О ходе выполнения долгосрочных (федеральных) целевых программ и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы за 2011 год
Скачать 2.44 Mb.
|
Другой проблемой является отсутствие актуализированных долгосрочных параметров по федеральным целевым программам и объектам федеральной адресной инвестиционной программы, не включенным в федеральные целевые программы. В результате кризисных явлений в мировой экономике в 2009 году были существенно сокращены расходы по федеральным целевым программам и федеральной адресной инвестиционной программе. При этом предусматривалось, что в дальнейшем сокращенные объемы финансирования будут восстановлены, однако в 2010-2012 годах экономическая ситуация не позволила в полной мере провести восстановление сокращенных объемов финансирования. Кроме того, в условиях посткризисного восстановления в рамках формирования федерального бюджета на соответствующие годы объемы финансирования по большинству федеральных целевых программ и объектам федеральной адресной инвестиционной программы, не включенным в федеральные целевые программы, предусматривались в меньшем размере, чем было установлено в паспортах федеральных целевых программ и решениях об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты федеральной адресной инвестиционной программы, не включенные в федеральные целевые программы. Такая ситуация негативно повлияла на возможность заключения долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом, в том числе контрактов жизненного цикла. Таким образом, требуется проведение работы по установлению в федеральных целевых программах реалистичных долгосрочных параметров. Проводимые технические корректировки не позволяют решить проблему отсутствия определенности по расходам инвестиционного характера на долгосрочную перспективу. Так, например, в ходе корректировки федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» Минтрансом России на 2015 год из средств федерального бюджета была заявлена сумма, в 9,5 раз превышающая уровень финансирования программы за счет средств федерального бюджета в 2014 году – почти 3,2 трлн. рублей, что свидетельствует о том, что по указанной программе установлены изначально нереализуемые параметры. В этой связи необходимо определить приоритетные федеральные целевые программы, задачи которых подлежат решению в первоочередном порядке в полном объеме. С учетом проведенного анализа целевых ориентиров федеральных целевых программ и хода их реализации в качестве приоритетных предлагается определить ряд программ в сфере развития высоких технологий и обеспечения безопасности в соответствии с их влиянием на решение ключевых задач и достижение важнейших стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития в среднесрочной перспективе. Ресурсное обеспечение приоритетных федеральных целевых программ должно осуществляться в соответствии с их паспортами с учетом перспектив разработки новых программ в рамках формируемых государственных программ Российской Федерации. Плановые значения целевых индикаторов и показателей приоритетных федеральных целевых программ должны быть обеспечены в полном объеме в соответствии с принятыми решениями Правительства Российской Федерации. При этом суммарная потребность в финансировании приоритетных федеральных целевых программ в 2013 году составит около 40% от общего объема финансирования федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы. В этой связи закрепление в качестве защищенных расходов указанных объемов финансирования по приоритетным федеральным целевым программам не создаст угрозы для сбалансированности федерального бюджета. Результатом реализации такого подхода будет установление в приоритетных федеральных целевых программах реалистичных параметров на долгосрочный период, соответствующих целевым ориентирам развития страны и возможностям федерального бюджета. Вопрос ресурсного обеспечения федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» требует отдельного рассмотрения. По своему значению для развития страны указанная федеральная целевая программа, безусловно, относится к приоритетным программам. Вместе с тем потребность в ее финансировании значительно превышает объем любой другой федеральной целевой программы. Объемы финансирования остальных федеральных целевых программ и объектов федеральной адресной инвестиционной программы, не включенных в федеральные целевые программы, предлагается устанавливать с учетом ограниченных возможностей федерального бюджета при одобрении долгосрочных показателей прогноза развития страны и долгосрочных параметров бюджетной системы. При этом предлагается исходить из принципа непревышения в долгосрочном периоде доли расходов на реализацию федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы в общем объеме расходов федерального бюджета, сложившейся к 2012 году. В случае невозможности достижения запланированных результатов федеральные целевые программы, не отнесенные к приоритетным, или решения об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты федеральной адресной инвестиционной программы, не включенные в федеральные целевые программы, должны быть утверждены в новой редакции, предусматривающей продление сроков их реализации, при условии, что такой подход не приводит к утрате актуальности проблемы, или закрыты. На основе проведенного в докладе анализа с целью безусловного выполнения заданий федеральных целевых программ и решений Правительства Российской Федерации (ведомств) в отношении объектов капитального строительства федеральной адресной инвестиционной программы, не включенных в федеральные целевые программы, и повышения качества их реализации предлагается: 1. Минобороны России, Росрыболовству принять необходимые меры по повышению эффективности реализации мероприятий федеральных целевых программ «Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011-2015 годах», «Промышленная утилизация вооружения и военной техники на 2011-2015 годы и на период до 2020 года», «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2012 годах» соответственно. Представить в Правительство Российской Федерации доклады о причинах допущенного отставания, а также о принятых мерах, направленных на повышение эффективности реализации и успешное достижение целей и задач программ в 2012 году и последующие годы. Обратить внимание Минобороны России на неудовлетворительную организацию работ в 2011 году по подготовке проекта федеральной целевой программы «Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011-2015 годах». 2. Обратить внимание федеральных органов исполнительной власти - государственных заказчиков-координаторов (государственных заказчиков) федеральных целевых программ на необходимость обеспечения в 2012 году: оперативного проведения конкурсных процедур, заключения государственных контрактов и соглашений с субъектами Российской Федерации на выполнение мероприятий федеральных целевых программ в 2012 году, а также принятия действенных мер по улучшению качества планирования и реализации программных мероприятий в целях равномерного, результативного и эффективного использования бюджетных средств в течение года; контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств в рамках соглашений с субъектами Российской Федерации о предоставлении межбюджетных субсидий, за своевременным и полным выполнением субъектами Российской Федерации принятых обязательств по финансированию указанных строек и объектов, в том числе по вводу в эксплуатацию приоритетных объектов, запланированных к завершению до 1 января 2013 года, а также контроля за исполнением обязательств по софинансированию мероприятий федеральных целевых программ; недопущения образования кредиторской задолженности и ее оплаты за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию программных мероприятий; разработки и реализации планов практического применения результатов НИОКР, полученных в ходе реализации федеральных целевых программ, и их оформления в виде объектов интеллектуальной собственности и нематериальных активов в соответствии с целями и задачами федеральных целевых программ; при формировании бюджетных проектировок на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов дополнительной проработки вопросов приоритетности расходов по направлениям и мероприятиям федеральных целевых программ с последующим представлением соответствующих предложений в Минэкономразвития России в установленном порядке; контроля за соблюдением сроков и качеством подготовки и проведения государственной экспертизы проектной документации. 3. Минобороны России представить в Минэкономразвития России информацию о реализации мероприятий по обеспечению военнослужащих в 2011 году служебным и постоянным жильем включая информацию: об использовании ранее приобретенных и не заселенных в 2010 году 36,3 тыс. жилых помещений, об обеспечении военнослужащих постоянным жильем, о количестве приобретенных жилых помещений, о количестве военнослужащих, обеспеченных жилыми помещениями, о количестве военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, а также прогноз количества военнослужащих, планируемых к увольнению, подлежащих обеспечению постоянным жильем. 4. Государственным заказчикам-координаторам федеральных целевых программ, допустившим недовыполнение плановых показателей по объемам привлечения средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также средств внебюджетных источников - Минобороны России, Минрегиону России, Роскосмосу, Минобрнауки России, Минпромторгу России, Росрыболовству, Минздравсоцразвития России - активизировать работу по привлечению предусмотренного в программах при их утверждении софинансирования в 2012 году для выполнения запланированных мероприятий. 5. Минприроды России, Росгранице принять исчерпывающие меры по подготовке проектов постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении федеральных целевых программ «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» и «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)» соответственно и обеспечить их внесение в Правительство Российской Федерации на утверждение в установленном порядке. 6. Государственным заказчикам (государственным заказчикам-координаторам) федеральных целевых программ завершить работу по подготовке и согласованию проектов корректировок федеральных целевых программ и в кратчайший срок обеспечить внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проектов постановлений Правительства Российской Федерации о внесении изменений в соответствующие федеральные целевые программы: в части уточнения параметров ресурсного обеспечения федеральных целевых программ в 2011 году – Минтрансу России, Минпромторгу России, Минздравсоцразвития России, Минрегиону России, Минсельхозу России, Минобороны России, Роскосмосу; в части уточнения параметров ресурсного обеспечения федеральных целевых программ в 2012 году и плановом периоде 2013-2014 годов – Минтрансу России, Минрегиону России, Минобороны России, Минпромторгу России, Минздравсоцразвития России, Минспорттуризму России, Роскосмосу; в части продления сроков реализации федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)» с целью безусловного выполнения утвержденных показателей и индикаторов программы и новых подходов по реализации контрактов жизненного цикла – Минтрансу России. 7. Обратить внимание Минобрнауки России на недостаточно эффективную реализацию в 2011 году федеральных целевых программ «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007-2013 годы» и «Русский язык» на 2011-2015 годы. Минобрнауки России представить в Правительство Российской Федерации доклад о принятых мерах по обеспечению безусловного выполнения в 2012 году целей и задач указанных программ, целевых индикаторов и показателей, а также установленных программных мероприятий. 8. Минсельхозу России обеспечить в установленном порядке комплексную корректировку Государственной программы развития сельского хозяйства, регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, включающей федеральные целевые программы «Социальное развитие села до 2013 года» и «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года». 9. Главным распорядителям средств федерального бюджета активизировать работу по подготовке новых и корректировке действующих нормативных правовых актов, необходимых для реализации федеральной адресной инвестиционной программы на 2012-2014 годы. 10. Государственным заказчикам-координаторам (государственным заказчикам) федеральных целевых программ, главным распорядителям средств федерального бюджета обеспечить актуализацию информационного наполнения интернет-ресурсов Минэкономразвития России в установленном порядке при подготовке ежеквартальных (ежегодных) докладов о ходе реализации федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы. 11. Минэкономразвития России и Минфину России представить в Правительство Российской Федерации предложения, устанавливающие основанием для внесения изменений в сводную бюджетную роспись факт внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную программу. 1 Настоящий раздел подготовлен на основе анализа отчетов государственных заказчиков по реализации федеральных целевых программ по разделу НИОКР гражданского назначения, представленного Минобрнауки России в Минэкономразвития России письмом от 16 февраля 2012 г. № АП-155/13. 2 |
Похожие:
 | Сведения о ходе выполнения долгосрочных (федеральных) целевых программ за 2011 г | | Постановление От 27 мая 2011 г. N 136-па об утверждении краевой целевой... Об утверждении Порядка принятия решений о разработке краевых долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Приморском... |
 | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... «о порядке принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Мурманска от 10. 09. 2009 №901 «о программном совете по реализации долгосрочных целевых программ города Мурманска» и на основании... |
| За отчетный период в рамках мероприятий Информация о реализации мероприятий окружных долгосрочных целевых программ и сведениям о выполнении муниципальных целевых программ,... | | Ростовской области постановление Главы Мешковского сельского поселения от 07. 10. 2008 г №66 «о порядке разработки долгосрочных целевых программ поселения, их формирования... |
| О деятельности администрации города в 2010 году и основных направлениях деятельности на 2011 год Итоги выполнения федеральных, краевых и городских целевых программ в 2010 году 80 | | Об утверждении государственной целевой программы Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных целевых программ Хабаровского края", распоряжением Правительства... |
| Постановление от 07 июня 2012 г. N 186-пр об утверждении государственной... Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных целевых программ Хабаровского края", распоряжением Правительства... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... В отчетном периоде на территории Ставропольского края (далее – край) действовало 28 целевых программ (далее – программы), в том числе... |
| Постановление от 05 мая 2012 г. N 146-пр об утверждении государственной... Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных целевых программ Хабаровского края", распоряжением Правительства... | | Отчет о результатах деятельности главы администрации городского округа... Выкса принимал участие в реализации 4 Федеральных целевых программах, в 6-ти областных целевых программах и кроме того на территории... |
| Постановление от 9 июля 2012 г. N 586-пп Об утверждении областной... Оренбургской области", постановлением Правительства Оренбургской области от 22 августа 2007 года n 299-п "Об утверждении порядка... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации муниципальных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств... |
| Доклад о реализации муниципальных долгосрочных целевых программ «Переселение... Госрочных целевых программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным и подлежащим сносу... | | Администрация зерноградского района постановление Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации муниципальных долгосрочных целевых программ, реализуемым за счет средств... |
