Информационно-аналитическое обеспечение правоохранительных органов Российской Федерации как фактор повышения эффективности их деятельности
Скачать 451.49 Kb.
|
1 2
Эмпирической базой диссртации послужили положения и выводы, полученные в ходе анализа российского опыта организации информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов и его нормативно-правового регулирования. При написании исследования был проведен анализ значительного объема правовых актов, федеральных законов, подзаконных ведомственных актов, программных документов, материалов деятельности российских правоохранительных органов, результатов социологических исследований, а также использовались научные работы российских и зарубежных ученых, статьи и публикации в российских и зарубежных средствах массовой информации, материалы семинаров, конгрессов, конференций и «круглых столов». Автор подверг вторичному анализу опубликованные результаты конкретно-прикладных исследований, социологических опросов и данные официальной статистики. В частности, в работе использованы материалы анкетирования ЭКЦ УВД (ГУВД) ряда краев и областей Российской Федерации (Краснодарский, Приморский, Ставропольский края, Архангельская, Волгоградская, Воронежская, Ивановская, Костромская, Свердловская, Смоленская, Томская области, Чувашская Республика, ЭКУ МВД Республики Башкортостан), проведенного в 2010 г.8, а также исследования общественного мнения, проведенные в 2006–2008 гг. научным коллективом кафедры криминологии Московского университета МВД России, возглавляемой профессором С.Я. Лебедевым9. Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обобщении различных подходов к изучению проблем организации информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов. К результатам исследования, обладающим признаками научной новизны, относится следующее: – на основе комплексного анализа понятия информации дается понятие информационно-аналитической деятельности и раскрываются ее место и роль в системе управления; – рассмотрение понятия системы правоохранительных органов Российской Федерации, организации информационно-аналитического обеспечения их деятельности позволило автору дать комплексное понятие информационно-аналитической деятельности в данной сфере государственного управления, а также раскрыть его особенности и организационные принципы; – в рамках исследования особенностей организации информационно-аналитического обеспечения деятельности различных органов государственной власти, входящих в систему правоохранительных органов, автором раскрываются системные свойства данного вида управленческой деятельности, а также характерные задачи, решаемые в рамках обеспечения правоохранительной деятельности государства; – системный подход в исследовании информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов позволил сформулировать и обосновать необходимость выделения общей информационной составляющей в каждом из признаков и функций правоохранительных органов, определения общей стратегии развития данной системы в условиях информационного общества, формирования и реализации информационной идеологии; – рассмотрение российского опыта организации информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов позволило обобщить понятие их информатизации, роль и значение данного процесса в повышении эффективности их деятельности, вместе с тем обосновывается тот факт, что информатизация является лишь технической предпосылкой разработки модели информационного обеспечения, выступающей материальной основой его развития; – определив направления развития информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов, автор рассматривает перспективы повышения эффективности их деятельности путем координации усилий в борьбе с нарушениями законов и преступностью, а также взаимодействие, которое носит преимущественно информационный характер. На защиту выносятся следующие положения:
Научно-теоретическая значимость диссертации обусловлена актуальностью системного социологического анализа теоретических и практических аспектов информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов в России как фактора повышения эффективности их деятельности на современном этапе. Полученные в результате проведенного в представленной работе исследования выводы позволяют углубить имеющиеся научные представления о принципах и методологии организации информационно-аналитической деятельности, ее роли в реализации правоохранительными органами своих функций, управления ими и организации текущей деятельности. Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты могут использоваться в процессе разработки практических мер по правовому и организационному обеспечению информационно-аналитической деятельности правоохранительных органов. Материалы диссертационной работы могут быть полезны также при чтении общих и специальных курсов по социологии управления. Апробация работы. Концепция диссертационной работы, а также выносимые на защиту основные положения и полученные концептуальные и теоретико-практические выводы обсуждались на заседаниях кафедры социологии, политологии и права Института по переподготовке и повышению квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук Южного федерального университета. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на межвузовских, региональных и международных конференциях, в частности, на: IV Всероссийской научной конференции «Сорокинские чтения» (г. Ростов-на-Дону, 2008 г.), Международной научной конференции «Регионы Юга России: вызовы мирового кризиса и проблемы обеспечения национальной безопасности» в ИППК ЮФУ (г. Ростов-на-Дону, 2009 г.), Международной научно-практической конференции «Кавказ – наш общий дом» (г. Ростов-на-Дону, 2009 г.), межрегиональной конференции молодых ученых «Путь в науку. Молодые ученые об актуальных проблемах социальных и гуманитарных наук» (г. Ростов-на-Дону, 23 апреля 2010 г.), Вторых научных чтениях памяти Ю.А. Жданова (г. Ростов-на-Дону, 15–16 сентября 2010 г.), Межрегиональной научно-практической конференции «Духовность России в условиях глобализации» (г. Ростов-на-Дону, 22–23 апреля 2010 г.), Межрегиональном научно-практическом семинаре «Влияние молодежных субкультур на формирование антитеррористического мировоззрения» (г. Ростов-на-Дону, 15–16 ноября 2010), II Международной научно-практической конференции «Кавказ – наш общий дом». (г. Ростов-на-Дону, 23–24 сентября 2011 г.) и др. По теме работы опубликовано 5 публикаций общим объемом 3,5 п. л., в том числе 3 статьи в изданиях перечня ВАК РФ, объемом 1,5 п. л. Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются цель и задачи исследования, а также объект и предмет, указывается методическая и теоретическая основа работы, эмпирическая база, представлены элементы научной новизны исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, характеризуется научно-теоретическая и практическая значимость исследования, а также дана апробация и структура работы. В Главе 1. «Теоретико-методологические основы организации информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов» представлен социологический анализ теоретических аспектов организации информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов, а прежде всего анализ самого понятия информационно-аналитической деятельности, и дается определение ее места в системе управления. В параграфе 1.1 «Информационно-аналитическая деятельность и ее место в системе управления» раскрывается понятие информационно-аналитической деятельности и определяется ее место в системе управления. Автор отмечает, что информационные ресурсы, в силу возрастания их роли в системе социальных связей, приобретают не только роль стратегического национального ресурса, но и обуславливают формирование информационных методов управления социальными процессами, регуляции и саморегуляции поведения людей. Составляя основу управленческой деятельности, информация в процессе ее переработки и анализа преобразуется в управленческие решения в самых различных сферах жизнедеятельности человека. Изучение социального управления как системы позволяет рассматривать информационные потоки как условие, обусловливающее ее функционирование и жизнедеятельность, а также существование обратной связи субъекта управления с объектом управления. Необходимость обеспечения социального управления информацией обуславливает потребность в выделении особого вида деятельности, которая в свою очередь является объектом управленческого воздействия и подчиняется определенным принципам организации. Специализация информационно-аналитической деятельности обусловлена спецификой стоящих перед ней задач и методов осуществления, направленных на методологическое, технологическое и организационное обеспечение системы управления. Совокупность информационной и аналитической деятельности обеспечивает управление информацией с помощью аналитических технологий за счет переработки исходных данных и их трансформации в форму, необходимую и пригодную для управления социальными процессами в режиме реального времени. Информационно-аналитическая деятельность имеет целевую направленность на решение определенных ситуаций, требующих принятия управленческих решений, и заключается в совершении ряда последовательных действий, направленных на мониторинг ранее накопленной информации, хранящейся в архивах, досье, банках памяти и постоянно обновляющейся, необходимое структурирование хранящейся информации по темам, принятие решения по анализу данной ситуации, наличие человеческих ресурсов, способных провести этот анализ, процесс получения дополнительной информации, анализ всей информации, собранной по проблеме, процесс ее тематической обработки, подготовку визуально видимого материального чернового варианта аналитического документа, составление визуально видимого материального аналитического документа, процесс его аналитической верификации, принятие управленческих решений по новому выводному знанию. Включение в механизм научного управления информационно-аналитической деятельности обосновывается тем, что она представляет своеобразное системообразующее начало процесса управления на основе научного обоснования, являясь технологическим инструментарием, способом и необходимым условием разработки оптимальных управленческих решений по обеспечению целей деятельности правоохранительных органов. На современном этапе в функциональной структуре управления, в процессе формирования управленческих решений аналитическая деятельность превращается в подсистему, в рамках которой проводятся исследования, охватывающие все области деятельности объекта управления и его окружение. В параграфе 1.2 «Понятие и содержание информационно-аналитической деятельности в правоохранительных органах Российской Федерации» проводится анализ общих принципов организации информационно-аналитического обеспечения в российских правоохранительных органах. Автор отмечает, что правоохранительные органы представляют собой систему органов государственной власти, которые по характеру установленных законом полномочий являются специализированными по охране прав и законных интересов личности, общества, государства либо выполняют правоохранительную функцию, наряду с другими функциями, обладая возможностью принудительного (силового) осуществления законности. На современном этапе, ни законодательные акты, ни научные исследования не дают точного перечня органов государственной власти, входящих в систему правоохранительных органов. Более того, отдельные ученные обосновывают необходимость расширения данного понятия за счет включения в данный перечень институтов гражданского общества, осуществляющих отдельные правоохранительные функции, таких как нотариат, охранные агентства, а также адвокатура. Вместе с тем проведенный анализ позволяет согласиться с обоснованностью ограничения данного перечня такими органами государственной власти, как органы внутренних дел, прокуратура, органы обеспечения безопасности, органы налоговой службы, таможенные органы, органы предварительного расследования, органы юстиции. Общность задач, целей и методов осуществления правоохранительной деятельности специализированными органами государственной власти обусловливает и наличие общих принципов организации информационно-аналитического обеспечения их деятельности, являясь адекватным отображением процесса управления ими. Сущность информационного обеспечения правоохранительных органов определяется как целесообразная деятельность человека, направленная на исходные фактические данные с тем, чтобы, используя соответствующие технические средства, преобразовать их в форму, пригодную для решения управленческих либо конкретных задач выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия правонарушений и преступлений, розыска скрывшихся правонарушителей и преступников, а также без вести пропавших граждан. Осуществление информационного обеспечения правоохранительных органов осуществляется путем ведения учетов и документирования исходной информации, которая впоследствии систематизируется, оценивается и анализируется, создавая необходимую базу для принятия конкретных правоохранительных мер. Одним из основных требований, предъявляемых к организации информационно-аналитического обеспечения правоохранительных органов, является системность информации, а также непрерывность ее сбора и анализа. В результате информация, аккумулируемая в правоохранительных органах, должна быть полной, актуальной, достоверной, охватывать весь спектр интересующих проблем, собираться регулярно, с определенной периодичностью и в необходимых объемах. Основным объектом информационной деятельности правоохранительных органов является информация социального характера, отражающая содержательные характеристики различного рода сведений о явлениях, фактах, событиях, значимых в общественной жизни, что обусловлено областью и спецификой самой правоохранительной деятельности. Информационно-аналитическая деятельность является целостной частью ведомственного механизма управления правоохранительными органами, что проявляется в наличии единых целей, единого комплекса функций, единых основных методов их реализации, единого класса объектов управления, в существовании устойчивых связей между элементами среды, при преобладании внутренних связей над внешними, что обеспечивает относительную автономность системы. Являясь неотъемлемым элементом управленческой деятельности, она должна быть направлена на достижение конкретных результатов, к которым можно отнести прежде всего обеспечение соблюдения режима законности и правопорядка в обществе. Как бы ни организовывалась информационно-аналитическая работа в правоохранительных органах, но первой и поэтому чрезвычайно важной процедурой является первичный анализ и отбор релевантной информации, основанный на принципах важности и достоверности. Значительную роль в оптимизации информационного обеспечения деятельности правоохранительных органов играет систематизация аккумулируемой в них информации, которая обеспечивается использованием различных учетов, стандартизация ведения которых ведет к гармонизации единого информационного пространства правоохранительных органов. Вместе с тем информационное обеспечение правоохранительных органов ориентировано прежде всего на интеллектуальную обработку информации, увеличивая долю аналитической деятельности, повышение уровня связности информации и ее системности. При этом для обработки больших массивов информации и представления ее лицам, принимающим решения, создаются специальные аналитические службы, роль которых заключается в информационно-аналитической поддержке управленческих решений. Аналитическая деятельность при методическом обеспечении деятельности правоохранительных органов позволяет подойти к определению целей не формально и поверхностно, а с учетом объективных потребностей и реальных возможностей достижения определенных результатов в каждом конкретном случае принятия соответствующих управленческих решений. В заключение автор отмечает, что информационно-аналитическое обеспечение деятельности правоохранительных органов представляет собой систему, включающую в себя два взаимосвязанных компонента. Первый – это информационное обеспечение, которое состоит в изучении информационного спроса потребителей, поддержании устойчивого состояния информационных связей, сборе, накоплении, обработке, хранении и выдаче информации потребителям в максимально короткие сроки. Второй – аналитическое обеспечение, заключающееся в исследовании криминальных угроз, выявлении причин и условий, влияющих на формирование обстановки, прогнозировании ее развития, изучении проблемных ситуаций в сфере обеспечения законности и правопорядка в обществе. В параграфе 1.3 «Особенности информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов Российской Федерации» рассматриваются особенности информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов в России. Автор отмечает, что информационное обеспечение административной деятельности органов внутренних дел включает в себя как правовую информацию, так и большой массив различных неправовых источников информации, которые непосредственно или опосредованно влияют на деятельность органов внутренних дел и используются при организации работы подразделений, а также принятии практических мер по борьбе с преступностью и правонарушениями. В целях защиты интересов Российской Федерации и граждан от преступных посягательств, действуя в рамках своей компетенции, органы внутренних дел используют возможности информационного обеспечения в процессе розыска и идентификации лиц, выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений по находящимся в их производстве материалам и уголовным делам, оперативным проверочным материалам и делам оперативного учета, вырабатывают меры по противодействию преступности. В информационном обеспечении органов внутренних дел центральное место занимают учеты, которые используются для регистрации первичной информации о преступлениях и лицах, их совершивших. Наряду с учетами в органах внутренних дел ведутся экспертно-криминалистические централизованные коллекции и картотеки, ориентированные прежде всего на обеспечение раскрытия и расследования преступлений. Накапливаемая в учетах, коллекциях и картотеках оперативно-справочная, розыскная и криминалистическая информация именуется криминальной, и организуется на принципе ее централизации. Централизованное осуществление информационно-аналитического обеспечения органов внутренних дел осуществляется специально созданной структурой – Главным информационно-аналитическим центром МВД России. Вместе с тем главная роль в информационно-аналитическом обеспечении органов внутренних дел принадлежит штабам, которые как раз и обеспечивают сбор, систематизацию и анализ информации, выявление детерминант того или иного явления, определение новых приоритетов деятельности органов внутренних дел. Роль прокуратуры в системе правоохранительных органов и возложение на нее функций общего надзора за соблюдением законодательства в России обусловливает необходимость учета в организации информационно-аналитического обеспечения ее деятельности огромного объема самой разнообразной информации (политической, экономической, научно-технической, научно-методической, нормативной, педагогической, статистической и отчетной), а также необходимость ее оперативного предоставления для принятия решений в условиях четко определенных процессуальных сроков. При этом источники получения информации должностными лицами прокуратуры столь многообразны и разносторонне выражены, что не поддаются четкой классификации. Аналитическая деятельность в прокуратуре имеет огромное значение, поскольку одной из ее функций является анализ состояния законности в целом по стране. Анализ состояния законности в прокуратуре осуществляется с использованием методов комплексного подхода по различным направлениям, используя разнообразную информацию, с применением специальных методов, способов и средств. Еще одним органом, входящим в систему правоохранительных органов Российской Федерации, является Федеральная служба безопасности (ФСБ), немалая часть обязанностей которой направлена на реализацию функций информационного обеспечения – собственного, а также информационного обеспечения главных управленческих органов и должностных лиц Российского государства. Кроме того, обеспечение реализации функций и задач ФСБ России предполагает тесное информационное взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также правоохранительными органами других государств. Другим направлением информационного обеспечения является создание для осуществления своей деятельности в органах Федеральной службы безопасности различных информационных систем и информационно-справочных систем, систем связи, систем передачи данных, средств защиты информации и средств криптозащиты. В целом информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной деятельности направлено на выполнение двух наиболее общих задач, выполнение которых присуще им, как и любым иным сложным системам: управленческих и предметных. В целях выработки оптимальных управленческих решений специализированные информационно-аналитические подразделения правоохранительных органов: участвуют в организации и реализации мероприятий текущего и перспективного планирования правоохранительной деятельности; разрабатывают и внедряют специальные информационные системы, методики и технологии взаимодействия оперативно-розыскных подразделений между собой и иными правоохранительными органами; разрабатывают и реализуют методологию информационно-аналитического обеспечения оперативно-розыскной деятельности; готовят аналитические, обзорные, справочные документы в инстанции. Предметные задачи находят выражение в виде участия информационно-аналитических подразделений в реализации оперативно-розыскных мероприятий посредством специальных информационных систем. В Главе 2 «Направления развития информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов России на современном этапе», представлены направления совершенствования информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов России. Особое внимание в рамках настоящей главы уделяется таким аспектам организации информационного-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов, как ее информатизация, а также организация в условиях координации деятельности различных правоохранительных органов и согласования реализации возложенных на них функций. В параграфе 2.1 «Социологический анализ организации информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов Российской Федерации и направления ее совершенствования» проводится социологический анализ организации информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов, а также определяются направления ее совершенствования. Автор отмечает, что информационно-аналитическое обеспечение правоохранительных органов представляет собой самостоятельную систему, характеризующуюся определенными принципами организации и управления, имеющую присущие ей функции и четко сформулированные цели развития, как на ближайший, так и на перспективный периоды, и состоящую в свою очередь из подсистем, между которыми существуют устойчивые структурные связи. Информационно-аналитическое обеспечение организационно входит в систему управления правоохранительным органом, обеспечивая в своей деятельности достижения задач и целей создания последнего. Вместе с тем рассмотрение информационно-аналитического обеспечения как самостоятельной системы обусловливает необходимость определения таких организационных моментов, как ее цель, предназначение и функции, информация, перерабатываемая данной системой и выдаваемая в процессе преобразования и переработки, технологии переработки информации (обработки, систематизации и анализа), а также окружающей среды ее функционирования. Как любая иная организационная система информационно-аналитическая система правоохранительных органов должна совершенствоваться, изменяться и развиваться в соответствии с потребностями вышестоящей системы, соблюдая при этом динамическое соответствие прав, распорядительных функций, ответственности и ресурсов для достижения результатов в надлежащем объеме, требуемого качества и своевременности. Применительно к изучению информационных процессов в деятельности правоохранительных органов системный подход предполагает: определение информационных целей их развития как информационного образования, правильное формирование критерия оптимального планирования работы с информацией; структурный анализ информационных процессов в деятельности правоохранительных органов, вскрывающий характер взаимосвязи и взаимодействия между ними; исследование особенностей правового регулирования и управления на основе использования информационной техники, изучение механизма прямых и обратных информационных связей для наилучшей реализации поставленных целей и т.д. На основе использования системного подхода к организации информационно-аналитического обеспечения правоохранительных органов можно отметить особую роль подсистемы ресурсного обеспечения информационно-аналитической работы, которая включает в себя, как минимум, семь элементов: научно-методическое обеспечение, технологическое обеспечение, техническое обеспечение, кадровое обеспечение; нормативно-правовое обеспечение, финансовое обеспечение, материальное обеспечение. В настоящее время информационно-аналитической деятельностью в правоохранительных органах заняты различные административные подсистемы. Как свидетельствует анализ организации информационно-аналитической деятельности, ее особенность как системы состоит в том, что она ни в одном из правоохранительных органов не представляет собой единого целого в административном подчинении, а ее элементы рассредоточены по различным направлениям ведомственного управления. Большинство специалистов, занимающихся в территориальных органах информационно-аналитической работой, также рассредоточены по различным подразделениям и службам. Социологический анализ подсистем, характерных для организации информационно-аналитического обеспечения правоохранительных органов, свидетельствует об отсутствии стержневых вертикальных структур, в результате чего подсистема информационно-аналитической деятельности приобретает полицентрический характер. Обоснованность такого подхода к организации информационно-аналитической деятельности обусловлена тем, что имеет место специфика по различным направлениям деятельности, предполагающая наиболее эффективное обеспечение информацией специалистов того направления, где в дальнейшем планируется использовать подготовленную информацию. В то же время в соответствии с законами информационного взаимодействия функционирования различных подсистем правоохранительных органов на современном этапе важнейшим направлением повышения эффективности их деятельности является необходимость выделения общей информационной составляющей в каждом из признаков и функций правоохранительных органов, определения общей стратегии развития данной системы в условиях информационного общества, формирования и реализации информационной идеологии. Актуальным направлением информационного обеспечения деятельности правоохранительных органов является устранение бессистемности в сборе информации, рассогласованности между различными субъектами в анализе информации о криминогенной обстановке и разработка мер реагирования на ее осложнения, что в конечном счете позволяет принять эффективные управленческие решения и повысить уровень их реализации. В связи с этим одним из приоритетных направлений совершенствования эффективности деятельности правоохранительных органов является использование новых, современных подходов в организации их информационного взаимодействия, таких как создание единого информационного пространства правоохранительных органов. Одной из проблем организации информационно-аналитического обеспечения правоохранительных органов является отсутствие скоординированных концептуальных взглядов на сущность аналитической работы. Для решения конкретных задач аналитической деятельности необходимо создавать специальные методики, интегрирующие в себе приемы и способы исследования, присущие общенаучным и частнонаучным методам, а также пути ее наилучшего информационного обеспечения. Важным аспектом информационно-аналитической работы правоохранительных органов является подготовка сведений для освещения их деятельности по выявлению и пресечению преступлений и правонарушений, по информированию общественности о состоянии борьбы с преступностью. Систематическая публикация достаточно полных и развернутых данных о состоянии преступности, иных негативных социальных явлениях и проблемах деятельности правоохранительных органов имеет позитивный эффект в виде косвенной обратной связи. Этот эффект выражается в поступлении своевременных и обоснованных рекомендаций от специалистов-криминологов, а также в адекватной реакции общественности на деятельность правоохранительных органов. Правоохранительные органы, являясь первоочередным легальным источником информации о преступлениях для средств массовой коммуникации, посредством информационного воздействия способны косвенно влиять на восприятие обществом криминальных угроз, формирование адекватного криминологическим реалиям общественного мнения и создание социальных гарантий для обеспечения криминологической безопасности общества и государства. Вместе с тем достижение указанных целей возможно только при условии максимальной информационной открытости правоохранительных органов перед обществом, в том числе максимальной открытости информации о реальном состоянии преступности. В параграфе 2.2 «Информатизация информационно-аналитической деятельности правоохранительных органов России» раскрываются основные аспекты информатизации информационно-аналитической деятельности правоохранительных органов и ее роль в повышении эффективности их деятельности. Автор отмечает, что именно за счет информатизации обеспечивается внедрение передовых технологий в процесс сбора, систематизации, хранения и анализа информации, а также использование социально ориентированных методов управления как самой системой правоохранительных органов, так и внешними по отношению к ней объектами. Высокие интеллектуальные технологии в сфере информатизации превращаются в сильный фактор, активно влияющий на развитие человечества, повышая уровень его правовой защищенности, и расширение прямых и обратных связей между государством и гражданским обществом. При этом под информатизацией понимается процесс организации социально-экономических и научно-технических оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей правоохранительных органов, преобразующий весь комплекс способов и условий развития информационных процессов, а также создание соответствующей технической базы и необходимого государственно-правового обеспечения. На современном этапе процессы информатизации информационно-аналитической деятельности в правоохранительных органах осуществляются на основании различных ведомственных нормативно-правовых актов, анализ результатов реализации которых свидетельствует о наличии целого ряда проблем организационного порядка, решение которых определяет направления совершенствования информационного обеспечения деятельности правоохранительных органов и повышение эффективности решения стоящих перед ними задач. Перспективой развития процессов информатизации информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов является создание единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей создание единого информационного пространства правоохранительных органов, требуемого уровня информационной безопасности и внедрение электронного документооборота и делопроизводства; совершенствование правовых, нормативно-технических, организационно-методических и иных основ разработки, внедрения, ее эксплуатации и развития. Кроме того, в рамках информатизации информационно-аналитической деятельности необходимы разработка новых и модернизация существующих информационных ресурсов правоохранительных органов и обеспечение санкционированного удаленного доступа к ним в интерактивном режиме. Естественно, что решение подобных задач невозможно без соответствующего финансового и технического обеспечения, направленного на комплексную автоматизацию всей системы управления правоохранительными органами. Информатизация информационно-аналитической деятельности правоохранительных органов России предполагает не только их обособленное развитие на основании реализации ведомственных программ, но и объединение в единое информационное пространство всей системы правоохранительных органов, за счет унификации методов обработки, систематизации и анализа информации используемой в их деятельности, обеспечения свободного и оперативного доступа должностных лиц правоохранительных органов к базам данных и информационного взаимодействия в рамках достижения общих целей обеспечения законности и правопорядка в обществе. При этом формируемая в рамках информатизации система информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов должна тесно взаимодействовать с внешними информационными системами как в части получения необходимой информации, так и ее предоставления в объемах, соответствующих режиму ее защиты в соответствии с действующим законодательством. Вместе с тем информатизация предполагает работу исключительно по созданию телекоммуникационной структуры, что является технической предпосылкой разработки модели информационного обеспечения, но при этом является значительно шире самого понятия информатизации, которое выступает только в качестве материальной основы его развития. Поэтому информатизация системы информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов должна происходить в рамках деятельности информационных центров, осуществляющих техническое обслуживание и программное обеспечение информационно-аналитических центров, деятельность которых непосредственно направлена на анализ приходящей и накапливаемой информации и которые подготавливают информационные основы для соответствующих управленческих решений. В параграфе 2.3 «Перспективы развития информационно-аналитического обеспечения координации и взаимодействия правоохранительных органов в России» определяются перспективы информационно-аналитического обеспечения координации и взаимодействия правоохранительных органов в стране. Автор отмечает, что одной из наиболее важных частей организации взаимодействия и координации деятельности правоохранительных органов является их информационное взаимодействие. Значение координации деятельности правоохранительных органов заключается в оптимизации их взаимодействия при выполнении общей задачи, но осуществляемой посредством присущих каждому из этих органов правовых, организационных, информационных и иных средств, форм и методов, позволяя достигать кооперации, взаимодополнения, сложения сил и средств, а также получать качественно новые по своему содержанию и значимости результаты в сфере борьбы с преступностью. При этом координация деятельности правоохранительных органов осуществляется путем разработки и осуществления согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению. Координация призвана обеспечить всесторонний анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций, а также анализ работы по выявлению, расследованию, раскрытию, предупреждению и пресечению преступлений, для определения основных направлений борьбы с преступностью. Согласованность усилий правоохранительных органов позволяет комплексно обобщать практику применения законов по противодействию преступным проявлениям и готовить обоснованные предложения по улучшению правоохранительной деятельности, совершенствованию ее правового регулирования. Формы координации деятельности правоохранительных органов имеют преимущественно информационно-аналитическое содержание и заключаются в проведении координационных совещаний руководителей правоохранительных органов и обмене информацией по вопросам борьбы с преступностью, взаимном использовании возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведении совместных семинаров, конференций; выпуске совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий, разработке и утверждении согласованных планов координационной деятельности. На основе анализа информации осуществляются и иные координационные мероприятия взаимодействия правоохранительных органов. Основные направления координации, их актуальность определяются на основе изучения имеющейся в правоохранительных органах информации. От этого зависят целенаправленность деятельности правоохранительных органов, правильный выбор наиболее рациональных форм координации, многократно увеличивающие потенциал правоохранительной системы по борьбе с преступностью. Информационное взаимодействие правоохранительных органов в рамках координации их деятельности представляет собой непрерывный, совместный или согласованный процесс сбора, анализа, передачи, обработки, хранения и использования информации, необходимой для создания функционально-организационного механизма в данной сфере. При этом информационное взаимодействие по своей природе достаточно емко и многогранно и может включать в себя как все элементы информационно-аналитической работы, так и отдельные его этапы, например, сбор информации либо ее передачу и др. Среди основных проблем информационно-аналитического обеспечения координации деятельности правоохранительных органов можно назвать бессистемность в сборе информации, рассогласованность между различными субъектами в ее анализе и разработке мер реагирования, влияющие на эффективность управленческих решений и уровень их реализации. В связи с этим основной задачей, которую необходимо решить на современном этапе, является создание единой информационной базы данных правоохранительных органов, что позволит обеспечить эффективное информационное взаимодействие всех правоохранительных органов по координации их усилий по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства, а также реализацию всех базовых функций стратегического и текущего управления (анализ и прогноз ситуаций, обмен информацией, планирование и координация деятельности, контроль за выполнением принятых решений и т.п.). При этом единое информационное пространство как сложный информационный комплекс должно создаваться с учетом существующих межведомственных соглашений по информационному обмену, а также информационно-технологической совместимости создаваемых в рамках единого информационного пространства информационных систем и банков данных. Общая информационная база правоохранительных органов и судов должна создаваться с учетом требований ее открытости для самих правоохранительных органов, судов, соответствующих государственных органов, но не исключать ограниченного доступа к определенной информации; качественного, достоверного, полного и оперативного информационного наполнения, использования компьютерных технологий и программ, а также профессионального кадрового обеспечения ее обслуживания. В рамках совершенствования аналитического обеспечения взаимодействия правоохранительных органов необходимо отметить обоснованность создания постоянно действующих межведомственных рабочих групп, а также разработку единых стандартов оформления и унифицированных сроков представления результатов анализа информации (вариантов управленческих решений, информационно-аналитических и справочных материалов, проблемных записок, предложений и представлений, тезисов докладов и выступлений, иных информационно-аналитических и оперативно-справочных материалов). В Заключении подводятся общие итоги диссертационной работы, формулируются основные выводы. Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях: В изданиях перечня ВАК Минобрнауки России
В других изданиях
Сдано в набор 22.02.2012. Подписано в печать 22.02.2012. Формат 60х84 1/16. Цифровая печать. Усл. печ. л. 1,6. Бумага офсетная. Тираж 100 экз. Заказ 2202/03. Отпечатано в ЗАО «Центр универсальной полиграфии» 340006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 140, телефон 8-918-570-30-30 www.copy61.ru e  -mail: info@copy61.ru 1 Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М., 1989. С. 54; Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 198–199. 2 Кульба В.В., Малюгин В.Д., Шубин А.К, Bye M.A. Введение в информационное управление: Уч.-метод. издание. СПб., 1999. С. 13–14; Лопатин В.Н. Концепция развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности РФ (проект). М., 1998. С. 113–121; Цыгичко В.Н., Смолян Г.Л., Черешкин Д.С. Информационное оружие как геополитический фактор и инструмент силовой политики. М., 1997. С. 7–18. 3 Курносов Ю.В., Конотопов П.Ю. Аналитика: методология, технология и организация информационно-аналитической работы. М.: Русаки, 2004. С. 41. 4 См. напр.: Голубовский В.К. Теория и практика информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. СПб., 2001. 5 Голубовский В.К. Указ. соч. 6 Степанова Е.Е., Хмелевская Н.В. Информационное обеспечение управленческой деятельности. М., 2010. С. 13. 7 Богданов А.А. Тектология: Всеобщая организационная наука: В 2 кн. М.: «Экономика», 1989. 8 Прохорова М.И., Полещук О.В. Некоторые аспекты информационно-справочного обеспечения процесса раскрытия и расследования преступлений // Российский следователь. 2010. № 9. 9 Результаты социологического исследования общественного мнения нашли отражение в многочисленных научных публикациях, неоднократно докладывались на научных конференциях (см. напр.: Лапин А.А. Формирование органами внутренних дел общественного мнения о состоянии криминологической безопасности // История государства и права. 2010. № 14). |
1 2
Похожие:
 | Информационное обеспечение правоохранительных органов Понятие и значение информационно-справочного обеспечения правоохранительной деятельности | | Доклад Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации... «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. №825 «Об оценке эффективности деятельности органов... |
| Диплом За участие в семинаре «Использование икт, как фактор повышения эффективности увп» За участие в семинаре «Использование икт, как фактор повышения эффективности увп» | | Рабочая программа по профессиональному модулю пм. 02 Организационное... ... |
| Доклад «Информационно-коммуникационные технологии, как фактор повышения... «Информационно-коммуникационные технологии, как фактор повышения качества обучения в школе I ступени» | | Т. В. Блиновой на Координационном совете при Председателе Совета... |
 | Темы рефератов: Задачи уголовного права и их реализация в деятельности... Задачи уголовного права и их реализация в деятельности правоохранительных органов | | Этика и культура управления Тема Культура управления как фактор повышения эффективности деятельности организации. Специфика этической регуляции поведения в организации... |
| Перечень методических разработок учителей Доклад «Профилактика профессионального «выгорания» педагогов как фактор повышения эффективности реализации фгос» | | Порядо к заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по... Фз «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской... |
| Федерального собрания российской федерации аналитическое управление аппарата совета федерации О государственной политике в области средств массовой информации и правовом регулировании отношений в информационно-коммуникационной... | | Публичный доклад мбоу дпо «Информационно-методический центр» «Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного... |
| Воробьева С. Н., студентка магистратуры Шуйского филиала фбгоу впо... В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов... | | Постановление ШУÖМ от 26. 07. 2011 г. №7/2180 г. Сыктывкар, Республика... Фз «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской... |
| Об утверждении программы социально- экономического развития муниципального... Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 28.... | | №1 Предмет и методы курса ксо. История развития и определение ксо Механизм повышения корпоративной социальной ответственности как фактор эффективности корпоративного управления |
