Определения
Веб-сервис – частный случай сервиса – программная система, идентифицируемая URI и предназначенная для поддержки интероперабельных межмашинных взаимодействий в сетевой среде.
Веб-сервисная архитектура – частный случай SOA – архитектура построения ИКТ, основанная на концепции веб-сервисов, обеспечивающая взаимодействие приложений путем обмена сообщениями между ними в форме XML-документов на основе общего коммуникационного протокола (например, протокола SOAP).
Интероперабельность - способность программных, информационных или аппаратных ресурсов допускать совместное их использование с другими заранее неизвестными при их создании ресурсами.
Информационная система — совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.
Консолидация метаданных – процесс обработки и объединения информация о данных в соответствии с их составом, структурой, содержанием и форматам.
Классификатор — систематизированный перечень объектов, каждому из которых присвоен определенный код.
Лог – журнал событий.
Метаданные - информация о данных – их составе и структуре, содержании, формате представления, методах доступа и требуемых для этого полномочиях пользователей, о месте хранения, источнике, владельце и т.п.
Стандарт — спецификация, принятая национальным органом по стандартизации или международной стандартизирующей спецификацией.
Структурированные данные — данные, разделенные на элементы с однозначно трактуемой семантикой в соответствии с заранее известными синтаксическими правилами (соглашениями).
Унификация – процесс, преобразующий данный в стандартизованный вид.
Файл — снабженная идентификатором совокупность данных на машинном носителе, организованная в соответствии с определенными правилами (форматом файла) и имеющая известный в каждый момент времени размер.
Enterprise content management (ECM) — управление корпоративным содержанием, управление информационными ресурсами. Под термином ECM подразумеваются технологии, используемые для сбора, управления, накопления, хранения и доставки информации всем пользователям организации.
Обозначения и сокращения
В настоящей работе использовались следующие обозначения и сокращения:
АС КАПИ - Автоматизированные системы классификации, агрегации и предоставления информации
ИКТ - Информационные и коммуникационные технологии
Минкультуры России - Министерство культуры Российской Федерации.
СМИ - средства массовой информации.
ФОИВ - Федеральные органы исполнительной власти
ФЦП - Федеральные целевые программы России.
Введение
Внедрение информационных технологий в деятельность государственных органов стало одним из приоритетных направлений информационной политики развития общества многих государств. Очевидно, что информационные технологии способны стать связующим звеном при взаимодействии государства и общества, обеспечить открытость органов власти и предоставить возможность общественного контроля над деятельностью государства. Другими словами, реальное обеспечение прав граждан на свободный поиск и получение информации является одним из важнейших условий развития демократии и правового государства.
В России серьезным шагом в процессе внедрения информационных технологий в деятельность государственных органов стало принятие Постановления Правительства РФ № 65 от 28 января 2002 года «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Основной целью ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» являлось повышение эффективности государственного управления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, а также обеспечение прав граждан на свободный доступ к информации о деятельности государственных органов.
Одной из задач, которая была поставлена перед ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 гг.)», было обеспечение информационной открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов, создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе использования информационных и коммуникационных технологий. Это выразилось в создании в рамках ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» концепции «Электронного государства», предполагающей кардинальное изменение принципа взаимоотношений государства с населением для обеспечения более эффективного взаимодействия. Это взаимодействие, прежде всего, основано на повышении открытости государственных информационных ресурсов, на расширении объема информации, которую государственные органы обязаны размещать в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе и прежде всего – в сети Интернет.
В настоящее время Интернет является самым эффективным средством для реализации взаимодействия государственных органов с населением, наиболее оптимальным, быстрым и самым экономичным способом распространения информации о деятельности органов власти и доведения их официальной точки зрения по тем или иным вопросам до сведения общественности. Создание единого информационного пространства в ходе реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» явилось важным шагом в обеспечении гражданам и организациям, независимо от мест проживания и расположения, равной доступности государственных информационных ресурсов.
До недавнего времени информирование населения о деятельности органов власти носило ограниченный и нерегулярный характер. Граждане могли узнавать о деятельности властей, в том числе о принимаемых нормативных правовых актах, только из СМИ. Но ознакомиться с интересующей информацией из первоисточника, как правило, было доступно не каждому. В настоящее время, когда развитие информационных технологий и повсеместная компьютеризация носят глобальный характер, стала очевидна необходимость «выхода» органов власти в Интернет, открытия ими официальных Интернет-сайтов – своих представительств в глобальной информационной сети, доступных каждому 24 часа в сутки, семь дней в неделю.
Наличие у органов власти полноценных официальных сайтов дисциплинирует властные структуры и стимулирует их социальную ориентацию. Тот, кто знает официальную точку зрения государства, сможет ее анализировать, сравнивать с другой информацией, подвергать сомнению и критике. Органы власти, которые обязаны рассказывать о своей деятельности в режиме он-лайн, вынуждены становиться более ответственными по отношению к исполнению возложенных на них обязанностей и более подотчетными для граждан.
Вследствие этого обеспечение доступа к информационным ресурсам органов власти посредством сети Интернет позволяет повысить уровень социальной защищенности граждан, а также придать бизнесу большую степень стабильности и эффективности и снизить уровень коррупции во властных структурах.
Официальные сайты органов власти в ближайшем будущем должны занять место основного источника полной и достоверной официальной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. К такому выводу позволяют прийти следующие обстоятельства:
во-первых, государственные информационные ресурсы являются самыми востребованными в обществе;
во-вторых, именно государство является владельцем самого большого объема социально значимой информации;
в-третьих, Интернет является самым эффективным современным средством распространения информации среди неограниченного круга лиц;
наконец, наличие у государственных органов своих официальных сайтов возлагает на них не только юридическую, но и социальную ответственность за размещенную на этих сайтах информацию и, как следствие, создает условия для подотчетности власти перед обществом.
Иные средства распространения информации, в том числе СМИ, теоретически являются независимыми от органов власти и могут лишь представлять собственную интерпретацию официальной точки зрения, не всегда совпадающую с позицией первоисточника. В потоке информации, исходящем из различных СМИ, неискушенному гражданину порой очень сложно установить официальную точку зрения своего государства по конкретным событиям, которые волнуют общественность. Наличие государственных общедоступных (электронных) информационных ресурсов позволяет решить эту проблему.
Следующим шагом на пути открытости государственных органов стала утвержденная 7 февраля 2008 года Президентом РФ «Стратегия развития информационного общества», одна из задач которой – обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий, а также совершенствование системы государственных гарантий для населения конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере. Указанный документ по праву нужно считать национальной концепцией, определяющей информационную политику государства на ближайшую перспективу и устанавливающей основные направления развития информационных отношений между государством, обществом и человеком.
Знаковым событием на пути развития законодательства в сфере обеспечения доступа к информации стало вступление в силу в 2010 году Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Основными целями закона являются обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, активное использование информационных технологий, объективное информирование граждан и структур гражданского общества о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Закон устанавливает единый порядок предоставления государственными органами и органами местного самоуправления сведений о своей деятельности. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления закон предписывает относить информацию в любой форме, которая получена из внешних источников или создана как самими органами власти, так и подведомственными им организациями и учреждениями. Основными принципами реализации права граждан и организаций на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и общедоступность такой информации, ее достоверность, соблюдение прав и интересов третьих лиц при предоставлении информации, ответственность органов власти за нарушение права на доступ к информации.
Законом определены способы доступа к информации. Теперь на уровне федерального закона закреплена обязанность всех государственных органов и органов местного самоуправления размещать сведения о своей деятельности на своих официальных сайтах в сети Интернет согласно перечню. Установленный законом перечень носит общий характер и должен будет быть конкретизирован подзаконными нормативными актами в соответствии с компетенцией ведомств.
Также напомним, что в 2010 году вступил в силу еще один федеральный закон, призванный урегулировать вопросы доступа к судебной информации, – «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». К информации о деятельности судов в соответствии с данным законом относится информация, подготовленная в пределах своих полномочий судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества либо поступившая к ним и относящаяся к деятельности судов. Законодательство Российской Федерации, устанавливающее порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, судебные акты по конкретным делам и иные акты, регулирующие вопросы деятельности судов, также относятся к информации о деятельности судов. Закон устанавливает обязанность судов размещать информацию о своей деятельности согласно утвержденному перечню в сети Интернет на своих официальных сайтах.
Таким образом, со вступлением в силу в 2010 году федеральных законов «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» официальные сайты органов власти стали официальным и законодательно признанным источником информации об их деятельности. Одной из задач программы является повышение открытости деятельности органов государственной власти и построения электронного правительства. В приоритете до 2015 года для решения вопросов создания электронного государства программа выделяет ряд мероприятий, направленных прежде всего на организацию электронного взаимодействия как внутри государственных органов, так и при взаимодействии граждан и государства. При этом
Необходимо напомнить еще об одном нормативном правовом акте, который определяет направления развития электронного правительства в России на ближайшее десятилетие, это Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 года № 1815-р "О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)". Официальные сайты государственных органов рассматриваются как основное средство электронного взаимодействия.
Возникают вопросы:
насколько в настоящее время реализован принцип открытости и общедоступности информации о деятельности Минкультуры России?
какой объем информации предоставляется Минкультуры России на своих официальных сайтах в сети Интернет?
функциональная архитектура и качество функционирования автоматизированных систем классификации соответствует поставленной задаче?
агрегация и предоставление информации Минкультуры России удовлетворяет потребностям пользователей портала?
|
