1.3.1. Распределение земель сельскохозяйственного назначения
По состоянию на 1 января 2012 года, 31,7% земель сельскохозяйственного назначения находилось в государственной и муниципальной собственности — 3465,3 тыс. га, в собственности граждан — 65,8%, или 7195,1 тыс. га, в собственности юридических лиц — 2,5%, или 276,9 тыс.га.
Из всех земель Оренбургской области, находящихся в частной собственности, на долю земель сельскохозяйственного назначения приходилось 99,0% (7472 тыс. га), из них 90,8% составили земельные доли граждан в общей собственности на землю.
Продолжалось оформление гражданами прав на землю в соответствии с требованиями действующего законодательства, уточнение принадлежности земель долевой собственности, выкуп земельных участков юридическими лицами для сельскохозяйственного производства. Так, в 2011 году за счет выкупа земельных участков граждан, выделенных в счет земельных долей, произошло увеличение площади земель, находящихся в собственности юридических лиц, занимающихся сельскохозяйственным производством, на 4,3 тыс. га в Светлинском, Северном, Ташлинском, Тоцком и Тюльганском районах.
Собственность юридических лиц увеличилась на землях:
- хозяйственных товариществ и обществ - на 2,5 тыс. га;
- производственных кооперативов - на 0,9 тыс. га.
Важно учитывать, что 59,7% земель, находящихся в собственности юридических лиц, принадлежит крестьянским (фермерским) хозяйствам, не прошедшим перерегистрацию, и только 40,3 % находится в собственности у сельскохозяйственных организаций. При этом в 2011 году площадь земель, находящихся в собственности крестьянских (фермерских) хозяйств, не прошедших перерегистрацию, уменьшилась по сравнению с предыдущим годом на 0,2 тыс. га.
Общая площадь земельных участков, предоставленных в собственность крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, индивидуальным предпринимателям для производства сельхозпродукции, собственникам земельных участков составила 464,5 тыс. га, что на 85,5 тыс. га больше, чем в 2010 году.
Распределение земель по формам собственности на землях сельскохозяйственного назначения представлено на Рис. 1-23.
Рис. 1-23 Распределение площади земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности
1.3.2. Распределение земель населенных пунктов
По состоянию на 1 января 2012 года из всех земель населенных пунктов (405,1тыс. га) в собственности граждан находилось 69,8 тыс. га, в собственности юридических лиц — 6,5 тыс. га, в целом в частной собственности находилось 18,8% земель населенных пунктов.
Площадь земель государственной и муниципальной собственности составила 81,2% (328,8 тыс. га), из них в федеральной собственности зарегистрировано 22,9 тыс. га земель (5,7% от общей площади категории), в собственности Оренбургской области — 0,9 тыс. га, в муниципальной собственности — 0,7 тыс. га.
Продолжались работы по установлению (изменению) границ населенных пунктов, в том числе связанные с расширением населенных пунктов в результате включения в их границы земель, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, повлиявшие на общую площадь земель этой категории и соответственно на распределение земель по формам собственности.
Произошло увеличение земель, находящихся в собственности юридических лиц на 0,3 тыс. га и собственности граждан на 0,5 тыс. га.
Площадь земель городских населенных пунктов составила на 1 января 2012 года 144,3 тыс. га. В границах населенных пунктов в собственности граждан находилось 11,8 тыс. га, в собственности юридических лиц —5,5 тыс. га. В государственной и муниципальной собственности находилось 127 тыс. га, или 88% городских земель.
На территории сельских населенных пунктов (их общая площадь составила 260,8 тыс. га) доля частной собственности составила 22,6% (59 тыс. га), в основном это — земли сельскохозяйственного использования, занятые личными подсобными хозяйствами, площадь которых составила 56,7 тыс. га.
Распределение земель по формам собственности на землях населенных пунктов представлено на Рис. 1-24.
Рис. 1-24. Распределение площади земель населенных пунктов по формам собственности
1.3.3. Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения
Земли данной категории приватизированы в наименьшей степени. По данным на 1 января 2012 года, в собственности юридических лиц находилось 1,3 тыс. га (0,5% всех земель категории), в собственности граждан – 0,2 тыс. га (0,1%). В государственной и муниципальной собственности находилось 262,2 тыс. га (99,4%), из них в федеральной собственности зарегистрировано 47,8 тыс. га земель, в областной собственности — 3,1 тыс. га, сведения о муниципальной собственности отсутствуют.
За 2011 год площадь земель промышленности и иного специального назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, увеличилась на 0,4 тыс. га.
Кроме этого, юридические лица осуществляли выкуп земельных участков под приватизированными несельскохозяйственными предприятиями. На 1 января 2012 года в собственности таких предприятий на землях данной категории находилось 1,3 тыс. га. За отчетный год количество таких земель увеличилось на 0,3 тыс. га.
Распределение земель по формам собственности на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения представлена на Рис. 1-25.
Рис. 1-25 Распределение земель промышленности и иного специального назначения
по формам собственности
1.3.4. Распределение земель иных категорий
Характерной особенностью категорий земель особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного и водного фонда, земель запаса является наличие больших по площади природных территорий и объектов, а также то, что земли названных категорий в соответствии с действующим законодательством не подлежат приватизации. В связи с этим земли, входящие в состав названных категорий, находятся в государственной и муниципальной собственности, а с момента государственной регистрации права собственности в установленном законодательством порядке — в федеральной.
Земли особо охраняемых территорий и объектов
В результате выполнения мероприятий по разграничению государственной собственности на землю только 21,6 тыс. га, или 27,3% площади земель особо охраняемых природных территорий, находящихся в государственной и муниципальной собственности, зарегистрировано в собственность Российской Федерации.
Земли лесного фонда
В соответствии с действующим законодательством земли лесного фонда должны находиться в федеральной собственности. На отчетную дату в федеральной собственности числится 98,1% (620,1 тыс. га) земель лесного фонда.
Земли водного фонда
По состоянию на 01.01.2012 года право федеральной собственности зарегистрировано на 3,2 тыс. га земель водного фонда (14,9% площади данной категории земель), на которых расположено Сорочинское водохранилище.
Земли запаса
Разграничение земель запаса по принадлежности Российской Федерации, Оренбургской области и муниципальным образованиям не проводилось.
1.4. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
По отчетным данным на 1 января 2012 года у предприятий, организаций и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, в использовании числилось 10876,5 тыс. га земель, из них земли сельскохозяйственного назначения составили 10566,8 тыс. га (96,6%). На землях населенных пунктов для сельскохозяйственных целей использовалось 246,6 тыс. га.
Из всех земель, использовавшихся для сельскохозяйственного производства, на долю предприятий и организаций приходилось 75,5 % (8216,9 тыс. га), на долю граждан и некоммерческих объединений граждан – 24,5 % (2659,6 тыс. га).
Рис. 1-27 Структура земель сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан
В отчетном году площадь, закрепленная за предприятиями, организациями и гражданами, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции, уменьшилась по сравнению с 2010 годом на 3,3 тыс. га. Главной причиной произошедшего уменьшения является прекращение временного пользования землей сельскохозяйственными организациями в Саракташском районе области.
В 2011 году продолжалось перераспределение земель (в том числе сельскохозяйственных угодий) между юридическими и физическими лицами, занимающимися сельскохозяйственным производством. В результате ликвидации нерентабельных сельскохозяйственных предприятий собственники земельных долей (участники этих предприятий), реализуя права собственника по распоряжению, сдавали земельную долю в аренду иному производителю сельскохозяйственной продукции - крестьянским (фермерским) хозяйствам, личным подсобным хозяйствам и др. Кроме этого, собственники земельных долей выходили из действующих предприятий со своей долей с целью организации крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства. Часть земель, представляющих собой земельные доли граждан, после ликвидации предприятий не использовалась, другая часть земельных долей консолидировалась в земельные участки общей долевой собственности с регистрацией гражданами (или юридическими лицами) в установленном порядке доли в праве.
Так, площадь земель, используемая гражданами, возросла по сравнению с предыдущим годом на 48,1 тыс. га при уменьшении площади сельскохозяйственных организаций на 51,4 тыс. га. Площадь земель, занятых земельными долями, не используемая хозяйствующими субъектами с целью сельскохозяйственного производства, уменьшилась на 13,7 тыс. га.
1.4.1. Использование земель предприятиями, организациями для
производства сельскохозяйственной продукции
(сведения о формах собственности на землю)
Использование земель для сельскохозяйственного производства в 2011 году осуществлялось сельскохозяйственными предприятиями и организациями на землях различных форм собственности.
При этом в границах реорганизованных предприятий использовались земли, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц – 112,7 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности — 2132,6 тыс. га. В составе общей собственности на землю долевая собственность составила 5489,0 тыс. га (или 66,8% площади, используемой сельскохозяйственными предприятиями и организациями). Кроме этого, предприятия и организации использовали земли иных физических и юридических лиц, не являющихся непосредственными участниками предприятий, а также органов власти, оформленные в срочное пользование для развития сельскохозяйственного производства. Общая площадь таких земель составила 482,6 тыс. га, из них 470,5 тыс. га принадлежало собственникам земельных долей (Рис. 1-28).
Рис. 1-28 Структура использования земель сельскохозяйственными предприятиями и организациями по формам собственности
Рис. 1-29 Использование земельных долей сельскохозяйственными предприятиями и организациями
Использование земель для сельскохозяйственного производства в Оренбургской области осуществлялось предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм. Большинство из них представляло собой сельскохозяйственные коммерческие организации.
Наиболее распространенной формой хозяйствования, по-прежнему, остаются производственные кооперативы. Они используют 56,6% земель сельскохозяйственных организаций, так же, как и в предыдущем году. Хозяйственные товарищества и общества используют 37,7% таких земель, государственные и муниципальные предприятия – 3,1 %, научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения – 0,6%, подсобные хозяйства – 0,2%. Доля земель, предоставленных казачьим обществам для сельскохозяйственного использования, незначительна и составила 0,02%. Остальные земли сельскохозяйственных организаций используются прочими предприятиями, организациями и учреждениями.
Из всех земель сельскохозяйственных предприятий и организаций (8216,9 тыс. га) не был решен вопрос прекращения права на землю по 467,6 тыс. га земель хозяйств, ликвидированных в результате банкротства. Ликвидированные сельскохозяйственные предприятия имеются: в Красногвардейском (18 хозяйств), Матвеевском (10 хозяйств), Тюльганском (9 хозяйств) и других районах области, всего 60 хозяйств.
1.4.2. Использование земель гражданами для производства
сельскохозяйственной продукции (сведения о правах)
В Оренбургской области гражданами для производства сельскохозяйственной продукции использовалось 2659,6 тыс. га, или 24,5% всех земель, предоставленных для сельскохозяйственных целей.
К землям граждан отнесены участки, предоставленные для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота, индивидуального жилищного строительства, земельные участки, используемые индивидуальными предпринимателями, не образовавшими крестьянское (фермерское) хозяйство, а также используемые собственниками земельных участков и земельных долей.
Наиболее значительные площади земель, предоставленных гражданам для сельскохозяйственных целей, использовали крестьянские (фермерские) хозяйства – 40,5% и граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота, - 31,5%. Индивидуальные предприниматели, не образовавшими крестьянское (фермерское) хозяйство, использовали 5,1% земель, предоставленных гражданам, для ведения личного подсобного хозяйства использовалось 4,8 %, для садоводства – 0,7%. Доля участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства и огородничества, составила 0,5%.
Рис. 1-30 Структура распределения земель граждан и их объединений
Крестьянские (фермерские) хозяйства осуществляли свою деятельность на землях, находящихся у них: в собственности - 31,8%, в пожизненном наследуемом владении – 0,9 %, на праве постоянного (бессрочного) пользования – 0,1 %, на праве аренды государственных и муниципальных земель – 25,3%. Кроме того, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами использовались земли иных организаций, предприятий и граждан, общая площадь которых составила 41,9 % от площади всех используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами земель, из них земельные доли составили 98,7%.
В использовании индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством без образования крестьянского (фермерского) хозяйства, на праве собственности находилось 41,6% обрабатываемых земель, на праве аренды государственных и муниципальных земель – 30,1%, на праве аренды и пользования землями иных юридических и физических лиц – 28,3%, большая часть из которых - земельные доли граждан.
Для производства сельскохозяйственной продукции личные подсобные хозяйства использовали, прежде всего, собственные земли – 75,4%, а также земли иных физических лиц – собственников земельных долей – 13,5%. Доля земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, составила 0,9%, арендованных из государственной и муниципальной собственности – 10,3%.
Земли, используемые гражданам для сенокошения и выпаса скота, составили 839,2 тыс. га, из них 611,5 тыс. га предоставлены на праве пользования, 186,5 тыс. га – на праве аренды. Оставшиеся 41,2 тыс. га используются без оформления правоустанавливающих документов.
1.5. СВЕДЕНИЯ О НАЛИЧИИ ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ
ГРАЖДАНАМ В ХОДЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ
Оформление хозяйствующими субъектами прав на землю в соответствии с действующим законодательством является одной из основных задач продолжающейся земельной реформы, в том числе включающей формирование земельных участков с целью осуществления кадастрового учета и внесения сведений об объекте и субъекте прав в государственный кадастр недвижимости и единый государственный реестр прав.
В настоящее время граждане продолжают получать в собственность земельные участки бесплатно. Так, согласно Земельному кодексу Российской Федерации граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения, имеющие право однократно бесплатно приобрести их в собственность, оформляют свои права на землю в установленном порядке, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества». Кроме этого, граждане приобретают земельные участки на рынке земли.
В результате осуществления земельной реформы произошло значительное перераспределение земель по их целевому назначению, возросли площади земель в пользовании, владении и собственности граждан.
Сведения о площади земельных участков, используемых гражданами для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства и находящихся на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, пользования, аренды из земель государственной и муниципальной собственности, а также предоставленные иными физическими и юридическими лицами, представлены в таблице 1.18.
Крестьянские (фермерские) хозяйства. По состоянию на 1 января 2012 года в области насчитывалось 6310 крестьянских (фермерских) хозяйств. Общая площадь используемых земель составила 1076,2 тыс. га, в том числе 283,7 тыс. га (или 26,4 % от общей площади этих земель) находились в государственной и муниципальной собственности, 342,1 тыс. га (31,8%) - в собственности граждан (самих крестьян). Примерно половина крестьянских (фермерских) хозяйств - юридические лица, не прошедшие перерегистрацию, в результате чего на 01.01.2012 года площадь земель, находящихся в собственности юридических лиц, составила 170 тыс. га (15,8 %). Динамика использования земель крестьянскими (фермерскими) хозяйствами отражена на Рис. 1-31.
Рис. 1-31 Динамика использования земель крестьянскими (фермерскими) хозяйствами
Увеличение используемых площадей в 2011 году по сравнению с 2010 годом произошло, в основном, за счет выкупа земель в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств.
Наибольшее количество крестьянских (фермерских) хозяйств числится в Оренбургском районе – 453, более трехсот К(Ф)Х - в Красногвардейском (389), Соль-Илецком (338), Новоорском (351), Абдулинском (325), Кувандыкском (321), Александровском (327) и Новосергиевском (306) районах.
Таблица 1.18
Динамика наличия земель у граждан в 1992-2011 годах
Целевое назначение земельного участка
|
Наличие земель (по состоянию на 1 января)
|
1992
|
1993
|
1994
|
1995
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
2000
|
2001
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
Крестьянское (фермерское) хозяйство:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
количество (тыс.)
|
3,9
|
6,1
|
7
|
7,2
|
7,1
|
7,1
|
7,1
|
7,2
|
7,2
|
7,2
|
7,2
|
7,2
|
7
|
6,9
|
6,7
|
6,6
|
6,6
|
6,6
|
6,3
|
6,3
|
площадь (тыс. га)
|
322,9
|
496
|
550,3
|
569,6
|
569,2
|
592
|
622,4
|
650,5
|
708,6
|
789,2
|
869,6
|
918,1
|
923,2
|
937,2
|
919,7
|
955,2
|
1001,9
|
1009,6
|
1065,1
|
1076,2
|
Личное подсобное хозяйство:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
количество (тыс.)
|
332,1
|
250,4
|
248,2
|
249,7
|
257,3
|
265,8
|
276,2
|
271,1
|
272,7
|
275,6
|
275,8
|
276,4
|
276,4
|
278,4
|
289,4
|
291,9
|
291,8
|
293,5
|
296,8
|
297,1
|
площадь (тыс. га)
|
45,4
|
59,4
|
56,9
|
57,7
|
59,4
|
61,4
|
73,7
|
73,9
|
79,1
|
89,2
|
99,6
|
106,4
|
98,3
|
99,9
|
105,7
|
125,5
|
124,7
|
128,7
|
125,4
|
127,4
|
Садоводство:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
количество (тыс.)
|
269,1
|
273,8
|
275,6
|
280,6
|
285,5
|
285
|
262,9
|
269,8
|
254,5
|
252,8
|
252,9
|
252,8
|
252,8
|
214,5
|
217,8
|
217,8
|
225,1
|
225,2
|
225,4
|
225,4
|
площадь (тыс. га)
|
20,2
|
20,8
|
20,9
|
21,1
|
21,1
|
21,1
|
20,7
|
20,7
|
20,6
|
20,4
|
20,4
|
20,4
|
20,4
|
17,8
|
17,8
|
17,8
|
17,9
|
17,9
|
17,9
|
17,9
|
Огородничество:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
количество (тыс.)
|
135,0
|
150,9
|
136,8
|
132,1
|
121,0
|
119,5
|
126,3
|
115,4
|
106,9
|
107,7
|
109,0
|
100,0
|
109,3
|
9,4
|
9,4
|
9,4
|
9,4
|
9,4
|
9,4
|
9,4
|
площадь (тыс. га)
|
11,3
|
12,9
|
13,0
|
12,7
|
11,0
|
11,1
|
12,9
|
12,3
|
11,9
|
11,2
|
11,1
|
9,5
|
11,9
|
0,8
|
0,8
|
0,8
|
0,8
|
0,8
|
0,8
|
0,8
|
Индивидуальное жилищное строительство:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
количество (тыс.)
|
|
|
|
124,8
|
129,8
|
131,9
|
126,5
|
120,6
|
117,8
|
121,1
|
123,0
|
123,8
|
125,2
|
126,3
|
127,9
|
126,0
|
124,1
|
139,9
|
141,9
|
140,5
|
площадь (тыс. га)
|
5,8
|
6,6
|
7,2
|
10,7
|
11,7
|
11,8
|
10,5
|
10,1
|
9,7
|
9,8
|
9,9
|
9,9
|
9,9
|
9,9
|
10,0
|
9,9
|
9,9
|
11,5
|
11,8
|
11,8
|
Личные подсобные хозяйства. Развитие на территории области личных подсобных хозяйств, а также коллективного садоводства и огородничества дает возможность населению проявить личную заинтересованность в обеспечении своих семей продуктами питания.
По данным отчетного года в области насчитывалось 297,1 тыс. семей, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства. Общая площадь земель, используемых для этих целей, составила 127,4 тыс. га.
Рис. 1-32 Динамика использования земель личными подсобными хозяйствами
По сравнению с 2010 годом площадь земель под ЛПХ увеличилась на 2 тыс. га, в основном, за счет выкупа земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Садоводы и садоводческие объединения. Площадь земель, используемых для ведения садоводства, на 1 января 2012 года составила 17,9 тыс. га. По сравнению с предыдущим годом изменений в площадях земельных участков, предоставленных для садоводства, не произошло.
Рис. 1-33 Динамика использования земель садоводами и садоводческими объединениями
Огороды и огороднические объединения. На 1 января 2012 года коллективным и индивидуальным огородничеством в Оренбургской области занималось 9,4 тыс. семей. Общая площадь отведенных под огороды земель составила 0,8 тыс. га. Динамика используемых земель гражданами, занимающихся огородничеством, представлена на рисунке 1-34.
Земли для ведения огородничества состоят из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования (0,1 тыс. га) и аренды (0,7 тыс. га).
Рис.1-34 Динамика использования земель огородниками и огородническими объединениями
Индивидуальное жилищное строительство. Земли, предоставленные в целях индивидуального жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и хозяйственных строений, участки при доме могут использоваться также для производства сельскохозяйственной продукции.
Количество граждан, обеспеченных земельными участками под индивидуальное жилищное строительство, к началу 2012 года составило 140,5 тысячи, а совокупная площадь земель, используемых для этой цели, достигла 11,8 тыс. га. При этом площадь земель, находящихся в собственности граждан, увеличилась на 0,3 тыс. га по сравнению с 2010 годом в результате выкупа из государственных и муниципальных земель.
Динамика площадей под индивидуальным жилищным строительством представлена на рисунке 1-35.
Рис. 1-35 Динамика использования земель под индивидуальным жилищным строительством
|
