Разработка концепции расширенного реестра экспертов
Скачать 0.88 Mb.
|
Координационно-экспертная и проектно-аналитическая деятельностьОсуществляется, как правило, общественными организациями. Например, Общественным советом при Министерстве культуры России, Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры, его региональными отделениями, Институтом культурных программ СПб и т. п. Работа этих структур является дополнением (по существу общественной экспертизой) в решении вопросов сохранения наследия специально уполномоченными государственными органами. Эти организации участвуют в подготовке программ, организации экспертизы проектов, связанных с анализом и выявлением тенденций развития сферы культуры и повышением эффективности деятельности учреждений культуры. Государственная историко-культурная экспертиза Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» вводит понятие государственной историко-культурной экспертизы. Государственная историко-культурная экспертиза проводится в целях обоснования включения объекта культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Само понятие экспертизы в Законе не прописано. Реестр представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра (Ст. 15, гл IV). Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию. 3.4. Регистрация информационного ресурса Положение «О регистрации федеральных государственных информационных систем» указывает на то, что регистрации подлежат федеральные государственные информационные системы, которые предназначены для использования федеральными органами исполнительной власти при осуществлении государственных функций и (или) предоставлении государственных услуг вне зависимости от названия этих систем (реестры, регистры, справочно-информационные системы, каталоги и др.). Не подлежат регистрации в соответствии с указанном выше Положением федеральные государственные информационные системы, сведения о которых составляют информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. Регистрация осуществляется в целях: - организации доступа граждан и организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления к информации об эксплуатируемых федеральных государственных информационных системах, в том числе о составе содержащейся в них информации, информационных технологиях и технических средствах, обеспечивающих обработку информации; - обеспечения координации работ по созданию и эксплуатации федеральных государственных информационных систем. В Положении введены следующие понятия: «реестр федеральных государственных информационных систем» — федеральная государственная информационная система, содержащая сведения о федеральных государственных информационных системах, предназначенных для использования при осуществлении государственных функций и (или) предоставлении государственных услуг; «регистрация федеральной государственной информационной системы» — действия оператора реестра по внесению сведений о федеральной государственной информационной системе в реестр и выдаче электронного паспорта федеральной государственной информационной системы. 3.5. Понятие сетевого сообщества Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 № 696 (ред. от 22.12.2011) «Об утверждении федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности» вводит понятие Сетевой организации. «Сетевая организация» — хозяйствующий субъект, который имеет общий контроль, собственников или руководство с другой организацией и который может быть признан на разумной основе любой третьей стороной, располагающей соответствующей информацией, частью национальной или международной сети.
4.1. Разработка типологии объектов экспертизы в социокультурной и гуманитарной областях Для определения типологии объектов Реестра экспертов рассматривается деятельность Министерства Культуры Российской Федерации, связанная с управлением сферой культуры. К основным понятиям, характеризующим сегодня деятельность управления, относят четыре основные его функции: планирование, организация выполнения, мотивация и контроль. Эти функции — общие для всех трех уровней управления: низового, среднего звена и высшего менеджмента. В силу вышесказанного для группировки объектов «Реестра экспертов» выбраны те внутренние характеристики, которые отражают состояние управляющих воздействий и по которым можно спрогнозировать, как должен функционировать в дальнейшем объект управления. Ниже приведены группы объектов, которые могут быть проэкспертированы или созданы в рамках Реестра экспертов:
4.2. Соответствие направления экспертной деятельности функциям Министерства культуры Российской Федерации В общем плане к целям деятельности органа государственного управления в соответствии с его функциями относят: • общественно-политические – вовлечение в управление всех политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека; • организационно-правовые – участие в пределах своей компетенции в формировании правовой системы, способствующей реализации основных функций государства и решению его задач; • производственно-обеспечительные – обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимого уровня благосостояния, создание и поддержание производственной активности управляемых объектов; • социально-экономические – упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов, достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений; • духовные – восстановление духовных и культурных ценностей; • информационно-разъяснительные – отработка знаний, мотивов и стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей, и обеспечение необходимой информацией. К основным функциям органа государственного управления относят: • прогнозирование изменений в развитии в сфере культуры и туризма, на основе полученной информации о прошлом и настоящем с учетом всех условий и факторов влияния и моделирование системы управления, предназначенной для спланированного управления при решении задач и достижения поставленных целей; • разработки федеральных программ развития в сфере культуры и туризма; • планирование деятельности по реализации федеральных программ в сфере культуры и туризма, с этой целью формирование регламентов на основе актов управления; • руководство – установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных служащих, должностных лиц, управляемых объектов; • распорядительство, то есть оперативное обеспечение режима должной государственной деятельности в форме принятия административных актов (правовых актов управления: приказов, распоряжений, указаний, инструкций, правил, руководств и т. д.); • координация и регулирование действий с другими органами государственного управления в сфере культуры и туризма; • регулирование отношений — установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления — во внутренней и внешней сфере государственного управления по предметам ведения и в объеме компетенции Министерства культуры Российской Федерации; • контроль с целью выявления и последующего устранения отклонений в процессе государственного управления в сфере культуры и туризма; • информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа - сбор, получение, обработка, анализ информации, необходимой для осуществления управленческой деятельности; Однако в Положении о Министерстве культуры Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.10.2011 N 859, от 28.01.2012 N 43, от 19.04.2012 N 349, от 19.06.2012 N 606, от 17.09.2012 N 930) в явном виде прописаны только две функции, а именно: - функция по выработке и реализации государственной политики - функция по нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности. Исполнение остальных функций Министерством культуры Российской Федерации можно представить из списка подведомственных актов, которые самостоятельно принимает министерство (пп. 5.2.1 — 5.2.37 Положения о МК РФ). В отношении всех этих видов деятельности возможно проводить экспертную работу с учетом всего набора функций органа государственного управления. 4.3. Соответствие функциям других органов государственной власти Принцип организации экспертизы проектов в сфере культуры, инициированных любым их трех уровней управления – федерального, регионального и муниципального принципиально не различается. Однако особенностями исполнения проектов с межуровневым взаимодействием с участием в отдельных этапах различных уполномоченных организаций, в том числе подведомственных государственных и муниципальных учреждений и предприятий в том, что изменения региональных и муниципальных нормативных актов до соответствующих изменений на федеральном уровне, подходы к механизмам управления, правила исполнения проектов в ряде случаев могут не иметь системного характера. Использование Реестра экспертов в этих целях позволит:
4. 4. Разработка типологии Заказчиков на экспертизу в сфере культуры Пользователями Реестра экспертов станут следующие участники:
Реестр экспертов позволит реализовать полномасштабную информатизацию взаимодействия всех указанных участников. РАЗДЕЛ 5
5.1. Основные критерии первой стадии отбора специалистов в Реестр экспертов На первой стадии отбора по результатам аккредитации в базу данных (реестр) необходимо включить специалистов в области гуманитарных и общественных наук, отвечающих следующим критериям:
Дальнейшее участие экспертов в работе как собственно экспертной, так и исследовательской, проектной, методической позволит уточнить ранг экспертов. Для этого предполагается ввести оценку экспертами по аккредитации работ экспертов на протяжении первых двух полугодий, а также анализ ими спорных экспертиз (например, связанных с несогласием исполнителя с оценкой). Проект «Реестр экспертов» предполагает возможность на современном уровне создать систему отбора кадров и их использование в целях оценки, планирования и прогнозирования результативности и эффективности деятельности Министерства культуры Российской Федерации, в том числе с использованием автоматизированных средств удаленного доступа. Эксперты включаются в работу очно или заочно, в режиме удаленного доступа (предполагается привлекать к участию специалистов во всех регионах страны). При организации указанной выше деятельности в настоящее время приходится учитывать следующие обстоятельства. В гуманитарной сфере существует несколько подходов к представлениям об экспертизе. При этом далеко не все носители той или иной идеологии сознательно или бессознательно декларируют тот подход, от «лица» которого они выступают в своих оценках, исследовательских или проектных разработках и т. п. Также, как показывают последние события, большой проблемой стало доверие к казалось бы незыблемым квалификационным документам — кандидатским и докторским дипломам. Наличие такого диплома не гарантирует на сегодняшний момент должного исполнения научно-исследовательской, проектной или экспертной работы. Одновременно сфере культуры существует большое количество областей деятельности (особенно это касается исполнительской, художественной и реставрационной), где признанные специалисты не имеют квалификационных документов, и подтвердить их квалификацию можно только с помощью внешних рекомендаций. 5. 2. Аккредитация экспертов При включении в состав «Реестра экспертов» специалиста предлагается проводить процедуру аттестации (аккредитации). Аккредитация экспертов проводится с целью создания экспертного сообщества высококвалифицированных специалистов для проведения экспертно-аналитических исследований в той или иной области. В процессе аккредитации на договорной основе решаются вопросы, возникающие между органом, ее осуществляющим и юридическими и физическими лицами. Аккредитация осуществляется для обеспечения доверия к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими деятельности в соответствующей области аккредитации, а также для создания условий для признания результатов деятельности аккредитованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей внутри страны и за рубежом. |
Похожие:
 | Разработка концепции расширенного реестра экспертов в Федеральное государственное бюджетное научно-исследовательское учреждение «Российский институт культурологии» (фгбниу «рик») |  | Орган по сертификации экспертов ... |
| Предисловие ко второму изданию «Рабочей концепции одаренности» Разработка и издание Концепции осуществлены по заказу Министерства образования Российской Федерации в рамках и на средства федеральной... | | Методическая разработка по дисциплине «Концепции современного естествознания» Дисциплина «Концепции современного естествознания», согласно государственному образовательному стандарту, является обязательной для... |
| Открытый урок по обж в 10 классе Одна группа – эксперты, рекомендуем провести предварительную консультацию для экспертов: экспертами назначаются более успешные учащиеся,... | | Письмо Методические рекомендации предназначены для руководителей государственных судебно-медицинских экспертных учреждений (гсмэу), а также... |
| Приказ Министерства финансов Российской Федерации (Минфин России)... Федеральное государственное бюджетное учреждение науки институт космических исследований российской академии наук | | Отчет о научно-исследовательской работе разработка концепции Объединенных... «Разработка предложений по созданию единой системы выявления, использования и внедрения объединенных государственных и муниципальных... |
| Отчет по Государственному контракту № «Разработка концепции создания интеллектуальной транспортной системы на автомобильных дорогах федерального значения» | | Реферат Настоящий отчет был разработан в рамках выполнения научно-исследовательской... Целью выполнения работ является разработка Концепции единой автоматизированной системы персонального учета населения Кемеровской... |
| Описание Разработка концепции праздника, подбор места проведения, написание индивидуального сценария, подбор коллективов и ведущего | | 3 этап «разработка концепции управленческой системы косвенного налогообложения» 8 Филиал ноу впо "санкт-петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права" в г. Дзержинске |
| Отчет о научно-исследовательской работе исследования в области построения... Этап 2 «Разработка концепции построения системы управления информационным обменом в защищенной сети порталов через открытые каналы... | | Методическая разработка по дисциплине «Концепции современного естествознания» Методические рекомендации для выполнения индивидуальной работы №1 – реферата на тему «Актуальные проблемы естествознания» 34 |
| Методическая разработка по дисциплине «Концепции современного естествознания» Методические рекомендации для выполнения индивидуальной работы №1 – реферата на тему «Актуальные проблемы естествознания» 34 | | Реферат «Разработка концепции управления кампусом сфу на основе анализа опыта других крупных университетов», выполняемому в рамках «Программы... |
