2.3. Информация о федеральных целевых программах, реализация которых в 2011 году осуществлялась недостаточно эффективно
По итогам 2011 года недостаточно эффективной может быть признана реализация 4 федеральных целевых программ: «Промышленная утилизация вооружения и военной техники на 2011-2015 годы и на период до 2020 года», «Русский язык» на 2011-2015 годы, «Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011–2015 годах», «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2012 годах».
«Промышленная утилизация вооружения и военной техники на 2011-2015 годы и на период до 2020 года»
Программа утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. № 950(дсп).
Объем финансирования в 2011 году за счет средств федерального бюджета составляет 3 744,66 млн. рублей, в том числе «капитальные вложения» (бюджетные инвестиции) – 195,65 млн. рублей, НИОКР – 113,41 млн. рублей, «прочие нужды» – 3 435,60 млн. рублей.
По итогам 2011 года кассовые расходы государственных заказчиков из федерального бюджета на реализацию программы составляют 3 682,67 млн. рублей – (98,3% от запланированного).
Объем софинансирования в 2011 году, предусмотренный программой, из внебюджетных источников (международная техническая помощь Роскосмосу на ликвидацию и утилизацию стратегических наступательных вооружений) составляет 221,70 млн. рублей, софинансирование за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов не предусмотрено.
Софинансирование за 2011 год из внебюджетных источников не привлечено.
В 2011 году реализация мероприятий программы осуществлялась в рамках государственного оборонного заказа.
Объемы вооружения и военной техники, подлежащие утилизации в 2011 году в рамках программы, по решению межведомственной комиссии были включены в государственных оборонный заказ 2011 года и на плановый период до 2012 и 2013 годов и утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2010 г. № 1081-31.
Отставание в выполнении индикаторов и показателей программы в 2011 году в части Минобороны России обусловлено следующими обстоятельствами:
завершением проводимых в Минобороны России мероприятий по реформированию центральных органов военного управления. Создание структурных подразделений по выполнению функций государственного заказчика и укомплектование штатными сотрудниками основных должностей были завершены в апреле 2011 года;
Министром обороны Российской Федерации было принято решение от 6 мая 2011 г. № 205/2/271 о проведении экспертизы обоснований начальных (максимальных) цен контрактов в соответствии с новой редакцией статьи 19.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.
В связи с вышеизложенным основное количество государственных контрактов было заключено в III-IV кварталах 2011 года.
Так как выполнение индикаторов и показателей программы предусмотрено по годам реализации программы с нарастающим эффектом, и принимая во внимание, что в 2011 году в рамках заключенных государственных контрактах размещено 83,0% мероприятий программы, то отставание в выполнении индикаторов программы в 2011 году, по мнению Минобороны России, будет компенсировано в 2012 году.
«Русский язык» на 2011-2015 годы
Программа утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. № 492.
Объем финансирования в 2011 году за счет средств федерального бюджета составляет 409,50 млн. рублей (НИОКР – 19,50 млн. рублей, «прочие нужды» – 390,00 млн. рублей).
По итогам 2011 года кассовые расходы государственного заказчика из федерального бюджета на реализацию программы составляют 284,5 млн. рублей (69,5% от запланированного).
Объем софинансирования в 2011 году, предусмотренный утвержденной программой, за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов составляет 31,00 млн. рублей, из внебюджетных источников – 36,00 млн. рублей.
Софинансирование за 2011 год за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов привлечено объеме 6,6 млн. рублей (НИОКР – 0,0 млн. рублей, «прочие нужды» - 6,6 млн. рублей) – 21,3% от запланированного, из внебюджетных источников софинансирование не привлечено.
С учетом позднего утверждения программы Минобрнауки России и Россотрудничеством были приняты следующие меры.
Утверждены:
положение и состав Научно-координационного совета программы (далее – НКС) (приказ Минобрнауки России от 27 июня 2011 г. № 2071);
положение об управлении реализацией программы (приказ Минобрнауки России от 6 июля 2011 г. № 2108).
В срок до 3 августа 2011 г. на заседаниях НКС утверждены все проекты, предлагаемые к реализации в рамках программы. Принято решение предусмотреть многолетние проекты и в конкурсной документации предусмотреть этапы выполнения работ, обеспечивающие достижение целевых значений и показателей программы.
Все конкурсные процедуры проведены в сентябре-октябре 2011 года после регистрации в Минюсте России 16 августа 2011 г. приказа об утверждении Положения об управлении реализацией программы.
В целях обеспечения достаточных сроков для реализации проектов и достижения плановых значений целевых индикаторов и показателей программы Минобрнауки России и Россотрудничеством проведены конкурсные процедуры в основном в форме открытых аукционов в электронной форме.
В связи с отсутствием достаточного времени, вызванным поздним утверждением программы и, как следствие, поздним проведением конкурсных процедур, не удалось провести дополнительные конкурсы (аукционы) на образовавшуюся экономию средств федерального бюджета (в том числе из-за отсутствия заявок на один конкурс) в 2011 году.
Кроме того, по результатам приемки выполненных работ Минобрнауки России были расторгнуты 3 государственных контракта (возврат средств в федеральный бюджет составил 2,598 млн. рублей).
Всего по программе объем неосвоенных (возвращенных в федеральный бюджет) в 2011 году бюджетных ассигнований составляет 124,97 млн. рублей.
Несмотря на позднее утверждение программы, в 2011 году заключено 89 государственных контрактов на общую сумму реализации в 2011 году - 285,07 млн. рублей (70% от бюджетных назначений).
В декабре 2011 года проведены заседания рабочих групп по подготовке аннотаций и расчета стоимости проектов, предлагаемых к реализации на остаток средств в 2012-2014 годах.
«Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011–2015 годах»
Программа утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. № 307.
Объем финансирования в 2011 году за счет средств федерального бюджета составляет 1 500,00 млн. рублей, в том числе «капитальные вложения» – 698,00 млн. рублей (бюджетные инвестиции), НИОКР – 298,00 млн. рублей, «прочие нужды» – 504,00 млн. рублей.
За 2011 год суммарные кассовые расходы государственных заказчиков из федерального бюджета на реализацию программы по данным Федерального казначейства составили 1 255,04 млн. рублей.
Софинансирование в 2011 году мероприятий программы за счет средств субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников не предусмотрено.
Отчет о ходе реализации программы в 2011 году Минобороны России не представлен.
Вместе с тем во исполнение решений, принятых на заседании Правительства Российской Федерации 22 декабря 2011 г. (протокол № 44, раздел III, пункт 3), Минобороны России представлена в Минэкономразвития России информация о принятых мерах по обеспечению эффективной реализации программы (письмо Минобороны России от 25 января 2012 г. № 205/181/2/29).
Минобороны России сообщило, что приняты необходимые меры по обеспечению эффективной и своевременной реализации федеральной целевой программы «Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011-2015 годах».
Приказом Министра обороны Российской Федерации утверждено положение, которым регламентирован порядок реализации указанной программы, а также определены полномочия и функции центральных органов военного управления и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (государственных заказчиков Программы).
В целях осуществления контроля за полнотой и своевременностью выполнения программных мероприятий разработан и утвержден организационно-финансовый план реализации программы в 2011 году.
Ход реализации программы в 2011 году характеризуется следующим образом.
Из выделенных в 2011 году Минобороны России бюджетных ассигнований в объеме 1 500,0 млн. рублей освоено 84% годовых назначений.
В части государственных капитальных вложений заключены государственные контракты на проведение полного комплекса работ в сумме 1 683,7 млн. рублей.
Остатки бюджетных ассигнований в сумме 245,0 млн. рублей в соответствии с решением Председателя Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. № ВП-П4-9331 подлежат перераспределению с 2011 на 2012 год.
В настоящее время проводится работа по внесению соответствующих изменений в нормативный правовой акт об ее утверждении.
«Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2012 годах»
Объем финансирования программы в 2011 году за счет средств федерального бюджета составил 1 302,88 млн. рублей, в том числе по направлению «капитальные вложения» – 1 253,18 млн. рублей (из них бюджетные инвестиции – 1 161,84 млн. рублей, межбюджетные субсидии – 91,34 млн. рублей), НИОКР – 49,70 млн. рублей.
Суммарные кассовые расходы государственных заказчиков из федерального бюджета на реализацию программы составили 1 133,67 млн. рублей – 87,0% от годовых бюджетных назначений, в том числе по направлению «капитальные вложения» – 1 085,42 млн. рублей (из них бюджетные инвестиции – 1 000,23 млн. рублей, межбюджетные субсидии – 85,19 млн. рублей), НИОКР – 48,25 млн. рублей.
В 2011 году Росрыболовством было заключено 32 государственных контракта (соглашения) на сумму 1 276,04 млн. рублей – 97,9% от годовых бюджетных назначений.
Отмечается недостаточное освоение средств федерального бюджета на реализацию мероприятий в интересах Росрыболовства.
Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357 «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» по состоянию на 1 января 2011 г. Росрыболовству на реализацию в 2011 году мероприятий программы были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 1 241,5 млн. рублей.
В ходе исполнения федерального бюджета в 2011 году ввиду неудовлетворительного исполнения Росрыболовством функций по управлению реализацией программы объем бюджетных ассигнований на 2011 год был сокращен более чем в 2 раза (на 640,92 млн. рублей) и по состоянию на 31 декабря 2011 г. составил 600,58 млн. рублей.
По данным Федерального казначейства (письмо от 9 февраля 2012 г. № 42-2.1-06/6), не освоение (возврат) бюджетных ассигнований по линии Росрыболовства составило 169,20 млн. рублей или 28,2% от уточненного годового лимита.
Основной причиной низкого освоения средств и финансирования программных мероприятий, по информации Росрыболовства, явилось недобросовестное исполнение подрядчиками своих обязательств по государственным контрактам, в результате чего в установленные сроки по ряду объектов не получено проектной документации с положительным заключением ФАУ «Главгосэкспертиза России», что не позволило провести торги и заключить контракты на выполнение работ по реконструкции и строительству объектов.
Вместе с тем, Росрыболовство, как государственный заказчик-координатор программы, в соответствии с пунктом 7 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594, несет ответственность за своевременную и качественную реализацию программы, а также обеспечение эффективного использования средств, выделяемых на ее реализацию.
Кроме того, по итогам 2011 года по федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы» из 10 целевых индикаторов и показателей плановые значения достигнуты только по 7 позициям (индикаторы «Объем привлеченных внебюджетных средств», «Дополнительный объем внутренних затрат на исследования и разработки, в том числе внебюджетные средства» и «Количество новых рабочих мест для высококвалифицированных работников» не достигнуты: 8,92 млрд. рублей из 12,4 - 12,8 млрд. рублей, 21,83 млрд. рублей из 31,5 - 32,0 млрд. рублей и 0,026 из 6 – 7 тыс. рабочих мест соответственно).
Письмом от 30 января 2012 г. № ИБ-74/02 Минобрнауки России направило в Минэкономразвития России отчет о ходе выполнения федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы». В отчете отсутствует анализ причин невыполнения целевых индикаторов и указано, что по результатам реализации программы в 2011 году отставания в выполнении программных мероприятий нет.
Однако, по данным Федерального казначейства и информации Минобрнауки России (письмо в Минэкономразвития России от 1 февраля 2012 г. № ИБ-88/02) в 2011 году не были освоены и возвращены в федеральный бюджет бюджетные ассигнования в объеме 4 493,4 млн. рублей. Из них: 4 413,88 млн. рублей по НИОКР и 79,56 млн. рублей по прочим затратам.
Минэкономразвития России неоднократно обращало внимание Минобрнауки России в составе докладов в Правительство Российской Федерации о выполнении федеральных целевых программ и реализации федеральной адресной инвестиционной программы на недопустимо низкие показатели заключения государственных контрактов (14,7% от объема годовых бюджетных назначений в I квартале 2011 года; 32,1% - во II квартале 2011 года; 47,1% - в III квартале 2011 года) и привлечения внебюджетных средств, в том числе на выполнение НИОКР.
Минобрнауки России не предприняты необходимые меры для равномерного и эффективного освоения бюджетных средств в 2011 году и ликвидации допущенного отставания в осуществлении работ, связанных с реализацией Программы, во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. (протокол № 44, раздел II, пункт 2).
Минобрнауки России необходимо принять эффективные меры для безусловного выполнения запланированных программных мероприятий в 2012 году.
По итогам завершения реализации в 2011 году программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2011 годы» Минобрнауки России не в полном объеме представлены обоснования показателей результативности и эффективности мероприятий программы завершенной в 2011 году, их соответствия целевым индикаторам и показателям. Из 7 целевых индикаторов и показателей программы не достигнут целевой показатель по количеству созданных новых рабочих мест для высококвалифицированных работников по результатам ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию.
По данным отчета Минобрнауки России в 2011 году не были привлечены внебюджетные источники финансирования по капитальным вложениям - 43,82 млн. рублей.
Минобрнауки России необходимо представить основания и причины несоблюдения условий софинансирования строительства по 8 инвестиционным объектам, по которым кассовое исполнение за счет внебюджетных источников не соответствует Программе за 2011 год.
Государственным заказчиком–координатором Минобрнауки России не представлены акты ввода в эксплуатацию по всем вводным объектам 2011 года, а также по вводным объектам 2010 года подтверждение о фактическом их вводе.
2.4. Анализ хода реализации федеральных целевых программ
по направлению НИОКР
Финансирование мероприятий НИОКР в 2011 году за счет всех источников
В 2011 году выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ осуществлялось в рамках 39 федеральных целевых программ на общую сумму 208 595,63 млн. рублей. Из них средства федерального бюджета в объеме 153 006,03 млн. рублей (73,4% от общего объема расходов на НИОКР по федеральным целевым программам) предназначены на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по всем 39 программам.
За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов было запланировано финансирование НИОКР по 7 программам в объеме 678,50 млн. рублей (0,3%). Из внебюджетных источников было запланировано финансирование НИОКР по 19 программам в объеме 54 911,10 млн. рублей (26,3% от общего объема расходов на НИОКР по федеральным целевым программам).
Расходы на НИОКР за счет средств федерального бюджета увеличены на 46,5% по сравнению с 2010 годом (104 436,25 млн. рублей). В общем объеме инвестиционных расходов федерального бюджета на выполнение мероприятий федеральных целевых программ расходы на НИОКР составляют 16,5%, что превышает удельный вес расходов на НИОКР в 2010 году на 3 процента.
Фактические расходы на НИОКР по федеральным целевым программам за 2011 год составили 186 307,20 млн. рублей, или 89,3% от запланированных расходов, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 145 875,09 млн. рублей, или 95,3% от бюджетных ассигнований на НИОКР, за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов – 178,19 млн. рублей, или 26,3% от запланированного объема, за счет внебюджетных источников – 40 253,92 млн. рублей, или 73,3% от запланированного.
Результаты работы государственных заказчиков по мероприятиям НИОКР и создание объектов интеллектуальной собственности
В 2011 году в рамках федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета выполнялись работы по 10 061 теме НИОКР. Стоимость заключенных контрактов за счет средств федерального бюджета составляет 146 011,85 млн. рублей – 95,4% от бюджетных назначений на 2011 год.
По программе «Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011-2015 годах» (Минобороны России) Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации специально отмечает (письмо от 15 февраля 2012 г. № П46-6224), что мероприятия программы выполнялись в 2011 году неэффективно, прежде всего в части НИОКР (из 10 предусмотренных работ открыты только 3). Суммарные кассовые расходы на проведение НИОКР составили всего 20,5% от объема годовых бюджетных назначений. Государственные контракты на выполнение работ по программе заключены только в последний месяц отчетного года.
За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в 2011 году выполнялись работы по 66 темам НИОКР общей стоимостью 182,19 млн. рублей. Не выполнили плановые задания по привлечению средств на реализацию мероприятий НИОКР из средств бюджетов субъектов Российской Федерации государственные заказчики 3 программ «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года» (МЧС России), «Русский язык» на 2011-2015 годы (Минобрнауки России), «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы» (Минрегион России) - 0% от планового задания.
За счет средств из внебюджетных источников в 2011 году выполнялись работы по 4 594 темам НИОКР общей стоимостью 60 650,36 млн. рублей, из них по программам «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы» (Минобрнауки России) – по 1 258 темам, «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» (МЧС России) – по 1 009 темам, «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы (Минобрнауки России) - по 1 326 темам.
Не выполнили плановые задания по привлечению средств на реализацию мероприятий НИОКР из внебюджетных источников государственные заказчики 12 программ – Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы, «Русский язык» на 2011-2015 годы (Минобрнауки России), «Культура России (2006-2011 годы)» (Минкультуры России) – 0% от планового задания, «Глобальная навигационная система» (Роскосмос) - 5,6%, «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года» (Минпромторг России) – 41,6%, «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года» (Минсельхоз России) – 51,5%, «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы» (Минобрнауки России) - 62,3%, «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)» (Минтранс России) – 64,4%, «Обеспечение ядерной безопасности и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» (Госкорпорация «Росатом») – 66,6%, «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы (Минпромторг России) - 71,3%, «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» (Минтранс России) – 72,0%, «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» (Минпромторг России) – 88,8 процента.
Согласно отчетам государственных заказчиков в рамках государственных контрактов создано 3 547 объектов интеллектуальной собственности, из них принадлежат Российской Федерации (в лице государственных заказчиков) 2 011 объектов, в том числе:
-
Объект интеллектуальной собственности
|
Общее количество
|
Из них принадлежит Российской Федерации
|
произведения науки
|
24
|
0
|
программы для ЭВМ
|
610
|
131
|
базы данных
|
73
|
21
|
изобретения
|
942
|
298
|
полезные модели
|
425
|
204
|
промышленные образцы
|
9
|
8
|
топологии интегральных микросхем
|
25
|
12
|
селекционные достижения
|
2
|
0
|
секреты производства (ноу-хау)
|
1437
|
1337
|
ИТОГО
|
3 547
|
2 011
|
По 19 программам объектов интеллектуальной собственности не создано - «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)» (Минтранс России), «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2012 годы)», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» (Минздравсоцразвития России), «Социальное развитие села до 2012 года» (Минсельхоз России), Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы (Минобрнауки России), «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года» (МЧС России), «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» (Минпромторг России), «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы», «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», «Жилище» на 2011-2015 годы (Минрегион России), «Промышленная утилизация вооружения и военной техники на 2011-2015 годы и на период до 2020 года», «Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011–2015 годах» (Минобороны России), «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» (МВД России), «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года» (Минсельхоз России), «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» (Госкорпорация «Росатом»), «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2012 годах» (Росрыболовство), государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» (Минкомсвязь России).
В целом из 10 061 контракта НИОКР, финансируемых за счет средств федерального бюджета, по 8 021 контракту с оплатой в 2011 году на сумму 99 412,78 млн. рублей (68,1% от бюджетных назначений на НИОКР) создание объектов интеллектуальной собственности государственными заказчиками не запланировано.
Государственным заказчикам программ, предусматривающим реализацию мероприятий НИОКР, необходимо обеспечить систематическую работу по выявлению охраноспособных результатов, их практическому введению в хозяйственный оборот (в том числе – постановке на балансовый учет в форме НМА) и, как следствие, обеспечению экономической эффективности НИОКР, выполняемых за счет средств федерального бюджета.
Анализ Минобрнауки России отчетов о ходе реализации НИОКР гражданского назначения12
В 2011 году осуществлялась реализация 31 федеральной целевой программы, в которых предусмотрено финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского назначения.
Полные комплекты отчетов от государственных заказчиков-координаторов поступили в Минобрнауки России по 27 из 31 программы, имеющих мероприятия НИОКР гражданского назначения.
Средняя стоимость контракта НИОКР гражданского назначения составила в 2011 году 24,94 млн. рублей (в 2010 году – 17,0 млн. рублей).
Существенно увеличена средняя стоимость контракта в 2011 году по программе «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы на период до 2015 года» (Минпромторг России) - до 510,61 млн. рублей.
Существенно уменьшена средняя стоимость контракта по программам «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы и «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы» (Минобрнауки России).
В качестве недостатков также отмечается, что по 3 программам расходы за счет средств из внебюджетных источников не производились – Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы, «Русский язык» на 2011-2015 годы (Минобрнауки России), «Культура России (2006-2011 годы)» (Минкультуры России).
Результативность НИОКР оценивалась Минобрнауки России по следующим показателям – уровень достижений плановых значений целевых индикаторов и показателей, активность исполнителей при создании объектов интеллектуальной собственности, соответствие мировому уровню результатов исследований и разработок.
При анализе результативности программ в части НИОКР гражданского назначения Минобрнауки России отмечает, что плановый уровень достижений плановых значений целевых индикаторов и показателей не соответствует фактическому значению.
Существенное внимание уделялось программам «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы и «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы» (Минобрнауки России) действовали в 2011 году 79% от общего количества контрактов – 6 026 и 1 424 контрактов соответственно.
Например, по программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы» (Минобрнауки России) фактическое значение индикатора «Объем привлеченных внебюджетных средств» составило 8,92 млрд. рублей при его плановом значении 12,4 – 12,8 млрд. рублей. Фактическое значение индикатора «Количество новых рабочих мест для высококвалифицированных работников» составило 0,026 тыс. рабочих мест при его плановом значении 6-7 тыс. рабочих мест. Фактическое значение индикатора «Дополнительный объем внутренних затрат на исследования и разработки, в том числе внебюджетные средства» составило 21,83 млрд. рублей при его плановом значении 31,5 - 32,0 млрд. рублей.
По Федеральной космической программе России на 2006-2015 годы (Роскосмос) не выполнены индикаторы, касающиеся количества действующих на орбите космических аппаратов.
Отдельно Минобрнауки России выделяет 7 наукоемких программ, по которым доля бюджетных назначений на выполнение НИОКР составляет 50% и более от общего объема годовых бюджетных назначений по программе. В совокупности эти 7 программ имеют финансирование НИОКР за счет средств федерального бюджета в размере 91,3% от общего объема финансирования НИОКР по 27 указанным программам.
Также Минобрнауки России отмечает, что в 2011 году в рамках НИОКР гражданского назначения создано 805 объектов интеллектуальной собственности (в 2010 году – 836 ОИС). В среднем по 7 наукоемким программам эффективность реализации программы при создании ОИС в части определения доли стоимости контрактов на ОИС в общей стоимости контрактов составило более 35%. Среди результатов выполнения НИОКР наибольшее значение получили подача заявок на патент на изобретение и заключение лицензионного договора на использование ноу-хау – по 30% от общего количества объектов интеллектуальной собственности.
2.5. О представлении отчетности государственными заказчиками
Анализ отчетных материалов о ходе реализации федеральных целевых программ за 2011 год показывает, что ситуация с представляемой информацией малоудовлетворительная, ряд государственных заказчиков представил отчеты с нарушением требований методических рекомендаций по подготовке отчетности о ходе выполнения федеральных целевых программ, направленных Минэкономразвития России (письмо от 19 декабря 2011 г. № 28512 ОС/Д17).
В установленные сроки и с незначительным опозданием (до 3 февраля 2012 г.) в Минэкономразвития России был представлен 31 отчет. Отчеты по 18 программам представлены с опозданием до 10 дней. Представлены с опозданием до 15 и более дней отчеты по 4 программам: «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы» (Минобороны России), «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)» и «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» (Минтранс России), государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» (Минкомсвязь России).
По государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы (Минздравсоцразвития России) отчет представлен в формате, не предусмотренном для федеральных целевых программ.
По программе «Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011–2015 годах» (Минобороны России) отчет не представлен.
Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации отмечает (письмо от 15 февраля 2012 г. № П46-6224), что анализ отчета Минздравсоцразвития России - государственного заказчика-координатора федеральной целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2014 годы)» показал, что в нем по-прежнему содержится неполная информация о выполнении мероприятий государственными заказчиками программы - Минобороны России и Минпромторгом России, что не позволяет оценить степень их реализации.
При анализе представленной отчетности государственных заказчиков выявлен ряд существенных замечаний, в том числе:
по программе «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2014 годы)» (Минздравсоцразвития России) отчет представлен не в полном объеме, часть материалов была представлены с опозданием до 14 дней, при этом материалы, представленные по форме 4 НИОКР, нуждаются в уточнении в части реализации мероприятий заказчика Минсельхоза России;
Минприроды России, как государственный заказчик программы «Мировой океан» (Минэкономразвития России) и Росавтодор, как государственный заказчик программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» (Минрегион России) некорректно относятся к обязанностям по своевременному и качественному представлению необходимых материалов для формирования в установленный срок сводных отчетов государственными заказчиками-координаторами программ. Так, Минприроды России представило свои отчетные данные по выполнению мероприятий программы государственному заказчику-координатору Минэкономразвития России с недельным опозданием от запрошенного заказчиком-координатором срока для заказчиков программы, при этом содержащиеся в них сведения нуждались в дополнительном уточнении;
по программе «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы (Минпромторг России) отчет представлен не в полном соответствии методическим рекомендациям, так, в аналитической форме отчета не отражена информация о выполнении ключевых мероприятий, в отчете содержатся технические ошибки;
по программам «Русский язык» на 2011-2015 годы, Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы (Минобрнауки России) не в полном объеме представлена информация, касающаяся контрактов, заключенных за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также за счет внебюджетных источников;
по программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» (Минрегион России) информация, представленная в форме 2 «Динамика финансирования программы» не в полной мере соответствует методическим рекомендациям, направленным Минэкономразвития России. Так, бюджетные назначения на 2011 год указаны в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов», но без учета уточнений и изменений, внесенных в установленном порядке. Также по этой программе не представлена в полном объеме информация о причинах невыполнения целевых индикаторов и показателей;
по программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (Минспорттуризм России) отчетные данные содержат арифметические ошибки (форма 2 - «Динамика финансирования программы»), много технических и редакционных ошибок;
по программам «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы (Минпромторг России), «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы» (Минобрнауки России) информация, представленная в различных разделах (формах) отчетных материалов не корреспондируется между собой, сведения по контрактованию представлены некорректно, при этом по программе «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы государственный заказчик–координатор в форме 2 «Динамика финансирования программы» не представил информацию по исполнению программы (контрактов) в целом, в указанной форме содержатся сведения только по отдельным заказчикам. В таком виде отчеты не могут считаться выполненными в полном объеме;
по целому ряду программ отчетные данные были представлены со значительными ошибками, содержали неточности, в отчетные данные необходимо было внести уточнения и дополнения, в связи с чем по этим программам по результатам рабочего взаимодействия Минэкономразвития и государственных заказчиков-координаторов были представлены дополнительные материалы, а именно: «Русский язык» на 2011-2015 годы, Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы (Минобрнауки России), «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года», «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года» (МЧС России), «Жилище» на 2011-2015 годы, «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы» (Минрегион России), «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008-2015 годы (Минпромторг России), «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (Минспорттуризм России).
Отчет Минтранса России по программе «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» представлен со значительным нарушением сроков (письмо Минтранса России от 13 февраля 2012 г. № ОБ-21/1210) и Методических рекомендаций по подготовке отчетов и заполнению форм отчетности Минэкономразвития России, направленных письмом от 19 декабря 2011 г. № 28512-ОС/Д17, в части объемов софинансирования, целевых индикаторов и показателей и структуры годового доклада.
Минэкономразвития России направило в адрес Минтранса России Правительственную телеграмму с просьбой исправить допущенные ошибки в кратчайший срок. Доработанный отчет Минтранса России получен 17 февраля 2012 г. Однако замечания устранены не в полном объеме. Так, представленные в годовом отчетном докладе целевые индикаторы и показатели по программе «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» (форма 1-ФП индикаторы, Аналитическая справка (форма 1) не соответствуют составу целевых индикаторов и показателей Приложения № 1, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1201.
На протяжении всего отчетного периода отмечается, что в представленных Минтрансом России отчетных докладах по подпрограмме «Железнодорожный транспорт» за I квартал 2011 года, I полугодие 2011 года, за 9 месяцев 2011 года и в целом за 2011 год отсутствуют данные о выполнении мероприятий и описание результатов выполненных этапов по направлению НИОКР (669 контрактов) за счет всех источников финансирования.
Государственным заказчикам – Минобрнауки России, МЧС России, Минрегиону России, Минобороны России, Минздравсоцразвития России, Минпромторгу России, Минтрансу России – необходимо принять срочные меры по своевременному и качественному представлению отчетных материалов в установленные сроки.
Минприроды России, Росавтодору необходимо своевременно и с надлежащим качеством представлять необходимую информацию по исполнению программных мероприятий соответствующим государственным заказчикам–координаторам программ.
Государственным заказчикам следует принять меры по повышению эффективности реализации программных мероприятий, при этом необходимо обратить особое внимание на обеспечение плановых значений целевых индикаторов и показателей реализации программ, своевременное и качественное проведение конкурсных процедур, равномерное выполнение программных мероприятий в течение года, своевременное осуществление в установленном порядке процедур по внесению изменений в программы, если появится такая необходимость.
При составлении отчетных докладов государственным заказчикам–координаторам необходимо руководствоваться методическими рекомендациями, направляемыми Минэкономразвития России.
|
