Департамент образования города Москвы
федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
«Московский педагогический государственный университет» (МПГУ)
Методические рекомендации по проведению занятий,
посвященных 20-летию Конституции РФ,
в системах общего и профессионального образования
Москва
2013
Содержание
Введение
Цели проведения уроков и занятий, посвященных 20-летию Конституции РФ
Принципы организации уроков и занятий, посвященных 20-летию Конституции РФ
Образовательные технологии, реализуемые на уроках и занятиях
Приложение 1. Нормативные документы системы образования
Приложение 2. Перечень основных электронных ресурсов
Приложение 3. Список рекомендуемой литературы
|
3
13
15
15
22
33
34
|
Введение
12 декабря 2013 г. исполняется 20 лет с момента принятия Конституции Российской Федерации. Значимость Конституции в правовой системе Российского государства и обусловила выбор темы данного урока в 2013-2014 учебном году.
Процесс разработки и принятия первой Конституции демократической России носил непростой характер.
Справка для преподавателя
Основные этапы конституционно-правового развития России
Конституционно-правовое развитие России прошло четыре этапа и находится на пятом:
1) создание предпосылок для конституционно-правового развития (до 1906 г.);
2) конституционно-правовое развитие в условиях монархической формы правления (1906-1917 гг.);
3) советский этап конституционно-правового развития (1917 – конец 80-х гг.);
4) переходный этап, демократизация конституционного права России (конец 80-х гг. – 1993 г.);
5) современный этап конституционно-правового развития на основе Конституции РФ 1993 года.
Первый этап. Начиная со времен Киевской Руси, затем в отдельных княжествах периода политической раздробленности, в условиях сословно-представительной монархии грамотами князей, их договорами, постановлениями Земских соборов регулировались отдельные элементы отношений того рода, которые называются теперь конституционно-правовыми. Но самодержавие по своей сути отрицало конституционализм как связанность государственной власти правовыми постановлениями.
Первые конституционные идеи и предложения конституционного характера в правящих кругах России носили феодально-аристократическую окраску и появились в XVIII в. («кондиции» верховников, идеи графа Н.И. Панина, А.Р. Воронцова). Первые проекты конституций относятся к первой четверти XIX века. Они исходили как из правительственных кругов («Государственная Уставная грамота»), так и от лидеров радикальных тайных обществ (проекты декабристов). Правительственный конституционализм достигает своего расцвета в правление Александра II (проекты П. А. Валуева, великого князя Константина Николаевича, «Конституция» М. Т. Лорис-Меликова). Начинается процесс перерастания абсолютной монархии в конституционную.
В условиях острого социально-политического кризиса император Николай II 17 октября 1905 г. издал Высочайший Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», впервые провозгласивший незыблемые основы гражданской свободы. В соответствии с Манифестом в 1906 г. были приняты законы о выборах в Государственную Думу и о создании Государственного Совета, а также Основные государственные законы (23 апреля 1906 г.), являющиеся фактически первой российской конституцией. Эти нормативно-правовые акты положили начало конституционному развитию страны.
В ходе Февральской революции 1917 г. монархия была упразднена. Созданное Государственной думой Временное правительство 1 сентября 1917 г. провозгласило Россию республикой. Вопрос об организации власти должно было решить Учредительное собрание, выборы в которое состоялись. Однако после большевистского переворота оно было разогнано новыми властями.
Второй этап конституционно-правового развития. Одним из первых декретов большевистского руководства был Декрет о власти, передававший власть в центре и на местах советам, избираемым трудящимися. В 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял Конституцию РСФСР, объявлявшую Россию республикой Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Россия стала федеративным государством. Провозглашалась диктатура пролетариата, основной задачей которой было уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, строительство основ социализма в России и его экспорт в другие страны. Политические права и свободы, а также некоторые социально-экономические права (например, на образование) предоставлялись только трудящимся. Активного и пассивного избирательного права были лишены лица, использовавшие наемный труд, бывшие дворяне, частные торговцы, служители церкви и т.д. Верховная власть передавалась Всероссийскому съезду Советов, избираемому преимущественно пролетариатом (городское население было представлено по сравнению с сельским в пропорции 5:1). В промежутках между съездами высшая законодательная и исполнительная власть принадлежала избираемому съездом Всероссийскому Центральному исполнительному комитету, а между его заседаниями – Совету народных комиссаров. Последний также был вправе издавать акты, имеющие силу закона. Такая система организации власти сохранялась в СССР до 1936 г., в Российской Федерации – до 1937 г. Поскольку в конечном счете все политические партии, кроме коммунистической, были запрещены, в стране сложилась однопартийная система.
В 1922 г. был образован СССР, в состав которого вошли четыре республики. РСФСР как государство стала частью другого государства, сохранив формально право выхода из него (право сецессии). Юридически РСФСР обладала суверенитетом, но фактически он был утрачен. В 1924 г. Съезд Советов СССР принял первую Конституцию СССР, а Конституция РСФСР 1918 года была заменена на новую в 1925 году. Последняя строилась в соответствии с союзной Конституцией.
Переломным моментом в развитии советского конституционного право стало принятие в 1936 г. последним Съездом Советов новой Конституции СССР (в соответствии с ней очередная конституция РСФСР была утверждена в 1937 году). Эти документы впервые на конституционном уровне закрепили руководящую роль Коммунистической партии. Всем гражданам предоставлялось избирательное право, провозглашалось равноправие граждан. Были установлены равные основы представительства в советах городского и сельского населения. Конституции провозглашали широкие социально-экономические права. Система съездов Советов была упразднена, образованы Верховные Советы в качестве высших представительных органов, все советы непосредственно избирались гражданами. Но демократизация политического строя носила фиктивный характер: массовые репрессии продолжались, вся реальная власть была сосредоточена в руках И. В. Сталина и его ближайшего окружения.
В 1977 г. была принята новая Конституция СССР, а в соответствии с ней в 1978 г. – Конституция РСФСР. Эти конституции закрепили руководящую роль КПСС в первых же статьях. Глава о правах граждан была включена в первую часть текста, чем подчеркивалось значение этих положений. Номенклатура прав граждан расширялась (право на жилище, на обжалование в суд неправомерных действий органов власти, на пользование достижениями культуры). Однако права эти оставались, зачастую, фиктивными. Конституционно-правовые институты по-прежнему оформляли правление партийно-государственной номенклатуры во главе с Политбюро ЦК КПСС.
Третий этап конституционно-правового развития. С конца 1980-х гг. в СССР начался процесс реформирования политического строя («перестройка»). В Конституции СССР и РСФСР в 1989-1990 гг. были внесены существенные поправки (новая система органов власти, учреждение постов президентов СССР и РСФСР, исключение положения о руководящей роли КПСС и т.п.). В сфере экономики изменения происходили явочным порядком. После августовского 1991 г. путча процесс развала СССР принял необратимый характер. Будучи в составе СССР, Россия укрепляла свою самостоятельность и осуществляла реформы конституционного характера. В 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете, созван Съезд народных депутатов, избран новый Верховный Совет РСФСР, введены должности Президента и Вице-президента РСФСР, началось рыночное реформирование экономики. В 1991 г. в России была запрещена деятельность коммунистической партии. Под напором национальных элит осуществлена реформа российской федерализма: прежние автономные республики в составе РСФСР были провозглашены государствами, наряду с другими территориальными образованиями они получили статус субъектов РФ. В 1992 г. был заключен Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов РФ.
Но все эти преобразования привели к возникновению острых противоречий между различными органами государственной власти: Верховный Совет и Съезд народных депутатов препятствовали реформаторской деятельности президента и правительства. Проведению реформ мешали и нормы старой Конституции, закреплявшей всевластие Советов. Новую Конституцию принять не удавалось. Проект конституции, одобренный Верховным Советом, существенно ослаблял полномочия Президента. В ответ на него собранное Президентом Конституционное совещание разработало другой проект, значительно усиливавший президентскую власть.
21 сентября 1993 г. Президент подписал указ о поэтапной конституционной реформе. Он приостанавливал действие Конституции 1978 года, прекращал деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, приостанавливал полномочия Конституционного суда. Были введены в действие положения о выборах Государственной Думы и Совета Федерации. В ответ парламент объявил о прекращении полномочий президента Б. Н. Ельцина и о передаче их вице-президенту А. В. Руцкому. Конституционная законность была нарушена с обеих сторон. Кризис был разрешен силовыми методами – Белый дом (резиденция Съезда народных депутатов) был захвачен военными, руководители парламента арестованы. После октябрьских событий власть временно безраздельно сосредоточилась в руках президента. Своими указами он фактически ликвидировал советскую систему и вынес на референдум проект новой Конституции.
Четвертый этап конституционно-правового развития. 12 декабря 1993 г. прошел референдум, на котором была принята Конституция РФ, закрепившая основы рыночной экономики, новые социальные отношения, реформированный федерализм, права человека, а также доминирование в системе органов государственной власти Президента РФ. За прошедшие двадцать лет на основе конституции приняты 87 федеральных конституционных законов, Земельный, Налоговый, Трудовой, Гражданский, Уголовный и другие кодексы, сотни иных федеральных законов, указы Президента и другие нормативно-правовые акты. Создано и несколько раз реформировалось избирательное законодательство. Указами Президента в 2000 г. образованы федеральные округа. В 2000-2002 гг. законодательство субъектов федерации было приведено в соответствие с федеральным (в первую очередь, с Конституцией РФ).
| |
