Резюме
1. Цели и описание проекта. Задачами проекта в области развития (ЗПР) являются повышение соответствия полученных выпускниками навыков в результате обучения потребностям рынка труда с помощью содействия модернизации системы ТПОП в пилотных регионах и распространения передового опыта в других регионах Российской Федерации. Перед предлагаемым проектом стоят пять задач: Задача 1: Значительное обновление содержания и технологий, используемых в сфере профессионального образования, а также приведение их в соответствие с текущими и будущими требованиями к квалификации работников со стороны работодателей; Задача 2: Формирование институциональных условий для гибкого и эффективного реагирования региональных систем профессионального образования на социально-экономические изменения и вызовы инновационной экономики; Задача 3: Разработка механизмов участия работодателей в решении проблемы обеспечения квалифицированными кадрами предприятий (организаций) за счет использования в сфере профессионального образования различных форм государственно-частного партнерства; Задача 4: Профессиональный рост и переподготовка управленцев и преподавательского состава учреждений профессионального образования, формирование системы профессионального образования на базе современных управленческих команд; Задача 5: Развитие ресурсного потенциала профессиональных образовательных организаций, обновление материально-технической и учебной базы, улучшение условий для учебного процесса, усовершенствование принципов и механизмов общественного порядка и общественных рабочих мест на основе оценки потребностей персонала и квалификации. Предлагаемый проект будет финансировать в основном мероприятия по наращиванию потенциала, а также приобретение оборудования и подготовку преподавателей для повышения эффективности и результативности образовательных программ. Последнее может включать финансирование незначительных внутренних строительных работ в существующих зданиях, необходимых для ремонта и адаптации внутреннего пространства для размещения новых студенческих лабораторий, учебных помещений. Предлагаемый проект будет состоять из трех компонентов: Компонент 1: Региональный компонент - внедрение современных моделей обучения рабочих и специалистов среднего звена для нужд региональных экономик; Компонент 2: Федеральный компонент - Наращивание потенциала для распространения новых моделей обучения рабочих и специалистов среднего звена на федеральном уровне; Компонент 3: Управление, мониторинг и оценка проекта.
2. Местоположение. Все подпроекты, подлежащие финансированию в рамках проекта, будут идентифицированы и пройдут скрининг на этапе реализации проекта и будут осуществляться по всей стране.
3. Категория проекта. В соответствии с защитными политикой и механизмами Банка, включая OP/BP/GP 4.01 Экологическая оценка, проекту присваивается категория В, применяемая ко всем предлагаемым проектам, которые оказывают потенциальное воздействие на окружающую среду. Поскольку на данном этапе подпроекты, подлежащие финансированию, еще не идентифицированы, Банк требует, чтобы клиент провел скрининг всех предлагаемых подпроектов и обеспечил проведение бенефициарами соответствующей ОВОС для каждого подпроекта. Для этого клиент должен подготовить Рамочный документ по управлению окружающей средой (РДУОС), в котором будут детализированы правила и процедуры ОВОС.
4. Потенциальные экологические последствия. Как ожидается, предложенные в рамках проекта мероприятия не вызовут серьезных, неблагоприятных экологических и социальных последствий, которые можно свести к следующему: (a) пыль и шум в результате проведения строительных работ; (b) сваливание строительных отходов, аварийный разлив машинного масла, смазочных материалов, красок, растворителей и т. д.; и (c) асбест (хотя на данном этапе неизвестно, использовался ли асбест в помещениях, которые будут предложены для проведения ремонта). В случае неправильного обращения с асбестом этот материал может создавать реальные проблемы для здоровья строительных рабочих и населения, находящегося в непосредственной близости от ремонтируемых помещений, в частности, при его вдыхании; и (d) риски для здоровья рабочих, связанные с проведением внутренних строительных работ. Все эти потенциальные экологические последствия незначительны и ими можно будет легко управлять в ходе реализации проекта. Проект также принесет положительные социальные последствия, так как предлагаемые мероприятия приведет к росту трудоустройства среди молодежи и увеличению возможностей для постоянного обновления навыков.
5. Применение защитной политики ВБ. Поскольку планируемые в рамках проекта мероприятия могут вызвать некоторые экологические и социальные последствия, применяются положения защитной политики Банка OP 4.01 по экологической оценке. Исключительно в качестве меры предосторожности применяется также OP 4.11 в том случае, если любое из зданий, в котором требуется провести незначительные строительные работы по ремонту или реконструкции, является историческим памятником. Предлагается, чтобы все требования OP 4.11 включались в Контрольный список ОВОС, который будет подготовлен для всех выбранных подпроектов. К проекту применяется OP4.10 по коренным народам, поскольку в нем будут участвовать несколько регионов страны, в которых проживают такие народы. Для выполнения требований Всемирного банка и России, относящимся к этой операционной политике Банка, клиент готовит Рамочный план действий по коренным народам, который будет опубликован после обсуждения со всеми заинтересованными сторонами. Клиент подтвердил, что все проектные мероприятия будут проводиться в существующих учебных помещениях и в рамках проекта не планируется никакого расширения зданий за пределы существующих границ. Таким образом OP 4.12 не применяется и нет необходимости готовить документы по вопросам переселения.
6. Рамочный документ по управлению окружающей средой. В этом РДУОС излагаются процедуры экологической оценки и требования по смягчению последствий подпроектов, финансируемых в рамках проекта. В нем приводится подробная информация о процедурах, критериях и ответственности сторон при скрининге, подготовке, реализации и мониторинге подпроектов. Кроме того, в этом документе содержится Экологическое руководство, применимое для предлагаемых подпроектов, включая: (а) процедуру скрининга для идентификации подпроектов, не требующих специальной ОВОС, а также попроектов категории B, к которым применяется План управления окружающей средой (ПУОС); (b) общие меры по смягчению последствий потенциального экологического воздействия ремонтных работ в отобранных учебных помещениях. В этой связи, в руководстве решаются, в частности, вопросы, касающиеся обращения с образующимися в ходе строительства отходами и хранения опасных материалов в рамках мероприятий, финансируемых в рамках проекта, мер по уменьшению шума и пыли; (c) описание Контрольного списка ПУОС; и (d) требования к проведению контроля, мониторинга и отчетности для проектов категории В. В РДУОС также регламентируется институциональная ответственность сторон за его реализацию.
7. Механизмы реализации. Предлагаемый Проект будет реализован Министерством образования и науки Российской Федерации. Министерство имеет опыт реализации трех образовательных проектов в период 2002-2008 г.г. и участвует в реализации текущего Проекта «Содействие повышению уровня финансовой грамотности и развитию финансового образования в Российской Федерации» (реализуемого Министерством финансов Российской Федерации). Все три завершенных образовательные проекты были выполнены удовлетворительным образом и получили высокие рейтинги по результатам оценки Группой независимой оценки Всемирного банка и в Отчете о завершении проекта. Единственная область, в которой у МОН не хватает опыта – защитные политики и механизмы Банка. По существу, группа специалистов Всемирного банка по проекту будет обеспечивать текущее руководство и обучение по соответствующим защитным политикам и механизмам Банка для МОН и будущей группы реализации проекта (ГРП). ГРП, обеспечивая участие заинтересованных сторон на различных уровнях, в конечном итоге, будет нести ответственность за реализацию проекта. Она также будет обеспечивать адекватное информирование инициаторов подпроектов по соответствующим вопросам охраны окружающей среды и проведения ОВОС. В связи с этим, этот орган будет отвечать за: (а) координацию по вопросам защиты окружающей среды и ОВОС; (b) мониторинг экологического воздействия в рамках общего мониторинга реализации подпроектов; (c) взаимодействие с компетентным органом по вопросам ОВОС; и (d) обеспечение связи между ОВОС и подпроектами, т.е. для обеспечения надлежащего выполнения условий, предусмотренных в ОВОС, в рамках реализации подпроектов. ГРП несет ответственность также за: (а) экологический скрининг подроектов; (b) проведение оценки приемлемости подпроектов с экологической точки зрения; (с) предоставление необходимой информации по экологическим вопросам заявителям подпроектов (особенно их информирование об экологических критериях, которые должны использоваться, разъяснение всех обязательства в отношении проведения процедуры ОВОС, и т.д.). Кроме того, ГРП будет отвечать за осуществление самостоятельно или совместно с Государственной экологической инспекцией надзора за выполнением мер по смягчения последствий и защите окружающей среды, предусмотренных в Плане управления окружающей средой.
8. Интеграция РДУОС в разработку и реализацию проекта. РДУОС будет включен в Операционное руководство по Проекту, а «Контрольный список» Плана управления окружающей средой также будет использоваться как составная часть всех контрактов, связанных с поставкой оборудования и выполнением работ. Группа специалистов Банка предоставит специальный тренинг по ОВОС для персонала ГРП для выполнения ими задач по соблюдению РДУОС и ПУОС. ПУОС подпроектов будет включен в контракты на проведение строительных работ на отдельных объектах, как в спецификации, так и в ведомости объемов работ, и подрядчики будут обязаны включать стоимость этих работ в свои финансовые предложения. Учреждения-бенефициары проекта также получит копию РДУОС и ПУОС и, при необходимости, смогут осуществлять надзор за их соблюдение подрядчиками.
9. Опубликование отчета по ОВОС и проведение соответствующих консультаций. Проект РДУОС был опубликован в стране и по нему были проведены консультации с основными заинтересованными сторонами. Министерство образования и науки Российской Федерации (МОН) направило краткое содержание проекта РДОУС в Московский государственный строительный университет для рассмотрения и представления замечаний, а также разместило (......, 2014 года) его на русском языке на ..... сайте (www ......) для широкой общественности. .......... 2014 года МОН России провело открытый брифинг и консультации по документам РДУОС. На этой встрече был сделан вывод о том, что проект РДУОС охватывает практически все потенциальные воздействия и возможные меры по их смягчению. После этих консультаций и с учетом их результатов в проект документа были внесены изменения. Окончательный вариант РДУОС (английская версия и перевод на русский язык) был размещен на веб-сайте МОН России и представлен на рассмотрение Всемирного банка. РДОУС будет использоваться клиентом в ходе реализации проекта.
|
