Учебно-методический комплекс по курсу «Теория государства и права» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (утвержден Министерством образования и науки Российской Федерации от 04.
Скачать 2.77 Mb.
|
| Тема 3. Понятие и сущность государства. Типология государства и права 1. Государственная власть как особая разновидность социальной власти. 2. Сущность государства. 3. Понятие типа государства. Формационный и цивилизационный подходы. 4. Переходные типы государства. Сущность государства — то главное в этом явлении, что определяет его содержание, цели, функционирование. И таким основным является власть, ее принадлежность. Возникновение государства всегда связано с изменением характера публичной власти, с превращением ее в полити ческую власть, осуществляемую, в отличие от власти первобытного общества, в интересах, прежде всего, привилегиро ванной части общества. Поэтому классовый подход дает богатые возможности для анализа характера такой власти, для определе ния сущности государства. Тем не менее, установление классового (сословного) характера государственной власти не исчерпывает проблемы сущности государства, и использование только классового подхода существенно ограничивает возможности научного познания госу дарства и политической власти. Во-первых, власть в государстве может находиться в руках сравнительно небольшой социальной группы, которая не отражает в полной мере интересы того или иного класса, а действует прежде всего в своих собственных узкогрупповых интересах (бонапартизм, тоталитарные бюрократические режимы). Во-вторых, во многих странах, освободившихся от колониальной зависимости, нередко складывается такая обстановка, при которой ни один из социальных классов не обладает достаточной силой и организованностью, чтобы взять власть. Поэтому при наличии там общенациональных интересов (обретение независимости, развитие национальной экономики и культуры) возникает власть блока различных классов и неклас совых социальных групп, включающего национальную буржуа зию, рабочий класс, крестьянство, интеллигенцию, ремес ленников, мелких торговцев и пр. В-третьих, при определенных условиях может возникнуть государство, в котором власть не на словах, а на деле будет при надлежать всему народу, поскольку общенародные интересы бу дут преобладать над более узкими классовыми или групповыми. И, наконец, самое важное! Общество всегда едино, несмотря на нередко раздирающие его социальные противоречия. Ведь без рабов не может быть рабовладельцев, без крестьян — феодалов, без рабочих — капиталистов. Условием существования чинов ничьего аппарата в восточном государстве является труд общинников и т.д. Поэтому стоящий у власти класс или со циальная группа всегда вынуждены заботиться в какой-то мере об угнетенных классах, об эксплуатируемых слоях населения. Поэтому любое государство должно осуществлять (и всегда осуществляет) общесоциальные функции, действовать в интересах всего общества. И любое государство не только является орудием подавления, машиной господства какого-то класса или социальной группы, но и представляет все общество, является средством его объединения, способом его интеграции. Общесоциальная роль государства также является его сущ ностной чертой, которая неразрывно связана с классовой и составляет, таким образом, вторую сторону его единой сущности. В государстве всегда сочетаются узкоклассовые или групповые интересы господствующей верхушки и интересы всего общества. Соотношение указанных сторон сущности государства в различных исторических условиях неодинаково, причем усиле ние одной из сторон приводит к ослаблению другой. Типология государства На базе исторического подхода выделялись древние, средневе ковые и современные государства, а по своему историческому и культурному развитию — крестьянские, промышленные и научно-технические (либо доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные). По характеру цивилизации государства могут быть разделены на восточные, западные и смешанные (промежуточные), а по уровню экономического развития — на высокоразвитые, средне развитые и «бедные». Исторический тип государства — это совокупность основных, важнейших черт государства определенной общественно-экономической формации, выражающих их классовую сущность (а также совокупность государств, относящихся к одной общественно-экономической формации, имеющих единую классовую сущность). На указанной основе была создана типология государства — учение, система знаний, которые используются для выделения сущностных черт государства и отнесения его к тому или иному типу. Хотя эта типология была основана на довольно узкой трактовке классового подхода и, несмотря на его определенную односторонность, выделение такой научной категории, как тип государства, позволило сделать ряд существенных выводов. Во-первых, установлена зависимость типа государства, клас совой принадлежности власти от экономики, способа произ водства, от характера общественно-экономической формации. Власть в государстве, как правило, принадлежит экономически господствующему классу, в руках которого находятся средства производства. Во-вторых, были объединены в одни классификационные группы государства, имеющие единый — по отражению классо вых интересов — характер власти. На этой основе выделены го сударства рабовладельческие, феодальные, буржуазные и социалистические, власть в которых принадлежала соответствен но рабовладельцам, феодалам, буржуазии и трудящимся во главе с рабочим классом. В-третьих, появилась возможность выявлять общее и особенное в организации, функционировании и развитии государств, входящих в указанные типы. И, наконец, были выявлены закономерности смены одного типа государства другим — соответственно сменам общественно-экономических формаций: вслед за рабовладельческим приходит феодальное государство, а его сменяет буржуазное. И хотя прогноз смены буржуазного социалистическим государством пока остается под сомнением, однако закономерность смены предыдущих типов государства является реальностью. Государства «переходного типа» недолговечны потому, что они лишены серьезной социальной базы. Государство, которое заботится главным образом о своем аппарате, не может долю существовать, имея в виду истори ческие масштабы, разрушается в результате внешней агрессии или изменяется под воздействием внутренних факторов. Нашей юридической наукой рассматривались четыре типа государства: рабовладельческий, феодальный, капи талистический и социалистический. Между тем первые два типа существовали только в Европе, в остальном мире — в Азии, Африке и Америке — государства были иными, относились к «восточному типу». Кроме формационного подхода выделяют также цивилизационноый подход в типологии государства и права. Он основан на типе культуры, духовных ценностях общества. Основоположником этого подхода является Тойнби, более детально этот подход разработал Венгеров. Тема 4. Функции государства
Функции государства — главные направления его деятель ности, выражающие сущность и назначение государства в обществе. В нашей науке обычно функции государства подразде лялись на внутренние, которые осуществляются внутри страны и связаны с реализацией политической власти, и внешние, которые связаны с отношениями данного государства с другими странами. Внутренние функции эксплуататорских государств, в свою очередь, делились на основные (классовые) и дополнительные (неосновные, общесоциальные). Основные функции осуществля ются исключительно в интересах господствующих классов (охрана существующего государственного и общественного строя, господствующей формы собственности, подавление сопро тивления эксплуатируемых классов и т.н.). Дополнительные же функции государства осуществляются в интересах всего общества, в том числе и господствующего, и подчиненных классов (строительство дорог, ирригационных и иных общест венных сооружений, борьба со стихийными бедствиями, осу ществление социальных программ и т. п.). Главной внешней функцией эксплуататорских государств признавалась функция захвата чужих территорий, наряду с которой выделялись функ ции обороны и внешних сношений (дипломатическая). Представляется интересной идея о единой классификации функций государства независимо от его отнесения к той или иной классификационной группе. При таком подходе можно выделить четыре функции, которые осу ществляются любым государством:
Однако функции государства не являются чем-то раз и навсегда данным, застывшим и неизменным. В зависимости от конкретно-исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями. Это могут быть функции организации общественных работ (например, строительство ирригационных сооружений в азиатских государствах), обеспечения прав и свобод граждан (современные развитые страны, в которых осуществляется переход к правовому государству), охраны природы (в странах, где серьезно нарушено экологическое равновесие) и пр. Внутренние функции государства относятся к его внутренней деятельности и включают в себя охранительные и регулятивные. Охранительные функции направлены на охрану прав и свобод граждан, правопорядка и законности. Регулятивные функции включают в себя экономическую, социальную и функцию финансового контроля. Внешние функции реализуются в его внешней деятельности и включают в себя оборону страны, внешнеэкономическое сотрудничество с другими государствами, решение глобальных проблем современности, охрану мирового правопорядка и др. Тема 5. ФОРМА ГОСУДАРСТВА
Понятие формы государства является одним из важнейших содержательных характеристик государствоведения. В настоящее время под формой государства понимают организацию государственной власти и ее устройство. Форма правления Под формой правлении подразумевают организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании. Форма правления является ведущим элементом в форме государства, трактуемой широком смысле. Выделяют монархичес кие и республиканские формы правления. Монархией можно назвать такое государство, в котором верховная власть принадлежит одному лицу, пользующемуся по его собственному усмотрению, по праву, властью, тогда как в республике она деле гируется одному или нескольким лицам на определенный срок всем народом или частью его. Указанное положение характеризует современную монархию, однако в течение многих веков исторический опыт множества государств породил большое разнообразие монархий, которые трудно охватить единой выверенной формулой. Термин «монархия» греческого происхождения («моно» — один, «архе» — власть) и означает «единовластие», «единодер жавие», хотя известны и исключения. Каковы общие черты монархической формы правления независимо от ее разновидностей? Во главе государства находится монарх, который пользуется своей властью по наследству, хотя возможны варианты, когда началу той или иной монархической династии кладут выборы (дом Романовых в России). Монарх приобретает власть по принципу крови, наследуя ее по собственному праву («милостью божьей», как обыкновенно указывается в его титуле, или в случае избрания — «милостью божьей и волей народа»). Монарх не несет никакой юридической ответственности за свои политические действия — в «Утвержденной Грамоте» 1613 г. на Михаила Романова возлагалась «ответственность в своих делах перед единым небесным царем». В руках монарха сосредоточена вся полнота верховной государственной власти, монарх выступает источником всякого права, только с его волеизъявления те или иные постановления могут приобретать силу закона. Монарх находится во главе исполнительной власти, от его имени творится правосудие, ему принадлежит право помилования. На международной арене, в сношениях с другими государствами монарх единолично представляет свое государство. Монарх пользуется титулом (князя, герцога, короля, царя, императора), получает значительное содержание из государственной казны, имеем право на особую охрану. При неограниченной, абсолютной монархии всеми указанны ми выше правами монарх пользуется безусловно и неограниченно (отсюда и название) независимо от какой-либо иной власти, при ограниченной — при посредстве или обязательном содействии каких-либо органов или властей, существующих независимо от монарха. Ограниченную монархию подразделяют на представительную (дуалистическую) и парламентарную, в которых монарх делит власть с парламентом. В дуалистических монархиях (Пруссия, Австрия, Италия, Ру мыния в прошлом) за монархом остаются исполнительная власть, право формировать правительство, назначать и смещать ответственных перед ним министров и иных должностных лиц (губернаторов, префектов и т.п.), ему принадлежат право вето и право неограниченного роспуска парламента. В парламентарных монархиях (современные Англия, Бельгия, Норвегия, Швеция) назначенные главой государства министры зависят от вотума доверия парламента, монарх имеет право отлагательного вето, лишь в отдельных случаях, предусмотрен ных законом, распускает парламент. Повеления монарха приоб ретают юридическую силу, будучи контрассигнованными соответствующим министром. Правовое положение монарха существенно ограничено. Даже частные вопросы государст венной жизни, например помилование преступника, не могут быть решены без согласия парламента. Парламент регулирует и личную жизнь монарха (брак, дворцовая служба и т.п.). Скла дывается положение, характеризующееся известной формулой: «царствует, но не управляет». В отличие от монархии, при республиканской форме правления единственным источником власти по закону является народное большинство. Само происхождение термина «республика» связано с народом. «Respublica est res populi», — подчеркивал Цицерон, считая государство «делом народа». В республике власть осуществляется избранными народом на определенный срок представительными органами. Известны парламентские республики и республики президентские. Достоинством парламентской республики является единство высших эшелонов власти, поскольку глава исполнительной власти (премьер-министр) и его кабинет назначаются и контро лируются парламентом, точнее, парламентским большинством. До тех пор, пока правительство располагает поддержкой боль шинства законодателей, оно выполняет свои функции, не исключая и представления законопроектов. С потерей парла ментского большинства правительство уходит в отставку. При всех существующих вариациях в парламентских республиках президент играет незначительную роль; исполнительная власть является, по сути, продолжением законодательной, и тем самым возможный конфликт между двумя ветвями власти сводится к минимуму. Недостатки парламентской республики сводятся, во-первых, к крайней фрагментарности партийной системы, которая обрека ет парламентскую коалицию на аналогичную фрагментарность, а правительство на неустойчивость. При неразвитости партийной системы даже экстремистские (малочисленные) партии могут оказаться частью парламентской коалиции большинства. Это может оказаться не менее пагубным, чем тупик во взаимоотношениях исполнительной и законодательной властей. Во-вторых, вполне реальной может оказаться угроза тирании, которую в состоянии создать простое парламентское большинство, т.е. эффективность и стабильность парламентских форм правления зависят от характера политических партий, соревнующихся за места в парламенте. Судьба же партий и структура партийной системы в немалой степени определяются способом избрания законодателей, т.е. мажоритарной или пропорциональной системами. Президентская республика как форма правления характеризуется в первую очередь тем, что избранный глава государства одновременно является главой правительства, которое он назначает в ряде стран с согласия парламента и которое он может распустить. Достоинство президентской формы правления заключается, прежде всего, в том, что всенародно избранный президент являет собой средоточие общенациональных устремлений, выступает символом нации, символом принадлежности граждан к единому государству. Эта форма дает полномочия одному лицу, которое может осуществить руководство в чрезвычайных обстоятельст вах. И не случайно сталкиваясь с теми или иными сложными проблемами, некоторые страны (например, Франция в 50-х гг. XX в.) подчеркивают значение поста президента. Президентская система правления в принципе обеспечивает большую степень политической стабильности, чем парламентская, так как прави тельство (президент) избирается на фиксированный срок, определенный конституцией. Президентская форма правления, в свою очередь, не является безупречной. Во-первых, в отличие от парламентской формы правления, она таит в себе возможности трений во взаимоотно шениях исполнительной и законодательной ветвей власти и провоцирования конституционного кризиса. Вероятность последнего особенно возрастает, если президент и парламентское большинство принадлежат к различным партиям или полити ческим течениям. Предположения, что президент постоянно находится над партийной борьбой и политиканством лоббистов, могут не иметь под собой веских оснований. Иными словами, выбор между парламентской и президентской формами правления может означать выбор между единым, но нестабиль ным руководством и руководством стабильным, но чреватым конфликтом двух властей. Во-вторых, едва ли существует оптимальный способ избрания президента. Любой из них имеет свои сильные и слабые сторо ны. Требования меньшинства и введение пропорционального представительства при президентской системе не столь важны хотя бы из-за падения значимости парламента. На первое место по значимости выходит метод президентских выборов. Прямые выборы представляются наиболее простыми и демократичными. Но есть разновидности прямых выборов, а выбор способов не всегда зависит от президента. Президентская власть может ока заться в большой зависимости от законодательной ветви, от которой может зависеть многое, например процедура переизбрания президента на второй срок в чрезвычайно усложненном порядке. Форма государственного устройства Под формой государственного устройства понимают административно-территориальную организацию государствен ной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между отдельными частями госу дарства, между центральными и местными органами. Форма государственного устройства тесно связана не только с публичной властью, но и с еще одним существенным свойством государства — территориальной организацией населения. С точки зрения государственного устройства государства можно подразделить на унитарные (единые государственные образования); федерации (союзы относительно самостоятельных в правовом отношении государственных образований: союзных республик, автономных республик, кантонов, штатов, земель и т.п.), конфедерации (государственно-правовые объединения, союзы суверенных государств). Унитарное государство отли чается полным политическим единством. Унитарное государство неделимо. Отдельные административно-территориальные единицы или области, отличающиеся известным своеобразием, не имеют своего собственного законодательства, своего особого судоустройства. Каждая из составных частей единого государст ва обладает одинаковыми правами и представительством в орга нах государства. Достоинство унитарного государства в том, что оно простое, располагает всей полнотой верховной власти. Федерация — соединенное, союзное государство. Федерация — сложное государство, представ ляющее собой союз ряда государств — членов федерации. При этой форме государственного устройства образуются общие для всей федерации высшие органы власти и органы управления, при этом сохраняются высшие органы власти и управления у каждого из государств — членов федерации. Последние могут иметь, кроме того, собственное законодательство, судебную, налоговую системы. Немало стран является федерациями, сложившимися в силу различных исторических условий и социально-политических причин. Конфедерации представляют собой государственно-правовые объединения, союзы суверенных государств. В отличие от федерации, конфедерации создаются для достижения определенных, ограниченных целей в пределах известного исторического периода. Суверенные госу дарства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международно-правового общения, продолжают иметь собственное гражданство, системы органов власти, управления, правосудия. Они осуществляют власть самостоятельно, устанав ливают собственную конституцию. Акты, принимаемые на уровне конфедерации, требуют одобрении высшими органами государственной власти государств, входящих в конфе дерацию. Члены конфедерации имеют самостоятельные источники дохода, часть которого может выделяться в бюджет конфедерации. Армия конфедерации состоит из воинских контингентов, государств — членов конфедерации, направляемых по их решению в распоряжение общего командования. История знает самые замысловатые формы государственного устройства, самый широкий диапазон принципов межгосударст венного единения и союзов публичного права (личная и реальная уния, вассалитет и сюзеренитет, содружества наций и государств, отношения доминионов и метрополий, торговые союзы и военные блоки и т.п.). Особый случай представляют собой федерации, de facto остающиеся унитарными государст вами. Нечто подобное можно было видеть на примере СССР, de jury федерации, но с большой долей унитаризма. Политический режим Для характеристики формы государства имеет важное значение политический режим как в узком смысле слова (совокупность приемов и способов государственного руководства), так и в широком своем понимании (уровень гарантированности демократических прав и политических свобод личности, степень соответствии официальных конституционных и правовых форм политическим реалиям, характер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни). Какие виды, политических режимов существуют? Демократия, т.е. народовластие, составляет сердцевину любых демократических политических режимов. Термином «демократия» обозначается форма государства в том случае, если законодательная власть в нем представлена коллегиальным органом, выбранным народом, если осуществляются закреплен ные законодательством широкие социально-экономические, политические права граждан вне зависимости от их расы, пола, национальной принадлежности, имущественного состояния, образовательного уровня и вероисповедания. Демократический политический режим может предусматривать прямое участие населения в решении государственных вопросов (прямая или непосредственная демократия) или участие в принятии политических решений с помощью выборных представительных органов (представительная демократия). Демократический политический режим означает гарантированность прав и свобод, прочную законность и правопорядок, существование различных форм собственности и плюрализм мнений. Демократический политический режим невозможен без многопартийности, без достаточно высокого социально-экономического уровня жизни широких масс населения, без эффективного контроля над преступностью, особенно ее наиболее опасными организованными формами. Практика демократического развития государственности различных исторических эпох дает самые различные примеры демократических режимов. Отличаются разнообразием и антидемократические полити ческие режимы, однако их содержательная сторона во многом едина, она противоположна вышеперечисленным чертам режима демократии, а именно: господство одной политической партии или движения, одной, «официальной» идеологии, одной формы собственности, сведение к минимуму или ликвидация каких бы то ни было политических прав и свобод, резкое расслоение населения по сословным, кастовым, конфессиональным и другим признакам, низкий экономический уровень основных слоев народа, акцент на карательные меры и принуждение, агрессив ность во внешней политике. |
Похожие:
 | Образования и науки российской федерации Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |  | Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика» Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта высшего... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... | | Учебно-методический комплекс религия в Приморье Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины «История отечественного государства и права» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... | | Правительство Российской Федерации Учебно-методический комплекс «Теория антикризисного управления предприятием» составлен в соответствии с требованиями Государственного... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Иностранный язык» составлен... Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Иностранный язык» составлен... Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |
| Профсоюз работников народного образования и науки Российской Федерации концепция Учебно-методический комплекс «Имиджелогия» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего... | | Учебно-методический комплекс дисциплины «Средства и методы управления качеством» Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины «безопасность жизнедеятельности» Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... | | Учебно-методический комплекс дисциплины «иностранный язык» Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины «акустические измерения» Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... | | Учебно-методический комплекс дисциплины «основы гидроакустики» Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины правовое регулирование иностранных... Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта (утвержден Министерством... | | Учебно-методический комплекс дисциплины «основы обеспечения качества» Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |
