Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Скачать 0.68 Mb.
|
3.2 Мнение экспертов НИУ ВШЭВ данной главе представлено интервьюирование, респондентами которого являются эксперты одного из рассмотренных в данной работе учреждений, а именно, НИУ ВШЭ. Его результаты представляют интерес, поскольку это позволит учесть мнение людей, непосредственно работающих в сфере закупок и, соответственно, обладающих экспертным знанием. Кроме того, их можно будет сравнить с полученными нами результатами исследования. Итак, кейс состоит из шести вопросов, на которые ответили три представителя из НИУ ВШЭ. Их мнения представлены далее.
«Закон №223-ФЗ не устанавливает единых жестких рамок поведения для всех заказчиков, а только определяет общие принципы и цели регулирования закупочной деятельности хозяйствующих субъектов, что, на мой взгляд, имеет положительное значение». Серажетдинов Роман Ренатович, руководитель Центра юридического сопровождения и консалтинга Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева Высшей школы экономики. «В связи с тем, что 223-ФЗ не устанавливает жесткой регламентации закупочных процедур, а оставляет значительные возможности для принятия удобных заказчику норм и правил, особых проблем в установлении одинаковых норма применительно к различным по роду деятельности субъектам». Маслова Наталья Сергеевна, заместитель директора Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева НИУ ВШЭ. «Все случаи закупок подвести под единые правила невозможно, но следует оговорить более строго порядок применения неконкурентных процедур». Бурков Александр Владимирович, эксперт научно-исследовательского центра Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева НИУ ВШЭ.
«К плюсам следует отнести самостоятельность заказчиков в регулировании собственной закупочной деятельности, отсутствие жестких ограничений при осуществлении закупок, что могло бы негативно отразиться на хозяйственной деятельности субъектов. Наиболее значительным минусом не только Закона №223-ФЗ, но и ГК РФ, и Закона о защите конкуренции является то, что законодательное регулирование распространяется только на торги, к которым относятся только конкурс и аукцион. При этом перечень применяемых заказчиками способов закупки гораздо шире». Серажетдинов Р.Р. «Основным преимуществом 223-ФЗ является возможность самостоятельного принятия решения заказчиками при определении основных критериев закупки и порядка реализации процедур. Но, вместе с тем, такая свобода может способствовать повышению эффективности функционирования закупочных систем только при условии достаточно высокой квалификации закупающих сотрудников компании, способных принимать эффективные, правильные решения. В случае низкого уровня квалификации сотрудников заказчиков, такая свобода может негативно сказаться либо на уровне конкуренции (и на общей степени достижения целей закона) либо на качестве удовлетворения нужд организации в продукции. К минусам следует отнести отсутствие обеспеченности достижения целей закона положениями этого закона. 223-ФЗ слишком рамочен, чтобы оказывать какое-то положительное воздействие в целом на процесс закупок». Маслова Н.С. «Плюсы: возможность выбора способа размещения заказа, возможность изменения контракта. Минусы – чрезмерная размытость процедурного блока закона, практически полная правовая неопределенность данного вопроса». Бурков А.В.
«В ситуации, когда закон распространяет свое действие на огромный круг субъектов, абсолютно различных по видам и целям деятельности, высокий уровень самостоятельности хозяйствующих субъектов в регулировании собственной закупочной деятельности это, безусловно, сильная сторона закона». Серажетдинов Р. Р. «Как показывает практика применения норм 94-ФЗ, применение единых правил и норм закупок без учета специфики объектов закупок и закупщиков, неэффективно. При отсутствии норм, учитывающих указанную специфику и предлагающих отдельные подходы, без предоставления заказчику свободы не обойтись». Маслова Н.С. «Если исходить из высокого профессионализма заказчика – плюс. При низком уровне правил и процедур – минус». Бурков А.В.
«Законом №223-ФЗ определен перечень документов, которые должны обязательно размещаться на официальном сайте, утверждено постановление Правительства о порядке размещения такой информации (от 10.09.2012 №908). В тоже время законом определены минимальные требований не ко всем документам, например, не установлены требования к содержанию протоколов, составляемых в ходе закупки, что позволяет заказчикам не указывать существенную информацию о результатах закупки, об условиях участников и т.д. Помимо этого, некоторые заказчики пытаются размещать информацию в экзотических форматах, либо форматах, ограничивающих возможности обработки, что также осложняет работу со сведениями». Серажетдинов Р. Р. «На мой взгляд, прозрачность может быть достигнута только при условии установления перечня документов и информации, которую должны содержать такие документы, размещаемые на сайте. В противном случае, заказчики просто выполняют формально требования, не обеспечивая при этом достижение целей закона». Маслова Н.С. «Достигается скорее видимость прозрачности (объем размещаемой информации). Та же хаотичность процедурных наименований делает поиск информации затруднительным. Но шаг вперед, безусловно, сделан». Бурков А.В.
«В настоящий момент, органом, осуществляющим рассмотрение жалоб на действия заказчиков, является ФАС России. Соответственно, ФАС России также должен и применять меры ответственности после их установления. Штрафы за нарушения закона должны устанавливаться дифференцированно, в зависимости от существенности самого нарушения и тяжести последствий такого нарушения». Серажетдинов Р. Р. «В настоящий момент, органом, осуществляющим рассмотрение жалоб на действия заказчиков, является ФАС России. Соответственно, ФАС России также должен и применять меры ответственности после их установления. Штрафы за нарушения закона должны устанавливаться дифференцированно, в зависимости от существенности самого нарушения и тяжести последствий такого нарушения». Маслова Н.С. «По всей видимости, речь будет идти об органах антимонопольного регулирования. Размер штрафа должен быть соотнесен степени общественной опасности нарушения». Бурков А.В.
«Установление основных принципов выбора способа закупок, основных подходов к границам возможных изменений условий заключенных договоров, ликвидация правового вакуума в отношении способов закупки, не являющихся торгами (запрос предложений, конкурентные переговоры и пр.), развитие методологической базы». Серажетдинов Р. Р. «Подготовка официальных разъяснений по спорным вопросам, возникающих в процессе применения закона. Подготовка изменений закона по проблемным моментам, выявленным по результатам анализа правоприменительной практики, и по результатам оценки эффективности применения норм закона». Маслова Н.С. «Включение в закон новых субъектов регулирования – бюджетных учреждений». Бурков А.В. |
Похожие:
 | Программа дисциплины «Сценарный трейдинг» Правительство Российской... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... |  | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... |
| Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
