Скачать 2.77 Mb.
|
Тема 21. Механизм правового регулирования
Регулирование общественных отношений представляет собой основную социальную функцию права и государства. Отсюда значение, которое приобретает тот механизм, с помощью которого достигаются цели права и государства, т. е. механизм правового регулирования (в последующем — МПР). Понятие МПР позволяет:
2) расставить их по своим местам; 3) увидеть те основные функции, которые выполняют юридические, социальные, психологические и другие факторы в процессе правовою регулирования, т. е. в процессе выполнения правом своих функций; 4) понять процесс трансформации правовых принципов и норм в поведение (правомерное и противоправное), возникновение законности и правопорядка или правового нигилизма;
Категория МПР является емкой и многогранной, допускающей разные подходы и позволяющей рассматривать ее в различных аспектах. Считают, например, что механизм правового регулирования состоит из двух основных полярных элементов: во-первых, это способы реализации, которые проявляются в фактическом поведении людей, в совершении действий или в воздержании от действий (результативная сторона). Между названными способами признается наличие промежуточных звеньев — правосубъектности, юридических фактов, правоотношений, представляющих собой последовательные стадии перевода правовых предписаний в упорядоченность общественных отношений. Упускаются из виду нормы права, акты реализации права и другие правовые средства. Дозволения и запреты, а также связывания представляют собой наиболее глубинный слой рассматриваемого механизма и содержатся в нормах права. К тому же они пронизывают и приводят в действие все его звенья — правоотношения, правоприменение, акты реализации права, во многом предопределяя их содержание и особенности, Механизм правового регулирования включает следующие главные стадии. Стадию формирования и общего действия юридических норм, которая предполагает тесную связь права с государством, зависимость его от последнего или, точнее, единство и взаимосвязь права и государства при относительной самостоятельности того и другого. Стадию возникновения на основе юридических фактов у конкретных субъектов права прав и обязанностей — правоотношений как индивидуализированной меры поведения. В жизни нередко этой стадии предшествует факультативная стадия — применение права, без которой правоотношения возникнуть не могут. Она имеет место, если существует правовая патология в форме спора о праве или правонарушениях; осуществляется оперативно-исполнительная, государственно-властная организующая деятельность. Последняя — стадия реализации прав и обязанностей, осуществления их в фактическом поведении, деятельности субъектов права. Указанным стадиям процесса правового регулирования соответствуют элементы: юридические нормы, индивидуальные государственно-властные предписания или акты применения права, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей (соблюдения запретов, исполнения обязанностей и использования права, применения права). Если попытаться сделать анатомический срез всей правовой деятельности, то окажется, что на стадии формирования и общего действия юридических норм вместе с нормами права нужно рассматривать нормативные юридические акты — акты правотворческой процедуры, интерпретационные акты, конкретизационные, акты систематизации и т. д.; на стадии возникновения прав и обязанностей вместе с правоотношениями — юридические факты, правосубъектность; на стадии реализации прав и обязанностей вместе с актами реализации — обеспечительные правоприменительные акты. Роль государства меняется и имеет свои особенности в связи со своеобразием методов и способов правового регулирования. Считается, что существуют два главных метода:
Способы или пути регулирования отношений со стороны государства раскрывают специфику методов регулирования в отдельных областях общественных отношений и выражаются, в особенностях юридических норм. Есть три основных способа: запрещение, дозволение и обязывание. В правовом регулировании используются различные комбинации этих трех способов. На основе обязываюших норм складываются правоотношения активного типа, а на основе запрещающих и управомочивающих — правоотношения пассивного типа. В централизованном регулировании преобладают запрещение и обязывание, а в децентрализованном — дозволение. Собственно правовые средства регулирования общественных отношений подвергаются существенному влиянию социальных и иных факторов, соответственно принято выделять социальный механизм действия права — т. е. всю систему социальных и иных факторов, влияющих на перевод требований правовых принципов и норм в правовое поведение субъектов права. К основным стадиям данного аспекта следует отнести: доведение правовых принципов и норм до всеобщего сведения; направление правового поведения путем формулирования в правовых актах социально полезных целей — целеполагание; формирование с помощью правовых предписаний социально полезного правомерного поведения; социально-правовой контроль. Названным стадиям соответствуют следующие элементы социальной действительности:
Нельзя также игнорировать психологический аспект МПР, характеризующий происходящие в результате правового регулирования процесса формировании и функционирующих потребностей, интересов и мотиваций поведения участников общественных отношений. Тема 22. Законность и правопорядок, дисциплина
Существует множество различных определений законности. Но практически в каждом из них выделяется то главное, что и образует суть, основу законности, — строгое, неуклонное соблюдение, исполнение норм права участниками общественных отношений. Именно это присуще законности любого исторического периода независимо от условий места и времени. С законностью теснейшим образом связано другое правовое явление — правовой порядок (правопорядок). Правопорядок — это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности. Это — конечный результат реализации правовых требований и предписаний, результат соблюдения, исполнения правовых норм, т. е. законности. Принцип верховенства закона развертывается в следующие требования: — все законы (и деятельность по их созданию) должны соответствовать конституции и другим вышестоящим законам; — подзаконные нормативные акты (и деятельность по их созданию) должны соответствовать законам; — акты правоприменения и правоприменительная деятельность должны соответствовать законам и основанным на них подзаконным нормативным актам; – акты индивидуального поведения должны соответствовать законам, основанным на них подзаконным нормативным актам и актам правоприменения. Роль законности и правопорядка может быть рассмотрена с различных позиций, и прежде всего с точки зрения интересов государства и личности. Для государства эта роль в первую очередь определяется в зависимости от того места, которое занимают законность и правопорядок в правовом регулировании общественных отношений. Руководя обществом, государство использует различные методы и средства: экономические, политические, идеологические, организационные и др. Среди них особое место занимает правовое регулирование общественных отношений. Этот метод заключается в том, что государство издает (санкционирует) правовые нормы и обеспечивает их всеобщее соблюдение, и исполнение, т.е. законность, и тем самым добивается правопорядка. Особое место этого метода связано, во-первых, с тем, что правовые нормы регулируют все самые главные стороны жизни общества: экономику, политическую деятельность, имущественные отношения, вопроса семьи и брака и т. д. Следовательно, от соблюдения и исполнения соответствующих норм зависят порядок и стабильность важнейших сфер человеческой деятельности, само существование общества. Во-вторых, другие методы государственного руководства обществом часто реализуются через правовое регулирование. Так, планирование (метод организационный) нередко осуществляется посредством утверждения плана нормативным актом (например, Закон о бюджете); заработная плата (метод экономический) устанавливается через нормативное закрепление ее размеров, порядка начисления и выплат и т. п. С позиций личности законность и правопорядок выступают в первую очередь как средство защиты ее прав, свобод и законных интересов. Они обеспечивают охрану человека как от произвола самого государства и его органов, так и от противоправных действий со стороны других лиц. От состояния законности и правопорядка зависят степень свободы личности, реальность ее прав и свобод, уровень и реальность демократии. А поскольку в современных условиях интересы личности становятся приоритетными для государства, эта сторона законности и правопорядка также является важнейшей целью государственной деятельности. Все это определяет особую роль законности и правопорядка для общества в целом: они выступают как основа, ядро порядка в обществе, как условия и необходимые элементы демократии, как основные общечеловеческие ценности и, следовательно, существенные части правовой и общей культуры. Укрепление законности и правопорядка является непременным условием и средством формирования правового государства, а сами они — его необходимыми элементами. Государство станет правовым только при наличии прочной законности и стабильного, основанного на праве и законности порядка. В свете изложенного можно сделать некоторые прогнозы по поводу развития законности в условиях формирования правового государства. Во-первых, произойдет последовательное расширение предметной стороны законности, т. е. круга тех объектов, которые приобретут свойство законности. Это будет относиться к различным видам деятельности (поведения) людей, к правовым актам (нормативным, правоприменительным и иным актам реализации права), управленческим и иным документам, отношениям людей и их организациям. При этом в сферу законности все больше будут входить те объекты, которые традиционно рассматривались как неправовые, что связано с осуществлением принципа: «Разрешено (т.е. законно) все, что законом не запрещено». Во-вторых, произойдут изменения в субъектной стороне законности. Формирование правового государства предполагает, что все субъекты общественных отношений без исключения (государство, его органы, общественные объединения, должностные лица, а также трудовые коллективы) реально станут носителями как обязанности строго соблюдать правовые предписания, так и права требовать соблюдения законности от других субъектов. При этом реальность этих прав и обязанностей будет постоянно повышаться, пока не станет практически абсолютной. В-третьих, будет совершенствоваться нормативная сторона законности. Это совершенствование произойдет, по меньшей мере, в трех направлениях. С одной стороны, содержание законодательства во все большей степени будет соответствовать реальным условиям и прогрессивным тенденциям развития общества (изменение методов руководства экономикой, демократизация социальной жизни и пр.). С другой стороны, будет улучшаться сам нормотворческий процесс, что связано, прежде всего, с его демократизацией, участием в нем широких кругов общественности, с расширением его научной базы. И, наконец, коренным образом должна измениться структура законодательства. Основным источником права на деле должен стать закон. При этом, в отличие от многих существующих, новые законы должны быть, как правило, законами прямого действия, что сделает ненужным издание дополняющих и конкретизирующих инструкций и позволит на деле реализовать принцип верховенства закона. Законность и состязательность в правоохранительной системе. Законность — сложное и многогранное явление. Первостепенное значение имеет соблюдение законов самими органами государства. Состязательность обеспечивает сопоставление различных оценок, суждений. Она помогает избежать односторонности, предвзятости при вынесении решений. Состязательность — предпосылка принятия правоохранительными органами целесообразных решений в рамках закона. Только в условиях состязательности при рассмотрении юридического дела стороны имеют равные возможности для отстаивания своих интересов. 6.Глоссарий Основные понятия и термины (глоссарий) Аналогия права – решение конкретного юридического дела на основе смысла права и общих принципов. Аналогия закона – решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы, регулирующей сходные по содержанию общественные отношения. Автономия – национально-государственное образование, входящее в состав соответствующего государства и не обладающее государственным суверенитетом. Абсолютная монархия – разновидность монархической формы правления, при которой государственная власть принадлежит одному монарху. Авторитаризм – разновидность антидемократического режима, при котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (классом, партией, группой и т.д.) и характеризуется бюрократически-командными методами управления обществом. Акт применения права (правоприменительный акт) – правовой акт, содержащий индивидуальное властное предписание компетентного органа государства в результате рассмотрения конкретного юридического дела. Акт толкования права – правовой акт, в котором даётся разъяснение смысла юридической нормы специальными компетентными органами. Аутентическое толкование – разъяснение смысла юридической нормы, даваемое тем же органом, который принял данную норму. Бюрократия – определенная категория работников государственного аппарата, противопоставляющих свою особенную волю воле общества. Буквальное толкование – разъяснение смысла нормы права, при котором смысл нормы совпадает с её текстуальным выражением. Вето – отказ главы государства подписывать законопроект, принятый парламентом. Вина – психическое состояние, характеризующееся отношением право- нарушителя к совершённому им противоправному деянию (см. умысел и неосторожность). Всенародное голосование (референдум) – принятое непосредственно гражданами управленческое решение по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни общества и обладающее высшей юридической силой (например, принятие Конституции). Государство – суверенная организация публичной политической власти правящего класса, призванная управлять общественными процессами и обеспечить продвижение общества по пути прогресса и цивилизации. Гарантии законности – средства и условия, обеспечивающие соблюдение законов и подзаконных актов, а также беспрепятственное осуществление и реализацию прав граждан, интересов общества и государства. Глава государства – высшее должностное лицо в государстве, олицетворяющее всю систему государственных органов и выступающее представителем государства в сфере международных отношений. Государственная власть – это обусловленная материальными условиями жизни общества способность официальных структур подчинять поведение людей воле всего общества или его части при помощи государственного принуждения. Государственный аппарат – система органов, призванных осуществлять задачи и функции государства. Гипотеза правовой нормы – элемент нормы права, указывающий на условия, при которых действует данная норма (время, место и т.п.). Государственный суверенитет – присущее государству верховенство на своей территории, а также независимость в международных отношениях. Гражданское общество – совокупность автономных независимых от государства общественных организаций и объединений граждан, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их социальных групп. Гражданство – устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности. Грамматический способ толкования – это разъяснение сущности правовой нормы с помощью языковых средств, правил грамматики, орфографии и т.п. Демократия – способ осуществления государственной власти, соответствующий интересам большинства общества. Дееспособность – закреплённая за субъектами права возможность своими действиями приобретать права и выполнять возложенные на них обязанности, предусмотренных действующим законодательством. Демократический режим – система приёмов и методов с помощью которых население участвует в управлении делами общества и осуществлении государственной власти посредством прямой либо представительной демократии, принимая решения большинством голосов с учётом интересов меньшинства. Диспозиция правовой нормы – основной элемент правовой нормы в которой содержатся основные права и обязанности субъектов права, модель правомерного поведения, а также устанавливаются возможные должные варианты их поведения. Дуалистическая монархия – разновидность монархической формы государственного правления, при которой юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом и парламентом, при этом монарх выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоёв населения. Естественное право – совокупность неотчуждаемых прав и свобод, обусловленных природой человека и не зависящих от воли конкретного законодателя. Закон – нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый высшим представительным органом в особом законодательном порядке и регулирующий наиболее важные общественные отношения, складывающиеся в жизни общества. Законность – единство принципа, метода, режима соответствия правовой деятельности положениям Конституции страны, не противоречащих ей законов и др. источников права. Законодательная инициатива – право внесения законопроектов в законодательные органы, влекущие обязанность этих органов обсудить законопроект и принять по нему решение. Законодательная власть – деятельность представительных органов государства избранных народом, призванных разрабатывать стратегию развития общества путём принятия законов. Законодательство – система действующих в данном государстве законов и основанных на них подзаконных актов. Законотворческий процесс – определённый вид правотворчества, регулирующий порядок деятельности органов законодательной власти по разработке, принятию и изданию законов. Импичмент – особый порядок привлечения к ответственности и судебного рассмотрения дел о преступлениях высших должностных лиц. Инкорпорация – разновидность систематизации нормативно-правовых актов, т.е. объединение в сборники или собрания законодательства действующих нормативно-правовых актов в определённом порядке без изменения их содержания. Институт права – совокупность правовых норм, регулирующих определённый вид или группу общественных отношений. Исполнительная власть – исполнительно-распорядительный орган государственной власти, который осуществляет управление страной. Источник права – способы выражения и закрепления правовых норм, содержащихся в официальных государственных документах (собрание законодательства, свод законов, сборники нормативно-правовых актов и др.) Казуальное толкование – разъяснение содержания нормы права, которое даётся в связи с рассмотрением конкретного юридического дела. Кодекс – систематизированный единый законодательный акт, регулирующий какую-либо однородную область общественных отношений. Кодификация – форма систематизации законодательства, которая осуществляется путём глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства, внесения в него новых существенных изменений, в целях создания нового, сводного, систематизированного нормативно-правового акта. Консолидация – форма систематизации при которой несколько нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений объединяются в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания. Конституция – основной нормативный правовой акт государства, обладающий высшей юридической силой и прямым действием на всей территории страны, определяющий основы общественного и государственного устройства, а также основные принципы взаимоотношений личности и государства. Конфедерация – временный союз суверенных государств, созданный для достижения экономических, политических, военных и других целей. Механизм правового регулирования – система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового государства. Монархия – форма государственного правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству. Мораль – система норм и принципов, регулирующих поведение людей на основе представлений людей о добре и зле, чести, совести, справедливости. Неофициальное толкование – разъяснение смысла правовых норм организациями или отдельными гражданами, по своей инициативе и не влекущее за собой юридических последствий. Норма права – общеобязательное, формально-определённое правило поведения, установленное и санкционированное государством для регулирования общественных отношений, складывающихся в обществе. Нормативно-правовой акт – властное предписание государства устанавливающее, изменяющее или отменяющее нормы права. Объект правоотношения – это материальные и нематериальные блага по поводу которых возникают правоотношения. Объективная сторона правонарушения – внешнее проявление действий или бездействия правонарушителя данной нормы. Отрасль права – система юридических норм, регулирующих определённую сферу общественных отношений Орган государства – структурный элемент государственного аппарата, наделённый властными полномочиями, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства. Подзаконный нормативный акт – изданный на основе и во исполнение закона акт, содержащий элементы правовой нормы. Политическая система общества – это совокупная связь волевых общественных отношений, представленных в органах государства, общественных организациях, с которыми связано осуществление государственной власти. Политический режим – система средств, приёмов, методов осуществления государственной власти. Право – система общеобязательных правил поведения (норм), установленных или санкционированных государством для регулирования общественных отношений. Правовая идеология – система идей, представлений, убеждений, взглядов, с помощью которых проявляется отношение граждан к действующему праву. Правопорядок – особая форма проявления социального порядка, характеризующая степень: а) подчиненности общественных отношений действующим юридическим предписаниям; б) устойчивости государственных и общественных институтов, функционирующих на основе права; в) гарантированности использования участниками социальных отношений, принадлежащих им субъективных прав, надлежащего исполнения возложенных на них юридических обязанностей; г) возможности индивидов и социальных субъектов адаптироваться без серьезного ущерба для собственных интересов к изменяющимся условиям общественной жизни. Правосознание – совокупность знаний, чувств, представлений, эмоций, идей с помощью которых характеризуется отношение людей к действующему праву. Правоспособность – способность гражданина иметь права и выполнять возложенные на него обязанности. Правотворчество – деятельность компетентных органов государства по принятию, изменению либо отмене юридических норм. Президентская республика – разновидность современной формы государственного правления при которой президент одновременно является главой государства и главой правительства. Предмет правового регулирования – общественные отношения, которые регулируются определенной группой юридических норм. Преступление – виновно совершённое общественно-опасное деяние запрещённое уголовным законодательством под угрозой наказания. Правоотношение – волевое общественное отношение, урегулированное нормами права, участники которого связаны между собой взаимными юридическими правами и обязанностями, охраняемыми государством. Принципы права – основные исходные положения, юридически закрепляющие объективные закономерности общественной жизни. Реализация права – осуществление, процесс воплощения правовых предписаний в поведении субъектов права. Санкция правовой нормы – элемент нормы права, предусматривающий применение к нарушителю диспозиции данной нормы мер государственного принуждения, содержащегося в данной норме. Систематизация законодательства – деятельность правотворческих органов государства, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм. Способы толкования – система средств, приёмов, направленных на уяснение смысла нормы права. Умысел – форма вины, при которой лицо желает и сознательно допускает наступление вредных последствий (прямой умысел), либо не желает, но сознательно допускает наступление вредных последствий (косвенный умысел). Участники правоотношений – это лица (субъекты права) связанные между собой субъективными правами и юридическими обязанностями. Унитарное государство – единое государственное образование, состоящее из отдельных административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками суверенитета не обладают. Федеративное государство – добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Форма государства – способ организации высших органов государства, территориальное устройство государственной власти и методы её осуществления. Форма правления – структура высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение компетенций между ними. Форма государственного устройства – национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между центральными и местными органами государственной власти. Функции права – основные направления его воздействия на поведение людей и возникающие общественные отношения. Функции государства – главные направления его деятельности. Эффективность права – совпадение цели, содержащейся в правовом акте с результатом его действия. Юридический состав правонарушения – система взаимосвязанных юридических признаков (элементов: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона), позволяющих квалифицировать деяние как конкретное правонарушение (например, прогул, кражу, мошенничество и т.д.). Юридическая ответственность – предусмотренная нормами права обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагоприятные последствия своего противоправного поведения Юридический факт – конкретное жизненное обстоятельство, с наличием которого связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. 7.Ресурсы Интернета http://www.garant.ru Система ГАРАНТ. Платформа F1. http://www.сonsultant.ru Консультант плюс. http://web1.law.edu.ru/ Юридическая Россия – образовательный правовой портал. http://www.allpravo.ru/law_dictionars/dictionary656/ Юридические термины и определения. http://www.jurisprudence-media.ru/ Журнал правоведение Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО по направлению и профилю подготовки 030900 «Юриспруденция» ПРИЛОЖЕНИЕ Календарно-тематический план дисциплины «Теория государства и права»
|
Образования и науки российской федерации Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... | Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика» Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта высшего... | ||
Учебно-методический комплекс дисциплины Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... | Учебно-методический комплекс религия в Приморье Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... | ||
Учебно-методический комплекс дисциплины «История отечественного государства и права» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... | Правительство Российской Федерации Учебно-методический комплекс «Теория антикризисного управления предприятием» составлен в соответствии с требованиями Государственного... | ||
Учебно-методический комплекс по дисциплине «Иностранный язык» составлен... Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Иностранный язык» составлен... Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... | ||
Профсоюз работников народного образования и науки Российской Федерации концепция Учебно-методический комплекс «Имиджелогия» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего... | Учебно-методический комплекс дисциплины «Средства и методы управления качеством» Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... | ||
Учебно-методический комплекс дисциплины «безопасность жизнедеятельности» Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... | Учебно-методический комплекс дисциплины «иностранный язык» Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... | ||
Учебно-методический комплекс дисциплины «акустические измерения» Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... | Учебно-методический комплекс дисциплины «основы гидроакустики» Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... | ||
Учебно-методический комплекс дисциплины правовое регулирование иностранных... Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта (утвержден Министерством... | Учебно-методический комплекс дисциплины «основы обеспечения качества» Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |