Введение
1. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА
Задачами проекта в области развития (ЗПР) являются повышение соответствия полученных выпускниками навыков в результате обучения потребностям рынка труда с помощью содействия модернизации системы ТПОП в пилотных регионах и распространения передового опыта в других регионах Российской Федерации.
Целью высокого уровня проекта является содействие подготовке рабочих кадров, способных вносить больший вклад в экономический рост и социально-экономическое развитие России и ее регионов. Модернизированная система ТПОП, предусмотренная в рамках проекта, будет выпускать выпускников с востребованными профессиональной квалификацией и общими широкими и взаимозаменяемыми навыками, которые дадут им возможность приспосабливаться к быстро меняющемуся рынку труда. Таким образом, это позволит решать насущную необходимость увеличения производительности и конкурентоспособности экономика России и ее регионов.
2. Компоненты проекта. Предлагаемый проект направлен на поддержку Российской Федерации и ее регионов по двум основным направлениям: (i) внедрение новейших моделей обучения в отдельных региональных системах ТПОП, и (ii) укрепление потенциала федерального правительства по оказанию поддержки региональным системам ТПОП.
Компонент 1: Внедрение современных моделей обучения рабочих кадров для региональных экономик (325 млн. долл. США; 79,3 процентов от общей стоимости проекта).
Цель данного компонента заключается в разработке различных моделей региональной системы ТПОП, которые могут быть воспроизведены в других регионах России. Будут отобраны до 10 пилотных регионов для модернизации их систем ТПОП. Регионы будут отобраны в соответствии с критериями, согласованными с Правительством Российской Федерации (см. Приложение 2). Группа специалистов Банка предполагает, что с помощью оказания поддержки ключевым отобранным областям и создания институтов для осуществления реформ их систем ТПОП, можно будет оказывать влияние на более широкие усилия, предпринимаемые в других регионах в этом направлении, даже если они не финансируются непосредственно в рамках проекта. Этот компонент состоит из четырех тематических подкомпонентов.
Подкомпонент 1.1: Приведение содержания, технологий и инфраструктуры системц профессионального образования в соответствие с текущими и будущими потребностями рынка труда. В рамках данного подкомпонента будет обеспечиваться приведение содержания и результатов профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда и, в частности, будет оказана поддержка региональным министерствам образования в: (i) проведении оценки спроса на рынке труда (включая разработку инструментов оценки); (ii) разработке и осуществлении мероприятий по налаживанию связей между предприятиями и профессиональным образованием; (iii) разработке модульных программ ТПОП, основанных на уровне навыков (компетенции); и (iv) улучшении материально-технической базы профессионально-технических учебных заведений с помощью закупки специализированного высокотехнологичного учебного оборудования и обучения преподавателей и профессиональных инструкторов преподаванию новых учебных программ. Этот компонент будет осуществляться параллельно с федеральным компонентом (Компонент 2) для обеспечения единого подхода к распространению полученных результатов. Во избежание дублирования, в каждом регионе будет разработан уникальный набор программ ТПОП. Каждая программа, разработанная в пилотных регионах, будет распространена на национальном уровне (после прохождения процедуры обеспечения качества).
Новые учебные программы будут разработаны на основе информации о потребностях на рынке труда, включая профессиональные стандарты, федеральные образовательные стандарты (обновленные при необходимости), а также международные требования к рабочим кадрам. Работодатели и международные партнеры будут играть значительную роль в разработке учебных программ. Они будут разрабатываться и осуществляться совместно группой специалистов проекта, общеобразовательными учреждениями, профессиональными учебными заведениями, университетами и предприятиями и предпринимательскими организациями. В рамках этого компонента будет оказано содействие созданию сети (системы зачетных единиц-кредитов) этих учреждений для обеспечения мобильности учащихся. В рамках реализации программ обучения и осуществления педагогических мероприятий будет происходить обучение: (i) общим ключевым компетенциям; (ii) широким профессиональным компетенциям; и (iii) навыкам, связанным с конкретным рабочим местом. Разработчики учебных программ пройдут обучение на федеральном уровне (см. Компонент 2). Учебные планы и программы, направленные на обучение универсальным и отраслевым навыкам, будут разрабатываться на общенациональном уровне в рамках Компонента 2.
Региональные министерства образования отберут учреждения для разработки и реализации новых учебных планов и программ. В рамках предлагаемого проекта будет профинансированы ремонт классов и учебных помещений в этих учреждениях и закупка специализированного высокотехнологичного учебного оборудования для внедрения новых учебных планов и программ.
Подкомпонент 1.2: Содействие модернизации сети организаций, занимающихся образованием и подготовкой рабочих кадров. Данный подкомпонент будет обеспечивать соответствие сети поставщиков услуг ТПОП требованиям региональной экономики. В его рамках будут финансироваться мероприятия по: (i) разработке региональных дорожных карт по реструктуризации и развитию учебных заведений профессионального образования, а также для реализации приоритетных программ обучения; (ii) внедрению инновационных моделей учреждений с целью оптимизации их сети; и (iii) созданию системы сертификации навыков и квалификации.
Подкомпонент 1.3: Разработка и внедрение соответствующих управленческих и финансовых инструментов и наращивание человеческого потенциала для их применения. В рамках этого подкомпонента будет обеспечиваться эффективность и соответствие потребностям региональной экономики управленческих и финансовых моделей, используемых в системе и учреждениях ТПОП, и финансироваться мероприятия по: (i) разработке финансовых нормативных документов для создания стимулов и внедрения целевых механизмов финансирования; (ii) внедрению систем управления, основанных на информации о рынке труда, и включающих представителей работодателей; (iii) обучению персонала областных администраций и колледжей применению новой политики финансирования и управления; (iv) организации профессиональной ориентации и консультирования; и (v) подготовке и публичному распространению региональных докладов с анализом развития системы ТПОП и развития навыков.
Новые структуры и механизмы финансирования и управления будут созданы в соответствии с данными о производительности и результатах деятельности системы ТПОП и о потребностях экономики и общества. Они будут приведены в соответствие с составом и структурой сети ТПОП, будут включать работодателей и предполагать внешнюю оценку результатов. Сотрудники пройдут обучение в использовании этих механизмов. Проект окажет целенаправленную поддержку приоритетным программам ТПОП. Схемы финансирования будут включать встроенные стимулы для поощрения учреждений и частного сектора в повышении качество образования и совершенствовании результатов обучения (другими словами, навыков выпускников). Будут включены другие стимулы с целью поощрения взрослых работников к регулярному обновлению своих навыков.
Подкомпонент 1.4: Распространение информации об используемых моделях и опыте пилотных областей в дополнительных регионах. Данный подкомпонент будет содействовать распространение информации о пилотных моделях и опыте в пилотных регионах в дополнительных регионах с целью расширения эффекта от проекта в масштабах всей системы. Для распространения информации на конкурсной основе будет отобрано до 30 регионов, и каждый из них затем выберет для внедрения определенную модель или конкретный результат проекта (или комбинацию результатов). Регионы будут учиться у пилотных областей с помощью мероприятий по распространению опыта при поддержке на федеральном уровне посредством специально организованный консультационной службы. Этот компонент будет, по запросу регионов, финансировать следующие виды мероприятий, в частности: (i) обучение персонала; (ii) разработка регламентов; (iii) проведение ознакомительных поездок и других мероприятий по обмену опытом; и (iv) улучшение материально-технической базы ТПОП.
Компонент 2: Создание потенциала на национальном уровне для подготовки рабочих кадров (75 млн. долл. США; 18,3 процентов от общей стоимости проекта)
В рамках этого компонента будут финансироваться общесистемные изменения в системе ТПОП в соответствии с приоритетами национальной политики, включая разработку соответствующей нормативно-правовой базы и руководств, инструментов оценки, программ ТПОП, укрепление человеческого потенциала и обмен информацией. Этот компонент состоит из четырех подкомпонентов .
Подкомпонент 2.1: Разработка нормативно-правовой базы и соответствующих руководств с целью обеспечения реагирования региональных систем профессионального образования на изменения на рынке труда. В рамках данного подкомпонента будут внедрены инструменты и представлены рекомендации, помогающие пилотным регионам привести их профессиональное образование в соответствие с требованиями региональной экономики и общества, и профинансированы мероприятия по: (i) проведению оценки потребностей рынка труда и содействию обмену информацией между работодателями и учреждениями ТПОП; (ii) разработке механизмов управления и финансирования с целью обеспечения соответствия системы и учреждений ТПОП потребностям развития экономики и общества; и (iii) внедрению систем оценки качества ТПОП и созданию системы методической поддержки системы и учебных заведений ТПОП.
Подкомпонент 2.2: Содействие обновлению программ ТПОП и педагогических технологий. В рамках этого подкомпонента будет профинансировано обновление структуры и содержания программ профессионального образования, внедрение современных образовательных технологий и методов обучения, а также приведение среднего профессионального образования в Российской Федерации в соответствие с потребностями рынка труда. Также будет оказано содействие созданию инструментов оценки учебных навыков и цифровых образовательных ресурсов и информационных систем с целью оказания поддержки реализации новых программ ТПОП и использования средств преподавания/обучения. Деятельность в рамках компонента будет сосредоточена на сквозных профессиональных квалификациях и профессиональных компетенциях широко профиля. Подкомпонент будет также содействовать развитию системы цифрового управления для учреждений ТПОП и региональных министерств образования и созданию депозитария руководств по вопросам профессионального развития и подготовки преподавателей.
Для обеспечения эффективного внедрения современных методов обучения и технологий в рамках региональных систем профессионального образования федеральное правительство предоставит регионам, участвующим в проекте, нормативно-правовую поддержку, методическое руководство и консультирование. Эти передовые методы и технологии позволят при планировании образования обновлять содержание с использованием интерактивных инструментов обучения; механизмы обучение, предусматривающие доступ к ресурсам дистанционного образования, механизмы управления процессом обучения в профессионально-технических учреждениях, образовательные программы, опираясь на ресурсы нескольких учебных заведений и работодателей.
Подкомпонент 2.3: Распространение информации о передовом опыте и инновациях, связанных с модернизацией региональных систем ТПОП. В рамках данного подкомпонента общественность, органы власти, работодатели, учебные заведения и потребители образовательных услуг будут информироваться о новых разработках в российской системе ТПОП, а результаты, полученные в рамках проекта, станут широко доступны. Компонент будет финансировать: (i) программы обмена информацией; (ii) информационные веб-ресурсы; и (iii) аналитические и консультативные мероприятия (AAA) по анализу лучшей национальной и международной практики и содействию осуществления региональных мероприятий системы ТПОП. В этом компоненте также будет оказываться содействие мониторингу и оценке (МиО) деятельности по проекту.
Подкомпонент 2.4: Повышение потенциала персонала системы ТПОП. В рамках этого подкомпонента будет оказано содействие укреплению потенциала и развитию институциональной базы для профессионального роста персонала учебных заведений и администраций ТПОП регионов, участвующих в проекте. Федеральное правительство обеспечит переподготовку и повышение квалификации следующих целевых групп в пилотных регионах: (i) руководители региональных систем ТПОП и учебных заведений; (ii) специалисты по экономике и финансам региональных систем ТПОП; и (iii) руководители и преподаватели учреждений ТПОП и мастера обучения на рабочем месте в соответствующих коммерческих предприятиях, вовлеченных в проведении обучения на рабочем месте. Подкомпонент будет содействовать осуществлению следующих видов деятельности: (i) проведение оценки кадрового потенциала региональных систем ТПОП; (ii) разработка учебных программ для сотрудников ТПОП, включая программы получения степени магистра; и (iii) разработка инструментов для оценки компетентности и квалификации преподавателей, мастеров обучения на рабочем месте и руководителей учреждений ТПОП.
Компонент 3: Управление, мониторинг и оценка проекта (10 млн. долл. США; 2,4 процентов от общей стоимости проекта)
Цель данного компонента заключается в предоставлении ресурсов для осуществления повседневной реализации предлагаемого проекта Группой реализации проекта (ГРП), а также для проведения мониторинга и оценки результатов проекта. В рамках этого компонента будут финансироваться операционные расходы и расходы на мониторинг по проекту, включая заработную плату сотрудников ГРП и ее операционные расходы, такие как обеспечение письменного и устного перевода, оплата коммунальных услуг, закупка и обслуживание оборудования, проведение аудита, обеспечение связи и осуществление надзора (транспортные расходы и суточные), а также организация деятельности по мониторингу и оценке проекта.
3. Потенциальные экологические вопросы и экологическая категория проекта. Основные вопросы по защитным политиками и механизмам Банка в проекте, как ожидается, возникают в рамках Компонента 1, на который приходится около 75% стоимости проекта. В рамках этого компонента поставляется оборудование и проводится обучение преподавателей. Потенциальное воздействие проекта на окружающую среду, как правило, ожидается в результате движения транспорта, производства мелких внутренних строительных работ, необходимых для ремонта и адаптации внутреннего пространства для размещения новых студенческих лабораторий, учебных помещений и т.д. Могут возникать вопросы, связанные с образованием небольшого количества опасных отходов, которые должны собираться отдельно и утилизироваться (например, асбестосодержащие материалы, небольшие количества химикатов и смазочных материалов, свинец содержащие краски в из учебных/лабораторных помещений). Признается, что эти риски незначительны, поэтому проект был классифицирован специалистами Всемирного банка по защитных политикам и механизмам как проект категории «В» («низкий B», хотя это не является формальным рейтингом) и может, таким образом, готовиться по упрощенной процедуре в отношении защитных политик и механизмов Банка. Для каждого идентифицированного объекта/площадки потребуется подготовить «Контрольный список Плана управления окружающей средой (ПУОС)», который используется для проектов, предполагающих простые ремонтные работы с низким уровнем риска. Поскольку на данном этапе конкретные подпроекты, подлежащие финансированию, пока не определены, был подготовлен настоящий Рамочный документ по управлению окружающей средой (РДУОС), в котором излагаются соответствующие экологические правила и процедуры, применимые к выбранным подпроектам. Формат Контрольного списка ПУОС для подпроектов прилагается к настоящему РДУОС.
|
