I. Сфера действия и цели РДУОС
4. Сфера действия РДУОС. Основной целью РДУОС является предотвращение, минимизация или смягчение потенциальных негативных экологических и связанных с ними социальных последствий в результате реализации проекта. РДУОС должен обеспечивать проведение корректной оценки выявленных подпроектов с экологической и социальной точек зрения и разработку и выполнение Контрольного списка Плана управления окружающей средой для конкретных подпроектов, в котором решаются вопросы, связанные с воздействиями на окружающую среду на конкретном объекте.
5. Компоненты РДУОС. Соответственно, РДУОС состоит из следующих частей: (а) краткое описание проекта и его мероприятий; (b) оценка юридических требований и административных условий в отношении ОВОС Российской Федерации и Всемирного банка; (c) перечень и общая оценка потенциальных воздействий, которые могут быть связаны с различными типами подпроектов; (d) Экологическое руководство для предлагаемых подпроектов, предусматривающее критерии экологического скрининга, схему оценки потенциального воздействия и общие меры по смягчению последствий, которые должны приниматься в отношении конкретных подпроектов на всех этапах - от идентификации и отбора, разработки и стадии реализации до мониторинга и оценки его результатов, а также требования к Контрольному списку ПУОС; (е) ответственность за выполнение РДУОС.
II. Политика, правила и процедуры ОВОС
2.1 Национальная правовая и институциональная база ОВОС
6. Система ОВОС в Российской Федерации. В России система экологической оценки основана на положениях Федерального закона «Об охране окружающей среды» 2002 года, Федерального закона «Об экологической экспертизе» 1995 года и других законодательных актов. В соответствии с действующим федеральным законодательством ответственность за управление окружающей средой делится в России между федеральным правительством и областями. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду проводятся в соответствии с нормативно-правовой базой.
7. Правила и процедуры ОВОС. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) является национальной процедурой оценки воздействия на окружающую среду. В соответствии с федеральным законодательством работы, финансируемые из федерального бюджета, подлежат обязательной оценке, включая проведение ОВОС.
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) - это процесс, с помощью которого инициатор проекта выявляет негативные воздействия на окружающую среду, оценивает последствия ожидаемых воздействий, предлагает меры по смягчению последствий в целях сведения их к минимуму и обеспечивает участие общественности. Кроме того, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации общественность/местное население (физические лица) могут участвовать в общественных слушаниях на этапе территориального планирования.
Содержание отчета по ОВОС является стандартным и не зависит от типа планируемой деятельности. В материалах ОВОС должны содержаться:
описание характеристик планируемой деятельности и возможных альтернатив, включая вариант отказа от этой деятельности;
результаты анализа состояния территории, на которую планируемая деятельность может повлиять (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки);
описание возможных последствий планируемой деятельности для окружающей среды с учетом возможных альтернатив;
результаты оценки вероятностей появления (рисков), характера, масштаба, зоны распространения возможных воздействий на окружающую среду и, кроме того, прогноз экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий таких воздействий;
предложения по конкретным мерам по сокращению, смягчению или предотвращению наиболее значимых негативных последствий, оценка эффективности мер по смягчению последствий и целесообразности их реализации;
результаты оценки важности остаточных воздействий и их последствий;
результаты сравнения потенциальных экологических, социальных и экономических последствий рассматриваемых альтернатив, включая вариант «без проекта»;
предложения по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах намечаемой деятельности и постпроектного анализа .
Глубина исследования зависит от масштаба проекта, конкретных технических характеристик, стадии проектирования и расположения объекта.
8. Опубликование ОВОС и проведение соответствующих консультаций. Министерство образования и науки (МОН) РФ пригласит направлять письменные замечания с указанием почтового и электронного адреса для отправки комментариев и предложений. Все письменные комментарии и вопросы, поднятые в рамках общественных консультаций, будут рассмотрены, а затем обобщены. Каждый контрольный список ПУОС, подготовленный для отдельных подпроектов, должен быть опубликован после утверждения подпроекта. В отношении опубликованных документов будут запрашиваться комментарии. Опубликование документов в России будет осуществляться на интернет-сайтах МОН России и участвующих областей. Кроме того, могут использоваться объявления в местных газетах в качестве средства обращения к общественности с просьбой прокомментировать эти документы. На основании полученных замечаний в проект Контрольного списка ПУОС затем, по мере необходимости, вносятся изменения. ГРП подтверждает, что замечания были надлежащим образом рассмотрены, после чего публикуется окончательный вариант этих документов.
9. Институциональная ответственность за проведение ОВОС. Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) является процессом, в рамках которого специальная структура - Ростехнадзор – осуществляет экологическую экспертизу документов, перечисленных в статьях 11 и 12 Федерального закона Российской Федерации «Об экологической экспертизе». Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) является обязательной для проектов, реализуемых на особо охраняемых природных территориях. Государственная экспертиза (ГЭ) – это процесс, посредством которого специальная структура - Главгосэкспертиза (Главная государственная экспертиза) и ее региональные отделения определяет соответствие проекта действующему законодательству и техническим регламентам, в том числе экологическим требованиям. Региональные отделения Главгосэкспертизы отличаются от региональных и местных органов власти по охране окружающей среды (например, областных, городских или муниципальных органов власти), руководство которыми осуществляют соответствующие областные органы власти или органы местного самоуправления.
10. Другие нормативные документы, относящиеся к ОВОС
Требования по уровню шума. Уровень шума определяется в соответствии с нормами СНиП (строительные нормы и правила) 11-12-77 (Защита от шума). В соответствии со СНиП предельный уровень шума на расстоянии двух метров от зданий со стороны источника шума - 70 дБА. Предполагается, что максимально допустимый уровень шума для территорий, соседствующих с жилыми домами, зонами отдыха микрорайонов и жилых массивов, школьными зонами, детскими площадками учреждений дошкольного образования - 10 дБА, для существующего жилищного строительства - 5 дБА, для дневного времени с 7 час до 23 час - 10 дБА.
Обеспечение здоровья и безопасности при строительстве и эксплуатации. При выполнении работ необходимо выполнять требования СНиП 3.06.04-91 «Обеспечение безопасности при строительстве». Средства индивидуальной защиты должны соответствовать действующим ГОСТам ( фартук - ГОСТу 12.4.029, резиновые перчатки - ГОСТу 20010, респиратор «Лепесток» - ГОСТу 12.4.028, перчатки - ГОСТу 12.4.010, защитные очки - ГОСТу 12.4.013 и респиратор типа B или B с фильтром, каски). Строительная площадка должны поддерживаться в безопасном, чистом и приемлемом санитарном состоянии. «Подрядчик» несет ответственность за очистку строительной площадки от мусора, строительных отходов и бытового мусора и их вывоз на муниципальный полигон твердых бытовых отходов (ТБО). В этом отношении «Подрядчик» должен руководствоваться СанПиН N43.01.016.97. Кроме того, необходимо проводить профилактический осмотр машин и оборудования с целью предупреждения поломки и ремонта, подготовку и обучение работников, занятых обслуживанием машин, механизмов и оборудования, безопасным методам и технике работ.
Правила безопасности при работе с инструментом. Весь инструмент - электрический и ручной - должен храниться на поддонах на складе. При транспортировке и переноске инструмента необходимо защищать его острые детали кожухами или другими средствами. Запрещается для выполнения работ выдавать неисправный или непроверенный инструмент. Запрещается оставлять неиспользуемый механический инструмент, подключенным к электрической сети питания или источнику сжатого воздуха; натягивать и перегибать кабели и воздушные шланги; прокладывать кабели и шланги с их пересечением и подвешиванием на тросах, электрических кабелях, прикасаться к вращающимся элементам электрических ручных инструментов.
Хранение топлива и химических веществ. Все виды топлива и химических веществ должны храниться в специальном месте, обязательно огороженном забором. Зона хранения не должны располагаться вблизи источника воды. Огороженная территория должна быть удобной и обеспечивать возможность размещения топливных баков. Погрузка и разгрузка должны строго контролироваться и выполняться в соответствии с установленным порядком.
Общие требования к осуществлению строительных работ в Российской Федерации. Ремонтные работы могут включать в себя восстановление, реконструкцию или ремонт, а также дополнительные инженерные работы. Дополнительные инженерные работы направлены на создание условий для продуктивного и экономически эффективного функционирования учебных помещений.
Предприятия и организации, осуществляющие ремонтные и другие строительные работы (далее - работы) должны выполнять следующие требования:
Не допускается отклонений от проектных решений и необходимо старательно выполнять все меры по охране окружающей среды, предусмотренные проектом в полном объеме.
Для выполнения работ ОВОС (проектов) должна содержать оценку экологических рисков и оценку ущерба от возможных чрезвычайных ситуаций, а также меры по минимизации последствий для принятия оптимальных технических решений.
Должны соблюдаться технологические режимы и график, установленные проектом и утвержденные природоохранными органами.
Необходимо обеспечивать безопасную и эффективную работу сооружений и устройств для очистки и утилизации газовых выбросов , промышленных и бытовых сточных вод, а также для сбора, транспортировки и утилизации твердых бытовых отходов.
Необходимо создание системы экологического мониторинга для контроля выполнения требований в отношении контроля выбросов в атмосферу, качества поверхностных и подземных вод, минеральных ресурсов, почв, растительного и животного мира, а также для контроля уровня вредного физического воздействия на окружающую среду.
Организация подготовки разрешительной документации по выбросам и сбросам загрязняющих веществ.
Проведение работ по рекультивации земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации (если таковой имеется).
Хранение оборудования и материалов, создание парковки для автомобилей и спецтехники только в установленных местах.
Своевременное представление в органы по охране окружающей среды достоверной информации о мерах по охране окружающей среды и чрезвычайных ситуациях и мерах в случае аварии.
При выполнении работ запрещается следующее:
Любая деятельность, не предусмотренная проектом или подробным проектом (в том числе в разделе «Охрана окружающей среды») или программой работ (ПР).
Начало работ без соответствующей разрешительной документации.
Начало работ на объекте до оборудования местных или временных очистных сооружений и устройств очистки и сброса промышленных и бытовых сточных вод; мест для утилизации бытовых, промышленных и строительных отходов.
Сброс неочищенных сточных вод всех видов использования на поверхность земли, в водоемы и водные потоки.
Сброс любых видов отходов в подземные водоемы без специального разрешения.
Сжигание твердых бытовых и строительных отходов в грязевых ямах, сараях, контейнерах и т.д., т.е. вне специальных средств/установок, оборудованных средствами контроля воздушных выбросов.
Использование веществ с неизвестными санитарно-гигиеническими характеристиками.
Представители правительственных учреждений, отвечающих за экологический и санитарно-эпидемиологический надзор, могут наложить штрафные санкции, ограничить или приостановить деятельность предприятия (организации) в случае, если производимые им работы приводят к нарушению существующих требований в области экологического управления и созданию угрозы для здоровья населения.
|
