1.2. Анализ основных институтов социальной защиты работников, занятых на работах с вредными и/или опасными условиями труда
В соответствии с действующим законодательством страхование постоянной утраты трудоспособности на производстве осуществляется с помощью трёх институтов обязательного социального страхования:
Обязательного (по закону) страхования работающих от рисков утраты заработков в связи с достижением общеустановленного пенсионного возраста и при одновременном наличии определенной продолжительности страхового стажа согласно ст. 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ
«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»3.
Наступления инвалидности - согласно ст. 8 Закона № 167-ФЗ; при этом назначение пенсии по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности и независимо от продолжительности страхового стажа – согласно п.3 ст.8 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»4.
Обязательного страхования работающих от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – согласно п.3 ст.10 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»5.
По первым двум основаниям страховыми событиями для предоставления права на пенсии выступают страховые случаи, вызванные социальными рисками утраты трудоспособности в связи с достижением пенсионного возраста, наступлением инвалидности и потеря кормильца. В третьем случае – страховыми событиями выступает наступление профессионального риска (разновидности социального риска), приведшего к стойкой утрате застрахованным работником трудоспособности, по таким причинам как наступления несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
Что касается страхования досрочной утраты профессиональной трудоспособности, то она входит в число страховых случаев в следующих обстоятельствах:
а) высокой степени утраты общей трудоспособности (при определении инвалидности);
б) при рассмотрении профессиональной пригодности с позиции профессиональной трудоспособности для отдельных профессий, как правило, связанных с эксплуатацией особо опасных объектов (летный состав гражданской авиации, персонал атомных электростанций, водители скоростных электропоездов).
В то же время, для работников массовых профессий, трудовая деятельность которых протекает в опасных и вредных производственных условиях и приводит к частичной утрате профессиональной трудоспособности в пределах 15-30%, в отечественной практике применяется система досрочных пенсий, которая не предусматривает выявление утраты профессиональной трудоспособности конкретным работникам. Вместо этого применяются нормы, связанные со специальным страховым стажем (хотя при этом никто не вносит страховых платежей), общим страховым стажем и возрастом. Таковы существующие в стране правовые формы социальной защиты работников в случаях утраты профессиональной трудоспособности.
Практически все виды последствий профессиональных рисков в настоящее время в России страхуются с помощью обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Что касается предназначения существующей системы досрочных пенсий за работу в особых условиях труда (вредных и опасных), то она по своей экономической сути исполняет функцию материальной компенсации досрочной (на 5 и 10 лет) стойкой (постоянной), но частичной утраты профессиональной трудоспособности работников по аналогии с пенсиями по старости или по инвалидности.
В тоже время, по экспертным оценкам, значительная часть работников (до четверти и более от их общей численности) хотя и занята в так называемых вредных и опасных производствах и на рабочих местах (в соответствии со Списками №1 и 2), но условия труда которых, соответствуют гигиеническим нормативам. При этом работники данных производств и профессиональных групп продолжают трудиться на этих рабочих местах длительное время после наступления у них права на досрочную пенсию. Одновременно, имеется значительное число рабочих мест, с вредными и опасными условиями труда, которые не включены в соответствующие списки производств и работ, дающих право на досрочную пенсию, а поэтому на работников право на досрочное пенсионное обеспечение не распространяется.
Во многом данная ситуация обусловлена отсутствием страховых механизмов в системе досрочного пенсионного обеспечения и недостаточно развитыми методами оценки профессиональных рисков, которые позволяли бы на объективной основе обосновывать необходимость применения данного института социальной защиты.
Концептуальные предложения и законодательные решения реформы пенсионной системы 2002 года предполагают решение вопроса досрочного пенсионного обеспечения путем создания обязательных профессиональных пенсионных систем (далее - ППС).
В соответствии с проектом федерального закона № 183353-3
«Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации», право быть застрахованными в ППС должно распространяться только на тех работников, которые действительно заняты во вредных и опасных условиях труда, для которых высока вероятность повреждения здоровья работающих и вызываемая этим утрата профессиональной трудоспособности, снижающая во многом возможности работников полноценно трудиться и зарабатывать прежнюю заработную плату.
Задержка с принятием проекта федерального закона «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» во многом связана со значительными трудностями в оценке профессионального риска и установления количественных взаимозависимостей: уровней риска, продолжительности работы в условиях наличия вредных его факторов и утратой профессиональной трудоспособности работниками.
В индустриально развитых странах важнейшим институтом социальной защиты работающих от рисков профессионального труда является институт обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. С его помощью обеспечивается выполнение широкого круга функций по выявлению, профилактике, компенсации последствий для работающих рисков производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также проведения медицинской, профессиональной и социальной реабилитации пострадавших на производстве.
Данный институт обязательного социального страхования был одним из первых, с которого и начала свою историю система обязательного социального страхования в 90-х годах ХIХ века в Германии, Австрии, Италии, Финляндии, а сейчас его применяют большинство стран мирового сообщества.
Однако существует ряд профессий, специфика условий труда которых характеризуется повышенными профессиональными рисками досрочной утраты трудоспособности при длительной трудовой деятельности, однако без столь выраженных последствий как профессиональные заболевания, что вызывает необходимость применения дополнительных мер социальной и финансовой защиты работающих.
Цель (назначение) досрочного профессионального пенсионного обеспечения – в законодательной форме предусмотреть снижение пенсионного возраста для лиц, которые после продолжительного во времени занятия определенной профессиональной деятельностью (как, правило, 20-25 лет) не могут быть (по состоянию здоровья и значительно пониженной трудоспособности) квалифицированны как инвалиды, но и не могут (или весьма затрудняются) продолжать трудовую деятельность по своей профессии, что не позволяет им доработать до нормального пенсионного возраста.
Справочно: по определению Международной организации труда (Рекомендация МОТ 1944 г. № 67), возрастом, дающим право на пенсию по старости является возраст, при наступлении которого люди обычно становятся неспособными к эффективному труду, усиливается их подверженность болезням6.
Профессиональные пенсионные системы в зарубежных странах базируются на медицинских, страховых и социальных методах оценки профессиональных рисков, приводящих к более ранним возрастным периодам утраты трудоспособности, по сравнению с общеустановленными возрастными квалификационными характеристиками, и назначения пенсий. По этой причине эти пенсии еще называют «досрочными».
Именно такой смысл носят положения документов Международной организации труда (МОТ) – Конвенции № 128 и Рекомендации № 131 (1967 г.) «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца». Так, в соответствии со ст. 15 указанной Конвенции предусматривается, что пособие по старости может назначаться досрочно «… в отношении лиц, которые были заняты на таких работах, которые для целей пособий по старости национальное законодательство рассматривает как тяжелые и вредные»7.
Термин «профессиональные пенсии» отражает специфичность отдельных профессий, для которых присуща высокая степень вероятности досрочной утраты трудоспособности (шахтеры, летчики, моряки, железнодорожники и т.д.) по причине особенности условий труда и характера трудовой деятельности, и возникающей в связи с этим необходимости компенсации утраты заработков с помощью специализированного пенсионного института.
Предоставления права на досрочную «профессиональную» пенсию в полном объеме8 обычно связывается с установлением системы достаточно жестких критериев социального характера. В первую очередь это работа во вредных и/или тяжелых условиях труда, которая приводит к преждевременному износу и старению рабочей силы, или профессии, для которых требуются особые физические и психофизические данные, уменьшающиеся с возрастом (шахтеры, моряки, летчики, военные).
Необходимо отметить следующие особенности предоставления досрочных государственных (по закону) и профессиональных (по коллективным договорам) пенсий:
ограниченный перечень профессий;
высокая граница общего пенсионного возраста, составляющая, как правило, 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, которая является точкой отсчета понижения возраста выхода на пенсию;
увязка предоставления досрочных профессиональных пенсий со значительными по размерам и временными периодами внесения страховых взносов, в том числе и самими трудящимися.
В настоящее время имеется тенденция замены списков профессий системой «мягких мер», предусматривающих увольнение «пожилых лиц, непригодных к работе». Непригодность определяется медицинским обследованием рабочих старших возрастных групп (50-55 лет)9.
Наиболее типичными профессиональными пенсиями в западных странах являются пенсии для шахтеров (как они еще часто называются «шахтерские пенсии»), железнодорожников, моряков, летчиков, которые предоставляются на основе законов или долгосрочных тарифных соглашений, а также корпоративные досрочные пенсии.
Наряду с установленными по закону досрочными пенсиями в западных странах ряд профессий пользуется правом на досрочные профессиональные пенсии на основе отраслевых тарифных и коллективных (на уровне предприятий и организаций) договоров. Например, специальные досрочные режимы пенсионного обеспечения для моряков действуют Бельгии, Японии, Франции, Испании, Италии, ФРГ и Финляндии. В отношении железнодорожников такие режимы существуют в Бельгии, Италии, Испании, США, Франции, ФРГ и Швейцарии. В Норвегии специальный режим распространяется на рыбаков. Кроме того, в ряде Западных стран (Италии) досрочное пенсионное обеспечение распространяется на государственных служащих и работников сельского хозяйства.
|
