1.2Выполняемые работы 1.2.1Исследование российского и зарубежного опыта анализа качества функционирования АС КАПИ и оценка применимости этого опыта для информационных систем в области выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере культуры и культурного наследия
Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к культуре. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, культуре отводится ведущая роль в формировании человеческого капитала. Современного уровня интеллектуального и культурного развития возможно достичь только в культурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентиры развития общества.
Культурная среда сегодня становится ключевым понятием современного общества, наиболее точно характеризующим его культурную и духовную составляющую. Культурная среда - это, во-первых, результат всей совокупности культурной деятельности общества - прошлой и настоящей (включая инфраструктуру организаций культуры, произведения искусства), во-вторых, институт приобщения граждан к нравственным ценностям, хранимым ею, в-третьих, область творческой реализации духовного потенциала людей, в том числе молодого поколения.
С приходом веб-технологий различные учреждения культуры всё больше озабочены задачей унификации своей деятельности и необходимостью обеспечить совместимость собственных реестров. Особенно верно это для баз данных и реестров, которые всегда разрабатывали стандарты, отвечающие их специфическим потребностям многофакторного описания объекта культурного наследия. Согласно изучению динамики качественных и количественных показателей приведённых в исследовании Франсуаза Лереш, под патронажем Национальной библиотеки Франции и Французской ассоциации по стандартизации, национальные и наднациональные культурные организации и сообщества стремятся к интеграции своих систем и принятии единого набора стандартов, которым могут использоваться профессионалами различных сообществ. В ходе исследования группа авторов под руководством Лереш приходит к заключению, что стандарты, разработанные под разные АС КАПИ, дополняют друг друга, и что каждому профессиональному сообществу приходится использовать стандарты, разработанные другим сообществом, или как минимум прибегать к ним. Коммуникации между специалистами различных культурных организаций представляется необходимым условием, чтобы развить взаимное соответствие и совместимость стандартов и инструментов документирования.
Информационные базы, сайт и каталоги существуют как отдельно расположенные по соседству мира, между которыми нет реального диалога или кооперации. Сегодня эта изоляция имеет тенденцию к разрушению, и обнаруживаются области совместных интересов между учреждениями и профессиями.
В данной части выполняемой работы приводится и анализируется российский и международный опыт интеграции архивных баз данных, сайтов, музейных фондов. Объектом исследования выступают информационные системы и предмет исследования. Применение хорошо составленных и принятых стандартов – единственный способ гарантировать, что этого можно достичь и деятельность будет иметь поддержку. Культурное сообщество признает, что учёт собраний культурного наследия и средств, облегчающих доступ к ним, должен быть открыт и адаптирован так, чтобы в нем находили своё отражение возрастающие требования, предъявляемые технологией и возможностями, характерными для сетевой среды.
В 2008 году было проведено масштабно исследование университета штата Иллинойс “Электронное правительство для развивающихся стран”. Целью данного доклада являлся анализ принятия услуг электронного правительства в странах с развивающейся экономикой. Информация является важнейшим ресурсом, который помогает обеспечить подотчетность правительства, позволяет правительствам управлять своими операциями и позволяет общественности участвовать в управлении своей страной. Правительства во всем мире продолжают развиваться более изощренные способы для оцифровки своих процедур и практик, они могут предложить общественности доступ к государственным услугам в более эффективных и действенных формах. По всему миру, 173 из 190 стран используют интернет для доставки государственных услуг. Эти мероприятия широко называют цифровым правительством, это понятие включает в себя все виды использования информационных и телекоммуникационных технологий в государственном секторе. Электронное правительство фокусируется на использовании информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) для предоставления государственных услуг. Термин электронное управление характеризует усилия по использованию ИКТ для достижения политических целей и организации политической деятельности в стране. В работе фигурирует неутешительный вывод профессора Веста: "Большинство правительств во всем мира прошли не дальше, чем рекламный щит или частичное оказания услуг состояния электронного правительства. Они добились незначительного прогресса в развитии портала, размещая услуги в Интернете, или включение интерактивных функций на своих веб-сайтах. Они не только не в состоянии использовать технологию для преобразования государственного сектора, их усилия в основном состоят из не значимых изменений или небольшие шаги вперед". Исследователь приходит к выводу, что успешность построения электронного правительства зависит от двух факторов - готовность граждан принять и использовать предоставляемые ресурсы и способности правительства осуществлять функцию электронного правительства. Государственные организации сталкиваются с большими уровнями неопределенности в разработке и предоставлении услуг электронного правительства из-за сложности технологии, глубоко укоренившихся организационных процедур, а также большое разнообразие в принятии ИКТ частными лицами. Инициатива формирования электронного правительства в развивающихся странах показала то, что дизайн некоторых интернет-услуг был смещены в пользу правительства, его подрядчиков, и не разработан на основе ценностей, желаний, и способностей различных слоев населения.
Второй вывод данного отчета, появился при изучении проблемы создания организационных возможностей для доставки услуг электронного правительства в развивающихся странах. Электронное правительство требует гораздо больше, чем владение техническим мастерством для создания и эксплуатации успешного онлайн-портала. Значительные барьеры знания возникают из-за технологических и управленческих знаний, необходимых для успешного развертывания этих сложных технологий выходит далеко за рамки простого осознания необходимости инноваций. Услуги электронного правительства, как правило, ограничены сочетание политической, правовой, государственной политики, организационных, технологических и человеческих факторов, капитала. В общественных организациях сталкиваются с большим уровнем неопределенности в разработке и предоставлении услуг электронного правительства, они также должны быть вооружены знаниями для последующих возможностей реагировать на текущие изменения в их среде.
На пользователя влияет множество факторов. Не каждый будет выходить в интернет, пользоваться государственными услугами. Понимание этого вопроса является сложным. Каждая страна имеет свой набор культурных, социальных, политических, экономических и технологических факторов, которые влияют на то, будут ли граждане выходить в интернет и пользоваться государственными услугами. Если конструкция системы электронного управления и доступа к ИКТ не может включать потребности конечного потребителя, то услуга не реализуется. Дизайн и функциональность услуг электронного правительства, по существу, отсекает слои населения от полезных онлайн-сервисов и ограничивает возможности для людей, чтобы полностью реализовать свой человеческий потенциал развития.
Исследования оснований для классификации отраслевых АС КАПИ, детализирующих различные аспекты их назначения и функционирования.
Каждый отдельный классификатор представляет собой множество однородных объектов классификации, выделенных в ходе структуризации информации.
Объектами классификации являются следующие ключевые элементы информации, которые требуют однозначного понимания всеми участниками единого процесса производства, преобразования, передачи, распределения и потребления информации:
структурные элементы систем технологического и хозяйственного управления
материальные ресурсы (активы)
нематериальные объекты (фонды, нормативы, информационные объекты и др.);
территории
технико-экономические показатели, используемые в натуральных и стоимостных балансах
другие показатели деятельности предприятий, подразделений, показатели работы оборудования
другие объекты, связанные с процессами управления в отрасли.
В каждом классификаторе должны быть определены ключевые признаки объектов классификации, как минимально необходимый набор основных свойств объектов классификации, суть и значения которых должны одинаково восприниматься всеми пользователями в отрасли.
При определении классификационных свойств (признаков) обязательно должны быть учтены действующие международные и национальные технические регламенты и стандарты, содержащие классификационные разделы.
Гармонизация является инструментом, обеспечивающим совместимость отраслевой ЕСКК с иными системами классификации и кодирования информации:
общероссийскими
международными.
Применение механизма гармонизации позволит также обеспечить информационную совместимость локальных классификаторов компаний (предприятий) с ЕСКК.
В общем виде, при условии применения механизма гармонизации, отраслевая ЕСКК может рассматриваться как языковой слой-посредник, обеспечивающий на уровне отдельных задач совместимость локальных классификаторов, а также локальных классификаторов с общероссийскими и (или) международными.
При этом, сама ЕСКК является составной частью системы нормативно-справочной информации (НСИ), обеспечивающей отраслевую систему обмена информацией и систему распределенных баз отрасли (рис. 1), базирующуюся на единой отраслевой системе понятий и терминологии – отраслевом тезаурусе.
Система обмена информацией
Система распределенных баз данных
Система нормативно-справочной информации
Отраслевая терминология - тезаурус
Система нормативов
Система описания показателей и объектов (информационная модель)
Система паспортизации и состояния объектов (оборудования)
ЕСКК
Рисунок 1. - Компоненты информационной системы
Ключевым аспектом для классификации отраслевых АС КАПИ является их принадлежность к той или иной функциональной архитектуре характерной для формата культурного учреждения. Архивы, музейные каталоги, библиотечные фонды и прочие культурные учреждения ведут свою деятельность, используя принятую унификацию архитектуры хранения данных принятых для соответствующего сообщества. В этой главе приводится описания форматов использующихся культурными учреждениями по всему миру. Описанные стандарты полностью описывают отраслевые АС КАПИ.
|
