Урал: от ельцина до ельцина хроника политического
Скачать 6.2 Mb.
|
Глава 1
104 1990-1993: Урал в условиях становления новой российской государственности 1.5. Уральская республика: в поисках нового статуса областей Противостояние ветвей власти, ставшее очевидным к концу 1992 г. значительно осложнило законодательную и нормотворческую деятельность на федеральном уровне. Од- ним из самых противоречивых документов стал подписанный 31 марта J 992 г. Федеративный Договор 72, готовившийся поч- ти два года. Этот документ явочным порядком утверждал зна- чительно большие права республик, входящих в Российскую Федерацию по сравнению с областями и краями. Преимуще- ства проявились, в частности, в праве республик принимать Законы, избирать руководителей исполнительной власти, вес- ти активную внешнеэкономическую деятельность. Такая дея- тельность в полной мере осуществлялась руководство Рес- публики Башкортостан, второй по численности мусульман- ской территории в составе России, несколько менее активно — в Удмуртской Республике. По сути, Конституция России в редакции 1992 г. 73 (с до- полнениями, принятыми 21.04.1992 предусматривала двух- звенный принцип построения Федерации: первый уровень — республики, наделенные самыми широкими полномочиями; второй уровень — области и края, статус которых фактически приближался к статусу в унитарном государстве. Проводив- шаяся политика двухступенчатого федерализма была почти сразу подвергнута жесткой критике. Ряд авторов изложил и ее неприемлемость с точки зрения экономического, социального и политического развития России, чреватого, в условиях ката- строфического обеднения основной части населения, нацио- налистическим взрывом. Закон «О краевом, областном Совете народных депута- тов, краевой, областной администрации» 74, принятый 04.03.1992 г. фактически не ставил проблему выборности ис- полнительной власти, сосредоточившись на описании разде- ления компетенции региональных ветвей власти и предоста- вив самые широкие полномочия Совету как контрольному органу, которому подотчетна администрация. В противовес этому нормативные акты Президента и правительства явоч- ным порядком повышали статус исполнительной власти, ста- новившейся единым звеном в системе президентской верти- кали. Указ «О представительствах администраций краев и об- 105 Глава 1 ластей при правительстве РФ» 75 предусматривал создание ме- ханизма участия исполнительной власти регионов России в деятельности правительства. Создание рамок жесткой испол- нительной вертикали было в целом завершено Указом Прези- дента «Об упорядочении системы государственного управле- ния» 76. В целом, ко второй половине 1992 г. сложилась доста- точно жесткая административная вертикаль, охватывавшая не только региональный уровень управления, но и уровень мест- ного самоуправления. Соответствующим Указом был опреде- лен порядок дисциплинарной ответственности руководителей исполнительной власти, причем он касался только областей и краев. Основным институтом контроля за деятельностью ис- полнительной власти областей и краев(контроль за деятельно- стью республиканских органов власти не предусматривался) стала система представителей Президента. Жесткая исполнительная вертикаль, несомненно, была во многом необходимой в условиях кризисных явлений 1992—1993 гг., однако политическая борьба в Москве обусло- вила явные диспропорции в административно-терри- ториальной политике федерального центра, связанные с явочным присвоением все новых бюджетных льгот нацио- нальными республиками. При этом основная тяжесть реформ ложилась на регионы-доноры, к которым на Урале в первую очередь относились Свердловская и Челябинская область. Именно здесь в 1993 г. были предприняты попытки уравнять в правах все субъекты Российской Федерации путем повыше- ния статуса данных областей. Однако в механизмах осуществ- ления повышения статуса, избранных в этих регионах, име- лись значительные отличия. В 1992 г. очень напряженной оставалась ситуация в Че- лябинской области. Пожалуй, самым основным фактором, определивших это состояние стало противостояние областной исполнительной и законодательной власти. Социально-психологическая обстановка в области в 1992 г. изменялась следующим образом 77. Пик социальной напря- женности пришелся на май 1992 г., когда свое положение оценивали в категориях невозможного 55 % респондентов (в январе этот показатель составлял 41,5 %, в декабре 45,1 %). Характерно, что аналогичный показатель за декабрь в Москве 106 1990—1993: Урал в условиях становления новой российской государственности составил 36 %, что свидетельствовало о более высоком уровне социальной напряженности на Урале, где цены в среднем на 15—20 % превышали московские. Это проявилось в динамике общего уровня социальной напряженности в Челябинске, где несмотря на частичную адаптацию населения к новым усло- виям, на протяжении года увеличивалось число тех, кто счи- тал обстановку неспокойной (с 46 % в январе до 52 % в де- кабре). Вместе с тем, традиционно демократические ориента- ции населения Челябинска сказались на самом отношении населения к реформам: 54,5 % в целом поддерживали курс правительства, однозначных его противников было на не- сколько порядков меньше — 8 %. Достаточно неоднозначно было мнение жителей Челябинска о приватизации: в декабре 17,7 % респондентов считали ее справедливой, 39,8 % — не- справедливой, вместе с тем положительно оценивали идею чековой приватизации 44 %. В этой связи был задан вопрос об организациях, могущих наиболее эффективно защищать трудящихся в условиях рын- ка. Первое место заняли новые профсоюзы (40 %), второе — КПСС(17), третье — «другие партии». Таким образом, радикальная экономическая реформа принесла с собой рост прямо противоположных взглядов на- селения. В этих условиях руководители органов государственной власти области пошли на установление тесных контактов с политическими силами Южного Урала. Глава администрации В. Соловьев, не скрывавший симпатии к демократическому спектру общественных организаций, в феврале подписал по- становление о создании общественных комитетов российских реформ 78. Этот документ предписывал главам администра- ций, руководителям подразделений обл. администрации ока- зывать полную поддержку комитету, вплоть до свободного получения ими официальной информации. Руководитель обоблСовета П. Сумин избрал другую такти- ку. На встрече с политическими партиями и движениями, со- стоявшейся 3 апреля, он заявил о поддержке любой общест- венной организации, действующей на основе Конституции. Учитывая, что Президент и демократические силы в этот пе- риод высказывались за ревизию Конституции и десоветиза- 107 Глава 1 цию, Сумин в большей степени апеллировал к левоцентрист- ским силам 79. Деятельность органов власти области в 1992 г. проходила в условиях достаточно жесткого противостояния, что, в нема- лой степени объяснялось двумя факторами. Во-первых, имело место личное противостояние двух высших руководителей области, своими истоками восходившее к 1990 г., во-вторых, имела место идеологическая конфронтация облСовета, зани- мавшего умеренно-реформаторские позиции («модель Р. Хасбулатова»), и главы администрации, поддерживавшего радикальные реформы. В этих условиях конфликтующие стороны исходили из желания переложить ответственность за принимаемые реше- ния на оппонентов, представить себя как единственного вы- разителя интересов населения 80. Кроме того, шел активный поиск союзников в центре и на местах. Закон о краевом, об- ластном Совете... предоставил Совету право утверждать струк- туру администрации, т. е. последняя оказалась подотчетной первому. П. Сумин добился избрания своим заместителем опытного юриста А. Саламатина. Состав малого Совета пол- ностью поддержал Сумина. Кроме того, руководство облСове- та имело серьезный опыт борьбы за депутатские мандаты, ориентируясь на работу с территориями области, непосредст- венно с профсоюзами, другими влиятельными общественны- ми организациями, а также местными средними и мелкими предпринимателями, не заинтересованными в расширении сферы влияния крупного бизнеса, например, Э. Теняковым, всегда поддерживавшим В. Соловьева. Эти обстоятельства сказались на результатах деятельно- сти облСовета. Основными ее сферами были: бюджетная дея- тельность, экологическая работа, программа приватизации, социальная защита, работа над Уставом. Депутаты приняли основные бюджетные показатели с дефицитом, при этом воз- ложив ответственность за это на администрацию, которая не- удовлетворительно взаимодействует с правительством. Явно завышенные статьи по социальной защите, а также появив- шиеся на протяжении года специальные «адресные» поста- новления Совета не выдерживали критики в связи с бюджет- ными реалиями, фактически принимаясь «под воздух». Про- цесс приватизации в области был обставлен дополнительны- 108 1990—1993: Урал в условиях становления новой российской государственности ми барьерами, значительно увеличивавшими количество со- циально-значимых объектов. Вместе с тем, работа депутатского корпуса над экологи- ческими проблемами и разработка, в соответствии с Консти- туцией, Устава области явились ответом на насущные потреб- ности населения области. ОблСовет разработал основы про- граммы выхода из экологического кризиса и постоянно лоб- бировал этот вопрос в федеральных органах власти. Перед 6 Съездом экологическая проблема была поставлена в ультима- тивной форме. В результате во второй половине года появи- лись первые финансовые поступления, а также интенсифици- ровалась работа по созданию законодательства о социальных гарантиях для жителей экологически неблагоприятных рай- онов. Работа над областным Уставом явилась продолжением борьбы за расширение полномочий области, предусматривав- шихся еще территориальным хозрасчетом, который не был реализован в 1990 г. в связи с кризисом советской экономики. Одним из важнейших положений Устава, в целом разрабо- танного к концу 1992 г., стал зафиксированный механизм вы- боров главы администрации всем населением. Аргументируя это положение, разработчики Устава подчеркивали что это — единственный путь легитимного разрешения кризиса власти, а также способ повышения статуса Челябинской области. Администрация области исходила из других приоритетов, следуя в фарватере политики кабинета Е. Гайдара. Более того, администрацией был предложен пакет программ в аграрной сфере, поддержке бизнеса, решении проблем ВПК, значи- тельно радикализирующий реформы. Однако реальные плоды. деятельности исполнительной власти, неудачная деятельность в рамках трехсторонней комиссии привели к снижению авто- ритета областной исполнительной власти, в большей степени контролировавшей г. Челябинск. Согласно замерам популяр- ности наиболее влиятельных политиков области, оценивав- шимся по пятибальной шкале, первое место занял П. Сумин, набравший 2,7 баллов; второе — мэр Челябинска В. Тарасов (2,4) и лишь третье — В. Соловьев (2,3). Противостояние областных ветвей власти незначительно сказалось на итогах деятельности органов местного само- управления в городах и районах области. Основными сферами 109  Глава I их интереса стали: сохранение муниципальной собственности; приватизация; разработка механизмов реализации полномо- чий местного самоуправления; территориальной обществен- ное самоуправление. Либерализация цен и скачок инфляции привели к росту бюджетного дефицита, сказавшегося в первую очередь на фи- нансировании муниципальных объектов культуры и образова- ния. К этому периоду более 10 % объектов культуры были заморожены или ликвидированы. В этих условиях деятель- ность Советов и администраций городов и районов свелась к поиску дополнительных источников финансирования среди которых одно из первых мест занял местный налог на прива- тизацию. Вместе с тем, следует подчеркнуть, что основные; само- управляющиеся территории — районы области — были заня- ты в этот период исключительно борьбой за сохранение во- обще социокультурной сферы. Если эти проблемы в крупных городах могли решаться за счет привлечения «спонсоров», то районы области могли надеяться только на областной бюд- жет, который контролировался облСоветом во главе с П. Суминым. Именно это обстоятельство во многом актуали- зировало борьбу за власть в Челябинске, оно же определило ее исход в апреле 1993 г. Период до апреля 1993 г. был временем усиления социаль- но-политического противоборства различных региональных по- литических сил и лавирования органов управления, а в целом — подготовки к выборам главы администрации области. Пятнадцатая сессия Челябинского облСовета (январь 1993 г.) приняла три важнейших решения 81. Рассмотрев вопрос о бюджетном послании Президента, депутаты потребовали от федеральных органов власти скор- ректировать нормативы отчислений от налога на добавленную стоимость в размере 50 % для всех территорий, а также пре- доставить Челябинской области под реализацию социально- экономических программ 100 % налога на прибыль, 100 % акцизных сборов и 50 % от налога на добавленную стоимость. Этим же решением право согласовывать бюджетные показате- ли было поручено исключительно председателю Совета П. Сумину. Одновременно Совет принял Устав Челябинской области, значительно расширявший полномочия территории, 110 1990-1993: Урал в условиях становления новой российской государственности а также вводивший принцип выборности главы областной администрации. Третьим решением срок выборов в односто- роннем порядке был совмещен с датой проведения всерос- сийского референдума. |
Похожие:
 | Исповедь на заданную тему Ссср председателя Верховного Совета рсфср бориса Николаевича Ельцина широко известна за рубежом. Не во всех оценках и выводах соглашаясь... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Рф б. Н. Ельцина [Текст] : материалы международной науч практ конф. 26 февраля 2011 года / гбоу дпо со «Ин-т развития образования»,... |
| Олег Павлович Мороз Главная ошибка Ельцина Учитель думать, уметь сформулировать математическую мысль. Развивать интерес к математике | | 1 Концептуальные требования Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет... |
 | Рабочая программа дисциплины Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» |
| Выходит 1 раз в месяц Тюменская областная научная библиотека имени Д. И. Менделеева и филиал Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина открылись в Тюмени... | | Конспект урока гимнастики. 2 класс. Тема урока: кувырок вперёд Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» |
| Расписание занятий академических групп ммз -210702 не, сз 210101... Фгаоу впо «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Указом Президента РФ б. Н. Ельцина от 30. 01. 98 г. N 120 учрежден ежегодный российский праздник — День матери. Праздник отмечается... |
| Разработка системы многоаспектной оценки технического состояния и... Работа выполнена в Государственном образовательном учреждение высшего профессионального образования “ Уральский государственный технический... | | Презентация «Твой ангел» Установленный Указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина №120 «о дне матери» от 30 января 1998 года, он празднуется в последнее... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Издание осуществлено при финансовой поддержке Фонда Первого Президента РФ б. И. Ельцина. Выражаем благодарность директору Фонда Т.... | | О проведении 2-й Всероссийской конференции «Социально-профессиональная мобильность в XXI веке», которая состоится 28–29 мая 2015 года в г. Екатеринбурге на базе фгаоу впо «Российский... |
| Конкурс «Спаси дерево» В россии День матери стали отмечать сравнительно недавно. Установленный Указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина №120... | | Фгаоу впо «Урфу имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» Продолжить знакомство с Красной книгой, расширить и углубить знания детей о животных и растениях, встречающихся в нашей местности,продолжить... |
