3.1.3. Проведение работ по верификации и нормализации баз данных ГРЗ КР в кадастровом округе
ФБУ «КП» ежемесячно проводятся работы2 по верификации базы данных ГКН, которые направлены на повышение достоверности информации и полноты сведений, содержащихся в сведениях о земельных участках.
В соответствии с письмом Росреестра от 16.06.2011 № 13-32/113 в АИС ГКН реализована возможность осуществления верификации сведений о земельных участках, внесенных и удостоверенных за определенный период.
По результатам анализа протоколов, сформированных в АИС ГКН за период с 01.06.2011 по 30.11.2011, количество ошибок в сведениях о земельных участках по их типам составило (Таблица 3.3):
Таблица 3.3
№ п/п
|
Тип ошибки
|
Количество выявленных земельных участков с ошибочными данными
|
1
|
Дата внесения кадастрового номера
|
3935
|
2
|
Категория земель
|
2630
|
3
|
Вид разрешенного использования по документам
|
1280
|
4
|
Разрешенное использование по классификатору
|
8578
|
5
|
Адрес (местоположение)
|
42558
|
6
|
Кадастровая стоимость, руб.
|
3988
|
7
|
Входящие участки
|
507
|
8
|
Связи с исходными з/у
|
1920
|
9
|
Статус ЗУ
|
1
|
10
|
Площадь, га
|
1
|
ИТОГО
|
65398
|
По результатам анализа всех записей протоколов проверок (65398), было выявлено и исправлено 8643 технических ошибок, что составляет 16%. По остальным ошибкам (87%) сведения о земельных участках:
1) не подлежат исправлению по следующим причинам:
- сведения о местоположении, внесенные но документам не соответствуют структуре КЛАДР (например, в КЛАДР отсутствуют сведения о «сельсовете:), «с/т»);
- согласно п.1 ст.45 Закона ранее учтенным земельным участком считается земельный участок, государственный учет которого не осуществлен, но права, на который зарегистрированы. При внесении таких земельных участков в ГКН (например, лесных ЗУ) датой внесения кадастрового номера будет дата регистрации права (например, 01.09.2011). Следовательно, ошибка с типом «Дата внесения кадастрового номера» (сообщение «не соответствует статусу «ранее учтенный») не подлежит исправлению;
2) отсутствуют основания для исправления:
- в документах, на основании которых сведения внесены в ГКН, не содержатся сведения о категории земель, разрешенном использовании;
- в документах, на основании которых внесены сведения о земельном участке (например, инвентаризационная/оценочная опись) отсутствуют сведения о входящих в состав единого землепользования земельных участках;
- нет оснований для расчета кадастровой стоимости (не установлена категория земель, отсутствует разрешенное использование).
Для получения отсутствующих сведений (о категории земель, разрешенном использовании, адресе, местоположении земельного участка) в целях исправления выявленных ошибок ФБУ «КП» направляются письма в органы местного самоуправления (ОМС). Зачастую, в ответах ОМС запрашиваемые сведения не предоставляются, ссылаясь на то, что решение вопросов об устранении ошибок осуществляется по мере обращения правообладателей земельных участков и детального изучения правоустанавливающих документов, или из-за отсутствия в муниципальных образованиях запрашиваемых сведений.
3.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ
И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
В Оренбургской области в целях создания системы государственного кадастра недвижимости в развитие федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 гг.)», подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости» (2006-2011 гг.) была принята и реализуется областная целевая программа «Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области (2005-2011 годы)».
Государственный мониторинг земель
Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.
Задачами государственного мониторинга земель являются:
1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
2) информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.
Мониторинг земель – это долгосрочная система слежения, контроля и прогноза земельного фонда. При этом почва является основным, связующим звеном всех блоков мониторинга, она определяет наивысшую степень информативности состояния экосистемы (Рис. 3-2).
Актуальность проведения работ по мониторингу земель определяется ухудшением экологического состояния всех объектов природной среды, и земель в частности.
В связи с этим для достижения экологического равновесия требуется принципиально новый подход к рациональному землепользованию и природопользованию в целом. Принятию решений, связанных с реализацией действий на земле, должен в обязательном порядке предшествовать анализ разноаспектных, достоверных и регулярно обновляемых данных о ее состоянии.
Рис. 3-2 Почвенная карта Оренбургской области
Все это определяет необходимость организации систематических комплексных наблюдений за состоянием окружающей среды – мониторинга и главного ее объекта – земли.
В Оренбургской области создана и успешно функционирует одна из лучших в России служб земельного мониторинга. В основу положена сеть мониторинговых площадок, состоящих из реперных участков, полигонов и почвенно-эрозионных катен.
Исходя из основных целей проведения мониторинга земель, выраженных в обеспечении системы управления землепользованием и экологической безопасности, своевременной информацией о состоянии земельного фонда, строится система мониторинга земель в Оренбургской области, которая состоит:
а) из размещения на территории области реперных участков для наблюдения и подбора наиболее информативных и оценочных экологических показателей, параметрирования;
б) аналитической систематизации получаемых при мониторинговых исследованиях ретроспективных материалов для экологического районирования почвенного покрова на ландшафтно-типологическом уровне;
в) составления целевых срезов карт;
г) составления на бумажной и электронной основе карт по загрязнению тяжелыми металлами и пестицидами; гумусности; гранулометрическому составу почв; распространению влияния техногенных и экзогенных процессов, нарушающих природное состояние почв и земель, и других.
3.2.1.1. Выполнение работ по государственному мониторингу земель
Мониторинг земель Оренбургской области ведется с 1993 года. Работы выполняются в соответствии с областными целевыми программами и «Методикой совершенствования дальнейшего осуществления экологического мониторинга земель Оренбургской области».
На выполнение работ по мониторингу земель Оренбургской области в 2011 году заключен контракт на сумму 3 201,2 тыс. рублей с ООО «Научно производственным предприятием «ГИПРОЗЕМ» (г. Оренбург).
Согласно техническому заданию выполнялись работы по:
- мониторингу земель населенных пунктов и прилегающих к ним территорий (города Бузулук, Оренбург, Орск, Кувандык и Медногорск);
- мониторингу земель на техногенно-нарушенных землях карьеров в Кваркенском и Беляевском районах,
- производству работ по взятию снеговой пробы и образцов почв на загрязнение тяжелыми металлами при обследовании земель техногенных ландшафтов дорог;
- составлению и ведению областной комплексной рабочей дежурной карты экологического состояния земель;
- организации и ведению ГИС мониторинга земельных угодий области (создание банка данных по мониторингу земель);
- анализу материалов исследований по мониторингу земель Оренбургской области за 2011 год.
За время работ по программе мониторинга разработаны основные положения развития регионального мониторинга земель Оренбургской области, где определены виды анализа и периодичность их выполнения по каждой категории земель, а также концепция составления карты экологического состояния земель Оренбургской области, работа над которой находится в стадии реализации и подразумевает использование геоинформационных (ГИС) технологий. Близко к завершению создание системы базового мониторинга.
Проведен анализ материалов исследований по мониторингу земель Оренбургской области и подготовлен сводный отчет.
Внесены изменения и дополнения в созданную электронную версию комплексной рабочей дежурной карты экологического состояния земель Оренбургской области.
В настоящее время региональная сеть земельного мониторинга Оренбургской области охватывает земли всех категорий и состоит из 66 полигонов, 491 реперного участка, 21 катены (Рис. 3-3).
По результатам исследований, выполненных работ по мониторингу земель Оренбургской области на землях сельскохозяйственного назначения, землях населенных пунктов и прилегающих к ним территорий, был проведен анализ и разработаны рекомендации по устранению негативных последствий землепользования. По итогам выполненных работ главам муниципальных образований, а также территориальным органам Росприроднадзора и Роспотребнадзора с целью устранения причин, способствующих загрязнению почв, и принятия мер по привлечению виновных лиц к ответственности были направлены информационные письма. После получения информации о загрязнении почв в администрации г. Оренбурга было проведено совещание по вопросу устранения загрязнения почв в границах санитарных зон земель промышленных предприятий г. Оренбурга. Кроме того, материалы по мониторингу земель переданы Управлению Роспотребнадзора по Оренбургской области для проведения анализа и оценки рисков влияния загрязнения почвы на окружающую среду и здоровье населения.
Рис. 3-3 Схема расположения объектов мониторинга почв Оренбургской области
3.2.1.2. Анализ качественного состояния земель
В основу анализа современного качественного состояния земель региона и их важнейшего компонента – почв положены совокупные данные, полученные в результате регионального земельного мониторинга. Мониторинг земель Оренбургской области осуществляется путем систематического долговременного отслеживания их экологического состояния на специально подобранных мониторинговых участках или на специально отведенных территориях.
Система мониторинга земель складывается из определения месторасположения полнопрофильного разреза-репера, констатации экологического состояния территории, на которой он расположен, наблюдения за экзогенными процессами, характерными для данной площади, оценки уровня риска, прогнозирования темпа экологических изменений, принятия решений по нейтрализации негативных явлений.
Комплекс природных условий области и антропогенных факторов способствовал развитию деградационных процессов. К природным условиям необходимо отнести континентальный климат, сложность и неоднородность ландшафтов и в первую очередь – рельефа, полигенетичность и полиморфизм почвообразующих пород, комплексность почвенного покрова. Из антропогенных, особо следует выделить то, что во время освоения целины на территории области были введены 1,8 млн. га земель 80% из которых имели ряд негативных признаков и свойств (склоновые, щебенчатые, засоленные и солонцеватые), обусловивших развитие деградационных процессов и ухудшение экологической обстановки. Необходимо отметить, что до сих пор эти земли не выведены из пахотного фонда.
Научными и мониторинговыми исследованиями выявлен целый спектр видов деградации земель, в той или иной степени проявляющихся на территории области. Чаще всего речь идет о таких видах деградации земель как: эрозия и дефляция, дегумификация, засоление и осолнцевание, подтопление, подкисление и окарбоначивание почв, переуплотнение, слитизация, обесструктуривание, деградация степных фитоценозов, загрязнение промышленными отходами и токсикантами, опустынивание и др. Из всех перечисленных видов деградации только опустынивание пока не имеет строгой сущности определения и четких критериев оценки, которые можно было бы успешно применить на территории региона. Все остальные виды имеют научно выявленную сущность и критерии оценки. Применительно к земле, деградационные процессы и явления – это те из них, которые сопровождаются частичной или полной утратой почвенным покровом своих экологических функций в биосфере, в том числе почвенного плодородия, иного ухудшения качества земель, или оказываются причиной их значительного повреждения или полного уничтожения. Схема земельно-деградационных процессов приведена на Рис. 3-4.
Рис. 3-4 Карта ведущих факторов земельно-деградационных процессов Оренбургской области
Основу мониторинга земель Оренбургской области составляет слежение за состоянием земель сельскохозяйственного назначения, вследствие того, что именно эта категория земель является преобладающей в структуре земельного фонда области. Мониторинговые исследования земель этой категории прошлых лет показали, что длительное использование земель оказывает отрицательное воздействие на земельные ресурсы. На территории Оренбургской области практически не осталось земель, которые не испытали антропогенного воздействия, преимущественно негативного характера. Набор и интенсивность проявления процессов и явлений отличаются по природным сельскохозяйственным зонам области.
При проведении первичных геоботанических изысканий на участках и сопоставлении полученных данных со сведениями геоботанических обследований прошлых лет установлено, что произошли изменения в видовом составе: увеличилось видовое разнообразие и продуктивность естественных пастбищ. В структуре растительных сообществ увеличилась доля злаковых и разнотравья, сильно- и среднесбитые пастбища, занимавшие значительные пространства, стали редки. Таким образом, можно сделать вывод, что из-за минимизации нагрузки происходит восстановление естественного растительного покрова кормовых угодий.
Исследования на содержание тяжелых металлов в почвах сельскохозяйственных земель позволяет судить о чистоте почв по исследуемому признаку. Ни в одном из исследуемых участков не зафиксировано повышение ПДК подвижных форм тяжелых металлов, зафиксированы единичные случаи превышения содержания ПДК по валовым формам тяжелых металлов, что связано с химизмом и генезисом почвообразующих пород, многие свойства которых наследуются почвой, и не связаны с какими-либо техногенными причинами. Следовательно, проблема загрязнения агроландшафтов тяжелыми металлами для Оренбургской области на данный момент не актуальна.
В агрохимическом плане пашня исследуемых участков оказывается недостаточно обеспеченной в отношении питательных элементов необходимых для получения хороших и стабильных урожаев. Для восстановления эффективного плодородия необходимо внесение органических и минеральных удобрений.
Исследования почвенно-геохимических катен показали, что на склонах крутизной более 3-5о в подавляющем большинстве случаев развиваются процессы водной эрозии. Для предотвращения дальнейшей деградации почвенного покрова территорий необходимо выведение из пашни участков расположенных на склонах крутизной более 3-5о и залужение их многолетними травами.
Мониторинг земель поселений производится с 1996 года в гг. Оренбург, Бузулук, Орск, с 2001 года в гг. Кувандык и Медногорск, в 2011 году в районных центрах области. На участках исследования отбираются пробы на содержание тяжелых металлов и ядохимикатов. Период переобследования земель поселений составляет 1 год.
За прошедший период работ в исследуемых городах области выявлены некоторые особенности:
1. Во всех городах по всем реперным участкам наблюдались превышения концентраций тяжелых металлов, элементарный состав при этом варьировал в пространстве и времени. Это свидетельствует о большой зависимости содержания тяжелых металлов от различных факторов обуславливающих попадание и выведение их из почв.
2. Для г. Оренбурга главный элемент загрязнитель – свинец, затем цинк, никель и кадмий. Загрязнение г. Бузулук также характеризуется доминированием свинца, в 2005 году максимальное превышение составило 12,1 ПДК. В г. Кувандык загрязнение обусловлено повышенным содержанием свинца, никеля и кадмия, при этом максимальное превышение установлено для подвижных форм свинца в 2,7 ПДК. Превышение ПДК по меди зафиксировано практически на всех участках опробования в г. Медногорск, наряду с этим в числе элементов загрязнителей оказался свинец, цинк кадмий и никель. Загрязнение тяжелыми металлами г. Орска обусловлено повышенными концентрациями никеля, кадмия, свинца, цинка и меди.
В результате работ по мониторингу земель лесного фонда выявлено, что определяющим процессом в геохимическом состоянии почв является выщелачивание элементов вниз по профилю. Также наблюдается тенденция в накоплении тяжелых металлов.
Мониторинг земель водного фонда сводится к выявлению влияния подтопления и фильтрационных вод водохранилищ на процессы развития почвенного покрова и уровня грунтовых вод. Выявлены такие деградационные процессы почвенного покрова как заболачивание, осолонцевание и засоление.
В ходе проведенных исследований проб снеговой воды на мониторинговых землях транспорта выявлено что, содержание почти всех тяжелых металлов и микроэлементов по трем дорогам Оренбург-Орск, Оренбург-Абдулино, Оренбург-Бузулук значительно, и превышает ПДК. В смешанных образцах почв превышение ПДК практически отсутствует, что свидетельствует о высокой миграционной способности загрязняющих элементов по профилю почв и аккумуляцией растениями. Установлено, что придорожные лесополосы являются частью естественного биогеохимического барьера и значительно снижают за собой концентрацию загрязняющих элементов, препятствуя их распространению. |
