2.2. О принятых мерах по решению основных проблем, осложнявших ход реализации федеральных целевых программ в 2011 году
Анализ хода реализации федеральных целевых программ в 2011 году показал, что отставание в достижении основных параметров реализации федеральных целевых программ, допущенное за 9 месяцев 2011 года, в основном устранено. При этом по ряду параметров средний уровень показателей реализации программ удалось сохранить и даже улучшить по сравнению с уровнем соответствующего периода 2010 года.
Вместе с тем по отдельным программам не обеспечено в установленных объемах финансирование федеральных целевых программ, достижение целевых индикаторов и показателей эффективности реализации программ, софинансирование программ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также внебюджетных источников.
Информация о мерах, принятых государственными заказчиками по решению проблемных вопросов, осложняющих ход реализации федеральных целевых программ, приведена далее по тексту Доклада.
2.2.1. О принятых федеральными органами исполнительной власти – государственными заказчиками федеральных целевых программ, а также главными распорядителями бюджетных средств в отношении строек и объектов, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, необходимых мерах в целях обеспечения безусловного выполнения установленных Правительством Российской Федерации заданий
Правительство Российской Федерации обратило внимание федеральных органов исполнительной власти - государственных заказчиков федеральных целевых программ, а также главных распорядителей бюджетных средств в отношении строек и объектов, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, на допущенное за 9 месяцев 2011 года отставание в выполнении программных мероприятий, хода строительства, реконструкции и ввода в действие строек и объектов (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 44, раздел II, пункт 2).
Правительство Российской Федерации поручило федеральным органам исполнительной власти - государственным заказчикам федеральных целевых программ, а также главным распорядителям бюджетных средств в отношении строек и объектов, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, принять необходимые меры в целях обеспечения безусловного выполнения установленных Правительством Российской Федерации заданий, имея в виду:
обеспечение финансирования программных мероприятий, а также строек и объектов;
контроль за исполнением обязательств по софинансированию мероприятий, строек и объектов;
обеспечение проведения конкурсных процедур и заключения государственных контрактов;
осуществление корректировки действующих программ и решений по стройкам и объектам федеральной адресной инвестиционной программы;
обеспечение ввода в действие строек и объектов федеральной адресной инвестиционной программы.
Минэкономразвития России обратилось к федеральным органам исполнительной власти - государственным заказчикам федеральных целевых программ, а также главным распорядителям бюджетных средств в отношении строек и объектов, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, с просьбой представить сведения о принятых мерах по ликвидации допущенного за 9 месяцев 2011 г. отставания в составе отчетных материалов об итогах реализации программ за 2011 год (письмо от 17 января 2012 г. № 227 ОС/Д17).
По результатам сводного анализа информации государственных заказчиков о принятых мерах по обеспечению безусловного выполнения установленных Правительством Российской Федерации заданий Минэкономразвития России докладывает.
По мероприятиям федеральных целевых программ «Русский язык (2006-2010 годы)», «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы, «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2011 годы», Федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы (Минобрнауки России) ведется постоянный мониторинг хода выполнения программных мероприятий в части достижения заданных значений целевых показателей и индикаторов, а также привлечения необходимых объемов софинансирования программных мероприятий.
С заказчиками – застройщиками были проведены совещания по ликвидации отставания, допущенного за 9 месяцев 2011 года.
По итогам реализации программы «Русский язык (2011-2015 годы)», с учетом позднего утверждения Программы Минобрнауки России и Россотрудничеством были приняты следующие меры:
- в возможно короткие сроки утверждены:
положение и состав Научно-координационного совета Программы (далее – НКС) (приказ Минобрнауки России от 27 июня 2011 г. № 2071);
положение об управлении реализацией Программы (приказ Минобрнауки России от 6 июля 2011 г. № 2108);
- в кратчайшие сроки (до 3 августа 2011 г.) на заседаниях НКС утверждены все проекты, предлагаемые к реализации в рамках Программы. Принято решение предусмотреть многолетние проекты и в конкурсной документации предусмотреть этапы выполнения работ, обеспечивающие достижение целевых значений и показателей Программы. С целью обеспечения достаточных сроков выполнения работ в 2011 году увеличено количество открытых аукционов в электронной форме. В декабре 2011 года проведены заседания рабочих групп по подготовке аннотаций и расчета стоимости проектов, предлагаемых к реализации на остаток средств в 2012-2014 годах.
По программе «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002–2010 годы и на период до 2015 года» по итогам 2011 года из 25 целевых индикаторов и показателей плановые значения достигнуты по 14 позициям.
С целью повышения эффективности реализации мероприятий программы и фактического достижения плановых значений целевых индикаторов и показателей Минпромторгом России на 1 октября 2011 г. были завершены конкурсные процедуры и заключены государственные контракты с исполнителями работ по приоритетной тематике, рекомендованной экспертным советом при научно-координационном совете по координации, научно-техническому и организационному сопровождению реализации Программы, для исполнения программных мероприятий.
В стадии проведения конкурса в IV квартале 2011 года находилась 1 работа, которая была завершена к 1 декабря 2011 года. Контроль Заказчика за исполнением обязательств по софинансированию мероприятий в рамках Программы проводился в соответствии с актами и справками, представленными исполнителями мероприятий Программы об объемах и выполненных работах за привлеченные средства из внебюджетных источников при сдаче работ в целом по государственному контракту.
По программе «Социальное развитие села до 2013 года» с целью эффективного выполнения мероприятий Программы Минсельхозом России ежемесячно осуществлялся мониторинг ее реализации на основании отчетов, поступающих из регионов.
Еженедельно руководством Министерства проводились видеоконференции, селекторные совещания, на которые приглашались главы регионов и ответственные представители органов агропромышленного комплекса по вопросам реализации Программы.
Субъектам Российской Федерации, допустившим отставание по освоению средств федерального бюджета, привлечению средств из региональных и местных бюджетов, внебюджетных источников в январе-июне текущего года, были направлены письма с указанием сроков устранения допущенных отставаний и представления подтверждений о выполнении принятых обязательств.
По субъектам Российской Федерации, не устранившим в установленный срок отставания, не освоенный объем субсидий из федерального бюджета был перераспределен между другими субъектами Российской Федерации, имеющими право на получение субсидий.
По программе «Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007-2015 годы)» в целях достижения плановых значений целевых индикаторов и показателей программы, ускорения работ по заключению государственных контрактов 1 июля 2011 г. в Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации проведено межведомственное совещание по вопросу выполнения в 2011 году мероприятий программы (протокол от 1 июля 2011 года № П46-2пр) с участием представителей Росавиации, ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей», Минобороны России. На данном совещании было принято решение Минобороны России совместно с Росавиацией в срок до 29 июля 2011 г. подготовить проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в программу в части изменения сроков реконструкции и перераспределения объемов финансирования между объектами капитального строительства. При этом объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий программы в 2011 - 2013 годах не изменяются.
Проект корректировки программы прошел предварительное рассмотрение в Минэкономразвития России и Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации. По заключениям Минэкономразвития России (письмо от 6 октября 2011 г. № 21849-ОС/Д18) и Департамента по обеспечению деятельности Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации (письмо от 30 сентября 2011 г. № П46-40601) осуществляется доработка проекта постановления Правительства Российской Федерации. Государственные контракты по выполнению мероприятий Программы 2011 года заключены в полном объеме.
По программе «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах» в целях безусловного выполнения плановых заданий на 2011 год и в целях обеспечения оперативности реализации программных мероприятий, а также полного освоения финансовых средств на программные мероприятия в IV квартале 2011 года было осуществлено:
еженедельный, начиная с 5 октября 2011 г., контроль и представление сведений об исполнении федерального бюджета в Министерство финансов Российской Федерации (письмо Минфина России от 15 сентября 2011 г. № 16-07-13/137 о предъявлении новых требований по представлению сведений об исполнении федерального бюджета и об ожидаемом помесячном исполнении расходов федерального бюджета в 2011 году);
разъяснительно-контрольные мероприятия с территориальными органами Росстата по вопросам обеспечения своевременного расходования бюджетных ассигнований в полном объеме (письмо Росстата от 12 декабря 2011 г. № ВЗ-18-2/610-ТО);
оперативное перераспределение средств, сэкономленных в результате торгов и отозванных из ряда ТОГС, на другие плановые мероприятия.
В результате предпринятых действий допущенное в III квартале 2011 года отставание в осуществлении работ, связанных с реализацией Программы, было ликвидировано.
По итогам реализации в 2011 году программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» из 162 индикаторов и показателей плановые показатели достигнуты по 96 позициям.
Минрегионом России заключены соглашения с субъектами Российской Федерации о предоставлении в 2011 году субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).
Минрегионом России осуществлялось и осуществляется текущее оперативное управление и мониторинг хода выполнения работ в соответствии с графиком проектирования и строительства основных объектов саммита АТЭС.
Минэнерго России заключило соглашение о предоставлении субсидий на софинансирование объектов государственной собственности с Правительством Чукотского автономного округа.
Росавтодор подписал соглашения о предоставлении субсидий на развитие дорожного хозяйства в рамках программы со всеми субъектами Российской Федерации. В соответствии с графиками, являющимися приложениями к соглашениям, бюджетам субъектов Российской Федерации перечислены субсидии федерального бюджета.
Недоиспользованные остатки средств федерального бюджета, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в 2011 году в виде субсидий в соответствии с бюджетным законодательством в 2012 году будут направлены на финансирование тех же объектов, реализуемых субъектами Российской Федерации в рамках выполнения программных мероприятий, с целью ликвидации допущенного в 2011 году отставания в выполнении данных программных мероприятий.
Росавиацией внесены изменения в Федеральную адресную инвестиционную программу, предусматривающие перераспределение средств федерального бюджета с объектов «Строительство ВПП пос. Палана, Камчатский край» и «Реконструкция аэропорта Никольское, Камчатский край» на объект «Реконструкция объектов федеральной собственности в аэропорту Петропавловск-Камчатский, Камчатский край» с учетом их возврата в 2012 году.
По итогам реализации в 2011 году программы «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008-2015 годы в IV квартале были проведены конкурсы по 154 лотам. В результате по всей утвержденной тематике НИОКР на 2011 год конкурсы состоялись и по всем лотам заключены контракты.
По программе «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)» в связи с отказом ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» от выполнения строительно-монтажных работ конкурсной комиссией ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» определена форма размещения заказа – открытый конкурс и проведены конкурсные процедуры.
Подготовлены и направлены в Минтранс России предложения по корректировке программы, учитывающие укрупнение мероприятий программы.
Предоставлены и утверждены предложения по уточнению ФАИП на 2011 год, предусматривающие перераспределение бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом по объектам капитального строительства в пределах лимита бюджетных обязательств в текущем финансовом году и плановом периоде, в том числе:
финансирование объектов, по которым проектная документация не имеет положительных заключений ФАУ «Главгосэкспертиза», перенесено на последующие годы с перераспределением данного объема финансирования на объекты, которые имеют положительные заключения.
Средства федерального бюджета в размере 363,59 млн. рублей не были освоены в полном объеме.
При исполнении программных мероприятий Росгидромета было допущено отставание в освоении государственных капитальных вложений.
По программе «Жилище» на 2011-2015 годы в целях эффективной реализации мероприятий программы и включенных в нее подпрограмм Минрегионом России внесены изменения в программу, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 июля 2011 г. № 575, от 6 октября 2011 г. № 825 и от 27 декабря 2011 г. № 1116 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы».
По Программе развития Калининградской области на период до 2015 года в отчетном периоде проводился ежемесячный анализ соблюдения графиков выполнения работ по заключенным государственным и муниципальным контрактам. Подрядным организациям, допустившим отставание от графиков выполнения работ, производилось начисление штрафных санкций. Списки подрядных организаций, допустивших отставание от графиков, опубликованы в региональных средствах массовой информации.
Ежемесячно, на оперативных совещаниях правительства Калининградской области, заслушивались отчеты глав муниципальных образований, курирующих региональных министерств о ходе выполнения работ на объектах и путях решения существующих проблем. По результатам докладов губернатором Калининградской области даны соответствующие поручения, направленные на решение проблем, препятствующих реализации программы.
По объектам, имеющим отставание от запланированных объемов, два раза в месяц курирующими региональными министерствами проводились выездные совещания на объекты строительства с участием всех заинтересованных сторон, для своевременного урегулирования возникающих проблем.
Минрегион России письмом от 19 августа 2011 г. № 22611-АВ/05 проинформировало правительство Калининградской области о низкой эффективности реализации мероприятий Программы и рекомендовало ускорить темпы строительства. Также письмами (от 19 августа 2011 г. №№ 22577-АВ/05, 22576-АВ/05, 22569-АВ/05) государственным заказчикам Программы указывалось по итогам реализации за I полугодие 2011 г. на низкое освоение и необходимость своевременного заключения соглашений. В период с 17 августа по 21 августа 2011 г. проведена выездная проверка в Калининградскую область в целях мониторинга реализации Программы, проверки устранения правительством Калининградской области нарушений. На основании проверки на имя губернатора Калининградской области было отправлено письмо от 28 сентября 2011 г. № ВТ-1285/05 с предложением принять безотлагательные меры по освоению средств федерального бюджета.
По программе «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2013 годы Минрегионом России как государственным заказчиком-координатором программы проведено совещание с государственными заказчиками программы и правительством Сахалинской области в целях принятия мер по ликвидации допущенного отставания в осуществлении работ, связанных с реализацией программных мероприятий (протокол от 8 ноября 2011 г. № 41-ФЦП/05).
В указанном протоколе, в частности, отмечена недостаточно эффективная работа государственных заказчиков программы (Росавтодор, Росавиация, Росрыболовство) и правительства Сахалинской области по реализации программных мероприятий и рекомендовано государственным заказчикам программы (Минэнерго России, Росавтодору, Росрыболовству) принять исчерпывающие меры по заключению в кратчайший срок соглашений с правительством Сахалинской области в рамках мероприятий программы.
Минрегионом России заключено 1 соглашение с правительством Сахалинской области 23 марта 2011 г. на выполнение мероприятий Программы в 2011 году.
Росавиацией заключено 9 государственных контрактов на выполнение мероприятий Программы в 2011 году.
Росавтодором заключено 1 соглашение с правительством Сахалинской области 18 июля 2011 г. на выполнение мероприятий Программы в 2011 году.
Минэнерго России заключено 1 соглашение с правительством Сахалинской области 14 июня 2011 г. на выполнение мероприятий Программы в 2011 году.
Росрыболовством заключено 3 соглашения с правительством Сахалинской области на выполнение мероприятий Программы в 2011 году и 5 государственных контрактов.
Графиками и планами к соглашениям предусматривается равномерное финансирование программных мероприятий.
Минрегионом России направлены письма от 8 июня 2011 г. № 14833-ВТ/05 и от 14 июля 2011 г. № 18552-ВТ/05 в правительство Сахалинской области с просьбой в кратчайший срок обеспечить освоение средств федерального бюджета и перечисление и освоение средств консолидированного бюджета Сахалинской области, запланированные графиком финансирования объекта «Реконструкция систем водоснабжения и водоотведения Курильских островов (Третья очередь, пгт. Южно-Курильск), Сахалинская область».
Минрегионом России 12 августа 2011 года и 12 октября 2011 года проведены совещания с правительством Сахалинской области, в том числе и по вопросу обеспечения исполнения обязательств по финансированию мероприятий Программы.
Минэнерго России 24 августа 2011 г. проведено совещание с правительством Сахалинской области по вопросу реализации мероприятий Программы. По результатам совещания правительству Сахалинской области дан ряд поручений в целях ликвидации допущенного отставания при реализации Программы.
Корректировка Программы по параметрам финансирования 2011 года в полном объеме проведена (постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2011 г. № 689 и от 27 декабря 2011 г. № 1160).
Корректировка Программы по параметрам финансирования 2012-2014 годов возвращена Минэкономразвития России на доработку государственному заказчику-координатору программы (письмо от 3 февраля 2012 г. № 1651-АЛ/Д14).
По программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года» наблюдалось отставание по срокам заключения целого ряда государственных контрактов на проведение программных мероприятий.
В ноябре 2011 года было проведено заседание коллегии Минсельхоза России с целью принятия комплекса мер, направленных на выполнение важнейших целевых индикаторов и показателей программы текущего года. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять необходимые меры по безусловному выполнению целевых индикаторов и показателей программы (протокол от 25 ноября 2011 г. № 14).
По итогам 2011 года контракты заключены на 99,9 % от годовых бюджетных назначений.
Реализация государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» в части расходов инвестиционного характера по итогам 9 месяцев 2011 года была признана недостаточно эффективной, а также было отмечено отставание в реализации программных мероприятий, несвоевременное проведение работ по завершению конкурсных процедур из-за внесения изменений в Программу.
В связи с этим, Минкомсвязью России была проведена работа по скорейшему завершению корректировки Программы. Доклад Минкомсвязи России о ходе реализации и внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)» был рассмотрен 27 октября 2011 г. на заседании Правительства Российской Федерации. Новая редакция Программы утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2011 г. № 2161-р.
В то же время, Минкомсвязью России и соисполнителями Программы в течение IV квартала 2011 года активно проводилась работа по завершению конкурсных процедур и заключению государственных контрактов, и до конца года отставание в выполнении программных мероприятий было ликвидировано.
На основании изложенного Минэкономразвития России отмечает, что поручение Правительства Российской Федерации в части обеспечения заключения государственных контрактов и финансирования программных мероприятий, а также строек и объектов, контроля за исполнением обязательств по софинансированию мероприятий федеральных целевых программ государственными заказчиками в целом выполнено.
Анализ деятельности государственных заказчиков в части корректировки в полном объеме действующих федеральных целевых программ по параметрам финансирования представлен в разделе 2.2.2 настоящего Доклада.
2.2.2. О работе государственных заказчиков-координаторов (государственных заказчиков) по ускорению корректировки действующих федеральных целевых программ и внесении соответствующих проектов актов в Правительство Российской Федерации в установленном порядке
Правительство Российской Федерации поручило федеральным органам исполнительной власти – государственным заказчикам федеральных целевых программ принять необходимые меры в целях обеспечения безусловного выполнения установленных Правительством Российской Федерации заданий, в частности осуществить корректировки действующих программ по параметрам финансирования (поручение от 22 декабря 2011 г., протокол № 44, раздел II, пункт 2).
В соответствии с указанным поручением Правительства Российской Федерации Минэкономразвития России докладывает о работе федеральных органов исполнительной власти - государственных заказчиков (государственных заказчиков-координаторов) федеральных целевых программ по осуществлению корректировок действующих программ по параметрам финансирования 2011 года и 2012-2014 годов.
Из 40 федеральных целевых программ, нуждающихся в корректировке по параметрам финансирования 2011 года в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ, от 1 июня 2011г. № 105-ФЗ, от 6 ноября 2011 г. № 302-ФЗ с учетом распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 августа 2011 г. № 1431-р и изменений в сводную бюджетную роспись, утверждены Правительством Российской Федерации корректировки 28 целевых программ.
Таким образом, по параметрам 2011 года требуется корректировка 12 федеральных целевых программ.
По состоянию на 2 марта 2012 г.:
Подготавливается к внесению в Правительство Российской Федерации корректировка 1 федеральной целевой программы:
«Мировой океан» (Минэкономразвития России).
Согласована в предварительном порядке корректировка 1 программы:
Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2015 года (Минрегион России).
Находится на экспертизе в Минэкономразвития России корректировка 1 программы:
Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы (Роскосмос);
Возвращены на доработку государственным заказчикам корректировки 5 программ:
«Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы (Минпромторг России);
«Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы» (Минобороны России);
«Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005-2020 годах» (Минобороны России);
«Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года» (Минсельхоз России).
Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)» (Минтранс России).
Корректировки 4 федеральных целевых программ не представлялась в Минэкономразвития России:
«Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» (Минпромторг России);
«Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» (Минрегион России);
«Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы» (Минрегион России);
«Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2014 годы)» (Минздравсоцразвития России).
Кроме того, Минэкономразвития России представляет информацию о ходе подготовки государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) проектов постановлений Правительства Российской Федерации о внесении изменений в действующие федеральные целевые программы по параметрам ресурсного обеспечения 2012 - 2014 годов в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».
Из 24 федеральных целевых программ, 1 подпрограммы и 1 государственной программы Российской Федерации, нуждающихся в корректировке по параметрам финансирования 2012-2014 годов, утверждены Правительством Российской Федерации корректировки 8 программ, 1 подпрограммы и 1 государственной программы Российской Федерации:
«Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы» (Минрегион России);
«Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы» (Минрегион России, по параметрам 2012-2013 годов; по параметрам 2014 года проект корректировки возвращен на доработку);
Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы (Минобрнауки России, в части лимитов капитальных вложений до 2014 года; проект корректировки по параметрам финансирования по «прочим нуждам» в 2012 - 2013 годах на экспертизе в Минэкономразвития России);
«Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2012 годах» (Росрыболовство);
«Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2012 годы)» (Минздравсоцразвития России);
«Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы (Минобрнауки России);
«Развитие судебной системы России» на 2007-2012 годы (Минэкономразвития России);
«Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» (Минтранс России);
«Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)» ФЦП «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)» (Минэкономразвития России);
государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» (Минкомсвязь России).
Таким образом, по параметрам 2012-2014 годов требуется корректировка 16 программ.
По состоянию на 2 марта 2012 г.:
Внесена в установленном порядке в Правительство Российской Федерации для утверждения корректировка 1 федеральной целевой программы:
«Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)» (ФСИН России);
Согласованы в предварительном порядке корректировки 2 программ:
Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2015 года (Минрегион России);
«Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» (Минрегион России).
Находятся на экспертизе в Минэкономразвития России корректировки 2 программ:
«Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы» (Минрегион России);
«Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (Минспорттуризм России).
Возвращены на доработку государственным заказчикам корректировки 5 программ:
«Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)» (Минтранс России);
«Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы (Минпромторг России);
«Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы» (Минрегион России);
«Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005-2020 годах» (Минобороны России);
«Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2014 годы)» (Минздравсоцразвития России);
В Минэкономразвития России не представлены корректировки 6 программ:
Жилище» на 2011-2015 годы (Минрегион России);
«Юг России (2008-2013 годы)» (Минрегион России);
«Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы» (Минобороны России);
«Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009-2015 годы)» (Минобороны России);
«Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года» (Минпромторг России);
Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы (Роскосмос).
Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации отмечает (письмо от 15 февраля 2012 г. № П46-6224), что до настоящего времени не откорректированы федеральные целевые программы, государственным заказчиком-координатором (государственным заказчиком) которых является Минобороны России:
«Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации на период 2005-2020 годов»;
«Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы»;
«Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007-2015 годы)».
Минэкономразвития России и Минфин России (письмо от 9 февраля 2012 г. № 16 08-04/11) считают целесообразным рекомендовать государственным заказчикам (государственным заказчикам-координаторам) федеральных целевых программ завершить работу по подготовке и согласованию проектов корректировок федеральных целевых программ и в кратчайший срок обеспечить внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проектов постановлений Правительства Российской Федерации о внесении изменений в соответствующие федеральные целевые программы:
в части уточнения параметров ресурсного обеспечения федеральных целевых программ в 2011 году – Минтрансу России, Минпромторгу России, Минздравсоцразвития России, Минрегиону России, Минсельхозу России, Минобороны России, Роскосмосу;
в части уточнения параметров ресурсного обеспечения федеральных целевых программ в 2012 году и плановом периоде 2013-2014 годов – Минтрансу России, Минрегиону России, Минобороны России, Минпромторгу России, Минздравсоцразвития России, Минспорттуризму России, Роскосмосу;
в части продления сроков реализации программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» с целью безусловного выполнения утвержденных показателей и индикаторов программы и новых подходов по реализации контрактов жизненного цикла – Минтрансу России.
2.2.3. О работе государственных заказчиков-координаторов (государственных заказчиков) по ускорению представления в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проектов постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении новых федеральных целевых программ (подпрограмм), реализация которых предусмотрена начиная с 2012 года
Правительство Российской Федерации поручило Минобороны России, Минкультуры России, Минприроды России, Роскосмосу, Росгранице завершить подготовку проектов нормативных правовых актов об утверждении федеральных целевых программ «Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011-2015 годах», «Культура России (2012-2018 годы)», «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы», «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС» на 2012-2020 годы, «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)» соответственно и обеспечить их внесение в Правительство Российской Федерации в установленном порядке (поручение от 22 декабря 2011 г., протокол № 44, раздел II).
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации Минэкономразвития России обратилось к государственным заказчикам-координаторам (государственным заказчикам) указанных проектов программ с просьбой в кратчайший срок представить в Минэкономразвития России в установленном порядке согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проекты нормативных правовых актов об утверждении федеральных целевых программ для обеспечения внесения их на утверждение в Правительство Российской Федерации (письма от 17 января 2012 г. № 279-ОС/Д17 и № 280-ОС/Д17).
По проектам федеральных целевых программ с началом реализации в 2011 году.
Правительством Российской Федерации 22 февраля 2012 г. одобрена подпрограмма «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы».
Остается не утвержденной федеральная целевая программа «Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011 2015 годах», реализация которой за счет средств федерального бюджета предусмотрена начиная с 2011 года в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». Проект указанной федеральной целевой программы возвращен Правительством Российской Федерации для переработки, согласования и внесения до 1 июня 2012 г. в установленном порядке (поручение Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2012 г. № РД-П4-1119).
По проектам федеральных целевых программ с началом реализации в 2012 году.
В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» предусмотрена реализация по открытой части федерального бюджета начиная с 2012 года 5 федеральных целевых программ, в том числе 2 новых федеральных целевых программ и 3 федеральных целевых программ, разрабатываемых в продолжение реализации ранее действовавших программ.
По состоянию на 2 марта 2012 г.
По проектам концепций федеральных целевых программ.
Утверждены Правительством Российской Федерации концепции 4 федеральных целевых программ:
«Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы»;
«Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 2020 годах»;
«Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)»;
«Культура России (2012-2018 годы)».
Правительством Российской Федерации одобрен проект концепции 1 федеральной целевой программы:
«Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС» на 2012-2020 годы.
По проектам федеральных целевых программ.
Правительством Российской Федерации одобрены 2 проекта федеральных целевых программ:
«Культура России (2012-2018 годы)»;
«Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС» на 2012 2020 годы;
Внесен в Правительство Российской Федерации на утверждение проект 1 федеральной целевой программы:
«Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 2020 годах».
Возвращены Минэкономразвития России на доработку государственным заказчикам проекты 2 федеральных целевых программ:
«Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы»;
«Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)».
Минэкономразвития России и Минфин России (письмо от 9 февраля 2012 г. № 16 08-04/11) считают целесообразным рекомендовать Минприроды России и Росгранице обеспечить внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации на утверждение проекты постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении федеральных целевых программ «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» и «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)» соответственно.
|
