ Президента № 1400 окончательно поляризировал политические силы области. Глава администрации В. Соловьев, мэры Челябинска В. Тарасов и Магнитогорска В. Клювгант поддержали Указ Президента. К ним присоеди- нились основные демократические организации области. ОблСовет принял решение, согласно которому действия Президента квалифицировались как государственный перево- рот. Глава администрации П. Сумин и председатель Совета А. Начаров к этому моменту уже находились в Москве, при- няв участие в черезвычайном съезде народных депутатов, от- решившем Президента от должности. Зам. председателя Сове- та А. Саломаткин провел совещание с представителями сило- вых структур области, заверивших депутатов облСовет. в сво- ей приверженности действующей Конституции. Характерно, что из 23 депутатов России от Челябинской области 12 нахо- дились в здании Верховного Совета, 9 не озвучили своей по- зиции, В. Клювгант и В. Селезнев поддержали Президента и сложили депутатские полномочия. Постановления малых Со- ветов большинства городов и районов были выдержаны в духе решения облСовета. Общим стало требование проведения од- новременных выборов ветвей власти не позднее 1994 г. Как было указано выше, жесткая антипрезидентс сая по- зиция Советов во многом послужила причиной появления Указа «О реформе местного самоуправления», который пре- кращал деятельность местных Советов. Уже в октябре поя- 126 1993: Урал в условиях становления новой российской государственности вился специальный Указ Президента, подтверждающий пол- номочия главы администрации Челябинской области В. Соловьева 98: УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ О ПОДТВЕРЖДЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ В. СОЛОВЬЕВА В связи с имеющими место попытками отстранения гла- вы администрации Челябинской области В. Соловьева от осуществления его полномочий и попытками отдельных лиц создать параллельные структуры исполнительной власти, в целях обеспечения экономической стабильности и единой системы органов исполнительной власти в регионе, предотвра- щения попыток вмешательства в деятельность государственных органов, образованных в соответствии с действующей Конститу- цией и законодательством Российской Федерации, в соответствии с Указом президента Российской Федера- ции № 440 от 9 апреля 1993 г. об обеспечении деятельности Челябинской областной администрации, а также пунктом 2 Указа президента Российской Федерации № 1465 от 27 сен- тября 1993 г. о функционировании органов исполнительной власти в период поэтапной конституционной реформы в Рос- сийской Федерации постановляю: 1. Подтвердить полномочия главы администрации Челя- бинской области В. Соловьева. 2. Главе администрации Челябинской области В. Соловьеву в 10-дневный срок обеспечить проверку фактов невыполнения обязанностей подчиненными ему должност- ными лицами, их участия в действиях, направленных на фак- тическое разрушение единой системы органов исполнитель- ной власти в области, определить степень их ответственности. Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН Москва, Кремль 22 октября 1993 г. № 1722 Одновременно были отменены Устав области и резуль- таты апрельских выборов главы администрации. Последним Ударом, завершившим более, чем полугодовое двоевластие в Челябинской области, стал роспуск областного Совета, как 127 |
Похожие:
 | Исповедь на заданную тему Ссср председателя Верховного Совета рсфср бориса Николаевича Ельцина широко известна за рубежом. Не во всех оценках и выводах соглашаясь... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Рф б. Н. Ельцина [Текст] : материалы международной науч практ конф. 26 февраля 2011 года / гбоу дпо со «Ин-т развития образования»,... |
| Олег Павлович Мороз Главная ошибка Ельцина Учитель думать, уметь сформулировать математическую мысль. Развивать интерес к математике | | 1 Концептуальные требования Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет... |
 | Рабочая программа дисциплины Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» |
| Выходит 1 раз в месяц Тюменская областная научная библиотека имени Д. И. Менделеева и филиал Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина открылись в Тюмени... | | Конспект урока гимнастики. 2 класс. Тема урока: кувырок вперёд Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» |
| Расписание занятий академических групп ммз -210702 не, сз 210101... Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Указом Президента РФ б. Н. Ельцина от 30. 01. 98 г. N 120 учрежден ежегодный российский праздник — День матери. Праздник отмечается... |
| Разработка системы многоаспектной оценки технического состояния и... Работа выполнена в Государственном образовательном учреждение высшего профессионального образования “ Уральский государственный технический... | | Презентация «Твой ангел» Установленный Указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина №120 «о дне матери» от 30 января 1998 года, он празднуется в последнее... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Издание осуществлено при финансовой поддержке Фонда Первого Президента РФ б. И. Ельцина. Выражаем благодарность директору Фонда Т.... | | О проведении 2-й Всероссийской конференции «Социально-профессиональная мобильность в XXI веке», которая состоится 28–29 мая 2015 года в г. Екатеринбурге на базе фгаоу впо «Российский... |
| Конкурс «Спаси дерево» В россии День матери стали отмечать сравнительно недавно. Установленный Указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина №120... | | Фгаоу впо «Урфу имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» Продолжить знакомство с Красной книгой, расширить и углубить знания детей о животных и растениях, встречающихся в нашей местности,продолжить... |
