Так, по стратегической цели «Сохранение и развитие культурного и информационного пространства на территории Краснодарского края» не достигнуты плановые значения показателя «Число пользователей библиотеками в расчете на 1000 человек населения» на 3%. Причиной этого стало невыполнение тактической задачи «Создание условий для свободного и оперативного доступа к информационным ресурсам и знаниям» и не достижение показателей «Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1000 человек населения» на 8 % и показателя «Количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1000 человек населения» на 7 %. В 2011 году в Краснодарском крае на 1 читателя библиотек приходилось 12709 единиц библиотечного фонда, что на 57 экземпляров меньше уровня 2010 года. Для сравнения: в 2010 году книгообеспеченность читателей в среднем по России – 15037 экз., по ЮФО – 14242 экз., на 1-м месте республика Калмыкия – 19733 экз., на последнем – Краснодарский край – 12766 экз. Причиной низкой книгообеспеченности читателей края литературой библиотечных фондов стало сокращение объема бюджетных ассигнований, выделенных на комплектование книжных фондов библиотек. В 2011 году в среднем по краю на эти цели было выделено 45 тыс. рублей на 1 библиотеку, что на 2 тыс. рублей меньше уровня 2010 года. На эти средства приобретены 483 тыс. экземпляров книг, что на 122 тыс. экземпляров (на 25%) меньше, чем в 2010 году. Кроме того, из-за ветхости и списания морально устаревшей юридической, общественно-политической и экономической литературы, в 2011 году библиотечный фонд Краснодарского края сократился на 76720 экземпляров.
В связи с ограниченностью финансовых ресурсов государственных и муниципальных библиотек необходима их концентрация на направлении развития дистанционного обслуживания потребителей библиотечных услуг.
В целях предотвращения снижения качества оказываемых населению библиотечных услуг представляется возможным использовать информационные технологии, обеспечивающие доступ к удаленным электронным ресурсам, в том числе к имеющимся электронным каталогам центральных библиотек, доступ к полнотекстовым электронным базам.
Развитие электронных информационных ресурсов библиотек в последние годы идет весьма интенсивно, но пока сводится к внедрению новых технологических средств поиска и переработки данных.
Об этом свидетельствует рост числа компьютеризированных муниципальных библиотек – сегодня их 641, или 61,7% от общего числа библиотек. Число автоматизированных рабочих мест увеличилось на 164, составив 1850 единиц. Всего парк компьютерной техники муниципальных и краевых библиотек насчитывает 2077 персональных компьютеров. Это самый высокий показатель среди общедоступных библиотек в Южном федеральном округе (ЮФО). Доля библиотек, имеющих доступ в Интернет за 2011 год увеличилась с 24% до 29%.
В последние годы в Краснодарском крае активно развиваются процессы использования информационных ресурсов в процессе оказания государственных услуг населению. Сеть Интернет занимает одно ведущих мест в поиске и получении необходимой информации для потребителей.
В связи с этим возможно внесение изменений в стратегию дальнейшего развития отрасли, а также уточнения критериев ее реализации.
Сравнительный анализ статистической отчетности музейных учреждений Краснодарского края за 2011 год позволяет отметить рост всех основных показателей: по сравнению с 2010 годом количество экскурсий увеличилось на 1349 единицы (на 2 %), лекций на 272 единиц (на 6%), выставок на 57 единиц (на 5 %). Средний объем бюджетных средств, выделенный на осуществление деятельности 1 музейного учреждения Краснодарского края составил в 2011 году 4512 рублей в год (в 2010 году – 3991 рубль, рост – 13 %). (Для сравнения: в 2010 году в среднем по музеям местного ведения по России – 5782 рубля, по ЮФО – 3805 рубля, на 1 месте Ростовская область - 5306 рублей, на последнем республика Адыгея – 2540 рублей).
Вмести с тем, показатель достижения тактической задачи «Пополнение коллекций музейного фонда (к общему числу предметов музейного фонда)» в 2011 году ниже планового значения. Рост основного музейного фонда по муниципальным музеям края в прошедшем году составил 21427 единиц хранения (1,8%). Это связано с увеличением стоимости музейных ценностей и коллекций, закупаемых у населения.
Решение вопроса – в расширении научной деятельности государственных и муниципальных музеев, увеличением объема средств, выделяемых на проведение археологических раскопок, исследование народных промыслов, а также активное вовлечение населения в формирование музейных экспозиций и выставок.
Как и в 2010 году, в отчетном периоде не достигнут показатель достижения цели «Создание условий для реализации творческого потенциала и обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни», определяющий динамику развития начального и профессионального художественно-эстетического образования.
Контингент учащихся образовательных учреждений дополнительного образования детей в 2011 году составил 61778 человек, что на 482 человека превышает аналогичный показатель предыдущего года (61296 чел.). Однако за два последних года по различным причинам, в числе которых несоответствие нормам Госпожнадзора и САНПиН, отсутствие кадров, трудности с оформлением соответствующей лицензионной документации, закрыто 45 учебных площадок в 24 населенных пунктах края. Выше перечисленное привело к снижению показателей охвата эстетическим образованием в 16 муниципальных образованиях края. Общий показатель достижения стратегической цели не выполнен на 1,5 %.
Вместе с тем, в числе позитивных изменений в сфере дополнительного и профессионального образования за 2011 год – положительная динамика роста контингента учащихся детских музыкальных, художественных школ, школ искусств при сохранении общей сети, преломление тенденции последних лет по снижению количества студентов государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования края, открытие новых отделений, специальностей и специализаций, инициирование различных форм профессиональной ориентации, информатизация дополнительного и профессионального образования, развитие системы аттестации педагогических кадров.
В дальнейшем образовательные учреждения культуры и искусства края будут развивать сеть учебных площадок, наращивать контингент учащихся по каждому муниципальному образованию в среднем на 50-100 человек в год.
Работа по достижению стратегической цели «Повышение эффективности государственного управления в области культуры» отмечена ростом основных показателей деятельности клубных учреждений отрасли, что позволило достигнуть контрольные значения показателей Стратегии развития отрасли «Культура» до 2020 года.
Вместе с тем, в отчетном году сократилось с 21,4 до 20,9 единиц значение показателя «Обеспеченность населения государственными (муниципальными) учреждениями культурно-досугового типа в расчете на 100000 человек населения». Основная причина снижения показателя - сокращение клубной сети путем реорганизации (объединения) учреждений и ликвидация аварийных зданий, а также ежегодный рост численности населения Краснодарского края. За прошедший год сеть культурно-досуговых учреждений края сократилась на 11 единиц и составила 1100 единиц, численность постоянного населения края возросла на 20 тысяч человек.
Среднее число жителей на 1 клубное учреждение Краснодарского края по итогам 2011 года составило 4,8 тысяч человек, в 2010 году – 4,6 тысяч человек. В среднем по России этот показатель в 2010 году составил 3,1 тысяч человек, по ЮФО – 3,5 тысяч человек. Это объясняется густонаселенностью Краснодарского края, которую можно сравнить только с Московской и Ростовской областями и городом Санкт-Петербургом.
Вместе с тем, уровень фактической обеспеченности населения учреждениями клубного типа в Краснодарском крае на 6 % больше нормативной потребности, рекомендованной Правительством Российской Федерации.
Снижение показателя фактически не повлечет ухудшения качества обслуживания населения услугами клубных учреждений культуры, так как на территориях, не имеющих клубных учреждений, культурно-досуговое обслуживание населения осуществляется нестационарными (передвижными) формами работы клубных учреждений близлежащих населенных пунктов.
Так, в крае действует 11866 клубных формирований (на 227 единиц больше, чем в 2010 году), в них занимаются 2612190 человек, что на 2% больше, чем в 2010 году и на 19 % превышает плановые показатели.
В связи с этим, достижение данной стратегической Цели будет осуществляться за счет интенсификации использования объектов культурно-досугового типа, увеличения количества и форм мероприятий культурно-досуговой деятельности.
В Краснодарском крае ведется планомерная и целенаправленная работа по ремонту, оснащению и модернизации клубных учреждений. В 2011 году из краевого бюджета выделено 200 млн. рублей, за счет которых отремонтированы и оснащены оборудованием (театральные кресла, одежда сцены, звуковое, световое оборудование, системы пожарной безопасности, мебель, системы кондиционирования и вентиляции, механика сцены) 25 учреждений в 20 муниципальных образованиях края.
В связи с проведением ремонтных работ в отдельных муниципальных клубных учреждениях допущено снижение количества платных мероприятий (концертов, спектаклей, киносеансов, музейных выставок, культурно-досуговых мероприятий) и их посещений. Общее число мероприятий сократилось на 17 тыс. единиц, число посетителей - на 84 тысячи человек. В расчете на 1000 человек жителей края их число составило 250 человек, что на 2 человека меньше планового значения и показателя предыдущего года.
Динамика показателей работы клубных учреждений края за ряд предыдущих лет свидетельствует о том, что снижение уровня платных мероприятий в 2011 году носит временный характер.
Тем не менее, в целях улучшения качества проводимых мероприятий и увеличения числа их посетителей клубным учреждениям необходимо расширить тематику мероприятий, привлекать молодых специалистов для работы с молодежью, использовать новые технологии, широко информировать население об услугах по культурному обслуживанию.
В отчетном периоде не достигнуто значение показателя достижения показателя «Расходы консолидированного бюджета Краснодарского края на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями культуры », характеризующего уровень привлечения в социальную сферу края организаций негосударственного сектора экономики, оказывающих в услуги культуры, а также автономных учреждений.
Объем средств, направленный на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями культуры в 2011 году составил 585,6 млн. рублей, что в 8 раз превышает уровень 2010 года, но на 4% меньше плановых значений показателя. Это связано с отменой решения о преобразовании отдельных учреждений культуры в форму автономных учреждений в связи с вступлением в силу Федерального закона от 10 мая 2010 года № 83-ФЗ, дающим дополнительные права и свободы в ведении финансово-хозяйственной деятельности бюджетным учреждениям, и принятием Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», устанавливающего основные требования к процедурам закупки товаров и работ автономными учреждениями. В связи с этим, дальнейшее преобразование бюджетных учреждений в автономные в сфере культуры замедлится.
Деятельность департамента культуры в части развития профессионального искусства края за 2011 год отмечена положительной динамикой показателей основной деятельности театрально-концертных учреждений и достижением установленных плановых значений достижения стратегических целей и тактических задач.
2011 год, как и предшествующий, насыщен разнообразными и значимыми событиями в культурной жизни Кубани.
Тем не менее, в отчетном году снизилась активность гастрольной деятельности театрально-концертных организаций Краснодарского края. Количество выездных и гастрольных мероприятий, проведенных театрами и концертными организациями составило 1636 мероприятий, что на 30 мероприятий меньше 2010 года и на 34 мероприятия меньше контрольного значения показателя на 2011 год.
Такая ситуация сложилась в связи с неэффективной работой маркетинговых служб театрально-концертных организаций. Необходимо усилить работу гастрольно-выездных служб учреждений по организации проката репертуарных произведений театров и концертных организаций внутри региона, активнее взаимодействовать с органами управления культуры городов и районов края, тщательно организовывать прокат и планировать график выездов.
Основные показатели деятельности департамента культуры, а также фактические и планируемые расходы на их достижение представлены в приложениях настоящего Доклада.
В 2012 – 2015 годах департаментом культуры Краснодарского края будет продолжена работа по выполнению основных направлений государственной политики по развитию сферы культуры в Российской Федерации до 2015 года, Стратегии развития отрасли «Культура, искусство и кинематография» Краснодарского края до 2020 года, достижению целей и задач социально-экономического развития Краснодарского края на среднесрочную и долгосрочную перспективу, а также по реализации других мероприятий в рамках реформ, проводимых в России и Краснодарском крае.
Приказом департамента культуры Краснодарского края от 23 марта 2011 года № 119 утвержден ведомственный план повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента. Планом предусматривается проведение мероприятий по всем направлениям деятельности в течение 2011 и 2012 годов. В 2011 году экономический эффект от проведенных мероприятий составил 41,6 млн. рублей, в том числе экономия бюджетных средств – 27,5 млн. рублей.
В 2010 – 2011 годах году в рамках реализации Программы реформирования региональных финансов Краснодарского края, Программы по повышению эффективности бюджетных расходов, реализации Закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ были проведены мероприятия по установлению взаимосвязи между бюджетными расходами, реальными потребностями населения в получении услуг сферы культуры и бюджетными расходами, разработана ведомственная нормативно-правовая база, определяющая требования к качеству услуг, определены критерии оценки эффективности деятельности подведомственных учреждений, создана отраслевые системы учета потребности в услугах, отработан механизм формирования и мониторинга исполнения государственных (муниципальных) заданий.
Департаментом культуры разработан план реализации Программы по повышению эффективности расходов краевого бюджета на период до 2012 года в сфере культуры Краснодарского края. План содержит 10 основных направлений. В 2011 году департаментом культуры реализованы отдельные мероприятия Плана, в том числе:
проведен анализ правовых оснований возникновения расходных обязательств Краснодарского края, исполняемых за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных департаменту культуры Краснодарского края, на предмет их соответствия целям деятельности, функциям и полномочиям департамента культуры. В результате изменены правовые основания возникновения расходных обязательств департамента культуры по 13 краевым целевым программам при формировании бюджета на 2012-2014 годы, по мероприятиям присвоены СубКЭСР;
подготовка предложений по уточнению правовых оснований возникновения расходных обязательств. В 2011 году подготовлено 7 предложений о внесении изменений в Закон Краснодарского края от 7 декабря 2010 года №2133-КЗ «О краевом бюджете на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов» с целью уточнения правовых оснований возникновения расходных обязательств;
внесены изменения в уставы казенных и бюджетных учреждений, подведомственных департаменту культуры;
разработка и утвержден приказом департамента культуры от 31 марта 2011 года № 137 Порядок осуществления внутреннего контроля в департаменте культуры, критериев его эффективности и результативности;
в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24.12.2010 № 1214 «О мерах по повышению эффективности работы государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» в 2011 году в департаменте культуры начата оптимизация численности государственных гражданских служащих и расходов на обеспечение их деятельности (сокращение 2 штатных единиц). НПА о сокращении штатной численности работников департамента культуры внесен на рассмотрение.
В 2012 – 2015 годах эта работа будет продолжена, в том числе по направлениям:
1. Повышение эффективности использования государственного имущества
Данное направление предусматривает реализацию мероприятий по созданию инструментов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности использования государственного имущества (в том числе бюджетных средств) и проведению структурных реформ.
В 2010 – 2011 годах проведена работа по оптимизации сети государственных бюджетных учреждений культуры. В результате этой работы департаментом культуры изменено количество и виды государственных услуг, оказываемыми подведомственными государственными учреждениями: число услуг сокращено с 21 в 2010 году, до 20 – в 2011 году. Количество учреждений - с 32 в 2010 году до 30 в 2011 году.
В рамках реализации Федерального закона № 83-ФЗ с 2011 года в сфере культуры Краснодарского края в форме автономных учреждений работает 64 учреждения, в форме казенных учреждений 612 учреждений. Остальные 1872 учреждения функционируют в статусе бюджетных учреждений.
В целях создания инструментов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов в 2012 году будут проведены следующие мероприятия:
проведен анализа эффективности видов финансовой помощи местным бюджетам. В результате мероприятия ожидается сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи местным бюджетам и повышение концентрации средств краевого бюджета на важнейших приоритетных направлениях отрасли;
оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края с применением системы поощрения органов местного самоуправления по достижению наилучших значений показателей деятельности;
проведена работа по повышению открытости деятельности учреждений путем размещений отчетов об итогах работы в сети Интернет и средствах массовой информации.
выявление неэффективных государственных учреждений, подведомственных департаменту культуры, на основании утвержденных отраслевых критериев оценки эффективности деятельности этих учреждений с целью последующего изменения их типа, реорганизации или ликвидации.
Департаментом культуры будет продолжена работа по методической поддержке и оказанию консультационной помощи отраслевым отделам культуры муниципальных образований края.
Кроме того, в 2012 году запланировано проведение приватизации открытого акционерного общества «Кубаньреставрация», подведомственного департаменту культуры.
В целях повышения эффективности управления государственным имуществом Краснодарского края, переданным в оперативное управление государственным учреждениям, подведомственным департаменту культуры, В 2011 году проведено упорядочение состава государственного имущества, обеспечен учет, оформлены права на государственное имущество. Согласно 49 приказам департамента имущественных отношений Краснодарского края в государственных учреждениях культуры списано имущества на сумму 14134,1 тыс. рублей. Экономический эффект от повышения эффективности использования имущества составил 5,6 млн. рублей по Краснодарскому краевому выставочному залу в связи с передачей в безвозмездное использование муниципального имущества.
2. Проведение работы по стимулированию государственных и муниципальных учреждений отрасли «Культура, искусство и кинематография» к повышению качества предоставляемых услуг.
Вопрос повышения качества услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями отрасли, является одним из первоочередных.
В целях достижения тактической задачи департамента культуры «Улучшение качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры, искусства и кинематографии Краснодарского края» в 2011 году разработана и утверждена ведомственная целевая программа «Совершенствование деятельности государственных учреждений отрасли «Культура, искусство и кинематография» Краснодарского края по предоставлению государственных услуг» на 2012-2014 годы».
Основной целью программы является:
обеспечение равных условий доступа различных групп населения к услугам государственных учреждений культуры и искусства Краснодарского края;
обеспечение постоянного повышения качества услуг для различных целевых групп потребителей;
обеспечение развития учреждения, улучшение его материально-технической базы, повышение конкурентоспособности.
Данная Программа позволит целенаправленно реализовать государственную политику в сфере культуры Краснодарского края по обеспечению духовно-нравственного и культурного развития граждан Кубани путем повышения качества услуг, предоставляемых государственными учреждениями культуры и искусства Краснодарского края.
Кроме того, основными мероприятиями по реализации данного направления в 2012 – 2015 годах станут:
повышение доступности и качества государственных услуг в сфере культуры путем формирования и размещения на электронных ресурсах сведений о государственных услугах, предоставляемых учреждениями отрасли, в том числе первоочередных услуг, утвержденных распоряжением правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р. Кроме того, планируется развивать направление по внедрению и использованию информационно-коммуникационных технологий в общедоступных библиотеках и музеях края, продолжить работу по переводу информационных ресурсов библиотек и музеев в электронный вид и обеспечить доступность к ним через сайты в сети Интернет.
систематическое проведение мероприятий по изучению удовлетворенности граждан полнотой и качеством оказываемых государственных услуг;
утверждение и доведение подведомственным государственным учреждениям государственных заданий и объемов бюджетных ассигнований на обеспечение их выполнения на очередной финансовый год и на плановый период;
мониторинг исполнения государственных заданий на оказание государственных услуг в сфере культуры;
использование прогноза сводных показателей государственных заданий
в процессе бюджетного планирования;
внесение изменений в нормативно-правовой акт по определению объема финансового обеспечения выполнения государственных заданий, предусматривающий использование показателей качества оказания государственных услуг;
привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров, в том числе с помощью программно-целевых методов.
В 2011 году вступила в действие краевая целевая программа «Кадровое обеспечение сферы культуры и искусства Краснодарского края» на 2011 – 2013 годы", разработанная департаментом культуры в целях повышению уровня профессионального мастерства, квалификации, качества и эффективности работы руководителей и специалистов учреждений культуры. В 2011 году на реализацию мероприятий программы выделено 21500 тыс. рублей. За счет средств программы приобретены 2 служебные квартиры для работников государственных учреждений культуры, 157 творческих работников получили компенсацию расходов на оплату жилых помещений по договорам найма, 74 работника отрасли получили единовременную материальную помощь.
Благоприятным фактором также является индексация уровня заработной платы работников отрасли, прошедшая в 2011 году. Уровень заработной платы работников культуры повысился на 8 %. В 2012 годах ожидается поэтапное повышение оплаты труда с 1 января 2012 года на 6,5%, с 1 октября 2012 года на 6% .
Кроме того, из краевого бюджета дополнительно выделено более 1 млрд. рублей на денежные выплаты стимулирующего характера (по 3000 рублей) работникам государственных и муниципальных учреждений отрасли.
Развитие материально-технической базы государственных (муниципальных) учреждений в 2012 – 2015 годах, необходимое для улучшения качества предоставляемых услуг, будет осуществляться путем предоставления целевых субсидий на приобретение оборудования или проведение капитальных работ.
3. Расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования в сфере культуры.
Развитие программно-целевого метода в финансировании позволит оптимизировать ресурсы отрасли, повысить результативность деятельности учреждений культуры и качество предоставляемых ими услуг. Программно-целевые методы планирования будут реализовываться путем увеличения применения краевых долгосрочных и ведомственных целевых программ.
В 2011 году департамент культуры Краснодарского края координировал реализацию 4 краевых целевых программ и участвовал в 10 краевых целевых программах других ведомств. Однако объем бюджетных средств, выделенных в рамках реализации мероприятий целевых программ составил около 26 % в общем объеме бюджетных ассигнований, выделенных из краевого бюджета, что является недостаточным. С 2012 года вступает в силу ведомственная целевая программа «Совершенствование деятельности государственных учреждений отрасли «Культура, искусство и кинематография» Краснодарского края по предоставлению государственных услуг» на 2012-2014 годы», что повысит объем средств, расходуемых в рамках целевых программ до 82%. Одна из приоритетных задач департамента культуры – увеличение доли бюджетных средств, выделенных в рамках программно-целевого финансирования до 90 %.
Для реализации изложенных подходов в 2012 – 2015 годах в рамках данного направления потребуется:
провести актуализацию целей и задач департамента культуры, а также индикаторов их достижения, с учетом проводимых реформ и стратегических целей Краснодарского края и ЮФО;
определить перечень приоритетных целевых программ и мероприятий, планируемых в сфере культуры края на долгосрочный период (до 2020 года) и организовать подготовку проектов целевых программ Краснодарского края в установленные сроки;
актуализировать ведомственные нормативно-правовые акты по формированию мероприятий и расходованию средств целевых программ с учетом их эффективности и результативности.
Аналогичную работу необходимо активизировать на муниципальном уровне.
4. Повышение экономичности отдельных статей бюджетных расходов.
В 2011 году департаментом культуры была сохранена практика лимитированного расходования средств на отдельные виды услуг, в том числе на расходование горючесмазочных материалов, потребления электроэнергии, водоснабжения и отопления, услуг сотовой, электросвязи и сети Интернет.
В результате применения механизмов государственных закупок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, учреждениями, подведомственными департаменту культуры Краснодарского края, в соответствии с нормами Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, в 2011 году подведомственными департаменту культуры государственными учреждениями сэкономлено около 18,3 млн. рублей бюджетных средств. С 2012 года вступает в силу Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», предусматривающий проведение требования к закупке товаров, работ, услуг автономных учреждений. В связи с эти государственным автономным учреждениям необходимо разработать нормативно-правовую базу, определяющую условия и порядок проведения процедур закупок товаров, работ и услуг. Экономический эффект от проведенных конкурсных процедур по государственным учреждениям отрасли в дальнейшем должен составить не менее 30 млн. рублей ежегодно.
В 2012 году в учреждениях культуры продолжится проведение мероприятий по повышение энергоэффективности их деятельности. В 2011 году все учреждения оснащены приборами учета энергоресурсов, в зданиях установлены энергосберегающие точки освещения. В 4-х учреждениях деревянные окна были заменены на металлопластиковые, в 1-м учреждении установлен индивидуальный тепловой пункт с погодным регулированием и узлом учета тепловой энергии, в другом здании заменен утеплитель над зрительным залом, еще в одном учреждении отремонтирована система отопления. В 2012 – 2013 годах экономия средств должна составить ежегодно не менее 3 % от общей суммы затрат на энергозатраты государственных учреждений, т.е. не менее 845 тыс. рублей.
5. Меры по повышению качества контроля соблюдения бюджетного законодательства и внутреннего аудита подведомственных учреждений.
В рамках реализации полномочий департаментом культуры осуществляются мероприятия по обеспечению контроля за финансово-хозяйственной и производственной деятельностью, целевого назначения и результативности использования имущества государственных организаций культуры Краснодарского края и средств краевых целевых программ. Одновременно контролируется целевое использование средств краевого и муниципальных бюджетов, выделяемых муниципальным образованиям края в рамках межбюджетных отношений. Объектами контроля департамента культуры Краснодарского края являются 32 подведомственных учреждения, 44 органа управления культурой муниципальных образований. В 2011 году ревизионным отделом централизованной бухгалтерии департамента культуры проведено 27 контрольных мероприятия в организациях культуры.
Внедрение новых форм финансового обеспечения государственных услуг требуют реформирования системы финансового контроля. В этих целях необходимо:
организовать действенный внутренний финансовый аудит департамента культуры за эффективностью использования средств краевого бюджета;
сохранить уровень качества финансового менеджмента департамента культуры как главного распорядителя средств. По результатам оценки финансового менеджмента за 2010 год из 42-х главных распорядителей средств краевого бюджета департамент культуры занимает 5-ю строчку.
принять меры по повышению качества финансового менеджмента в подведомственных государственных учреждениях, в том числе строгое соблюдение стандартов и процедур организации и ведения бюджетного учета и отчетности, составление и исполнение бюджета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств;
организовать проведение систематического мониторинга результативности и эффективности бюджетных расходов, в том числе выполнения государственных заданий.
Аналогичные требования коснуться и осуществления ведомственного контроля за соблюдением качества оказания государственных услуг. В соответствии с действующими стандартами качества предоставления государственных услуг, учреждения, подведомственные департаменту культуры, должны создать внутреннюю (собственную) систему контроля.
6. Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения
Основными направлениями повышения эффективности деятельности департамента культуры Краснодарского края по выполнению возложенных на него функций в рамках реализации административной реформы должны стать:
оптимизация численности государственных служащих;
планомерное проведение мероприятий по противодействию коррупции в департаменте культуры и подведомственных учреждений.
В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 апреля 2011 года № 347 «О внесении изменений в приложение к постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24 декабря 2010 года № 1214 «О мерах по повышению эффективности работы государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» в департаменте культуры Краснодарского края планируется сократить штатную численность работников в 2012 году на 2 единицы, в 2013 году - на 4 единицы. Итого за 2012-2013 годы эффект от проведенных мероприятий составит 300 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты от реализации мероприятий по повышению эффективности деятельности департамента культуры и учреждений отрасли будут выражаться в увеличении результативности и повышении качества предоставляемых населению услуг.
Так, в результате осуществления мероприятий, к 2015 году ожидается улучшение доступности услуг культуры и искусства на всей территории края, что выразится в повышении востребованности услуг и увеличении числа пользователей общедоступными библиотеками до 348 человек в расчете на 1000 жителей края, числа посетителей музеев до 380 человек в расчете на 1000 жителей края, численности зрителей кинотеатров до 1584 человек в расчете на 1000 жителей края.
Кроме того, предполагается увеличение численности жителей края всех возрастов, вовлеченный в культурную деятельность: удельный вес населения, участвующего в клубных формированиях увеличиться до 5 %, охват библиотечным обслуживанием до 34,1 процента от общего населения края, охват экскурсионным обслуживанием в музеях до 50 %.
Успешная реализация мероприятий, направленных на повышение качества услуг, предоставляемых населению в сфере культуры и искусства, отразится в увеличении количества мероприятий театрально-концертных организаций до 1322 спектаклей и 2440 концертов, а также увеличением количества выездных и гастрольных мероприятий – до 1680.
Повышение объема и качества платных услуг, оказываемых населению учреждениями культуры, искусства и кинематографии, стимулирует увеличение доли доходов от предпринимательской деятельности в общем объеме финансовых средств учреждений до 21,4%, что благоприятно скажется на их финансовой стабильности.
Эффективность реализации мероприятий по повышению кадровой результативности отрасли выразится в росте социальной стабильности работников отрасли, о чем будет свидетельствовать увеличение до 52 % уровня соотношения среднемесячной заработной платы сотрудников учреждений культуры и искусства к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики Краснодарского края.
Увеличение результативности и повышение качества предоставляемых населению услуг в сфере культуры и искусства имеет социальный эффект: снижение социальной напряженности в обществе, обеспечение социальной стабильности и толерантности, повышение качества жизни населения, формирование условий и стимулов для развития человеческого потенциала.
Первый заместитель руководителя
департамента культуры Л.Ю.Булгакова
П Р И Л О Ж Е Н И Я
|
