Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Скачать 0.68 Mb.
|
1.3 Автономные учреждения как один из субъектов Закона № 223-ФЗИтак, примерно в середине двухтысячных годов, правительство осознало необходимость бюджетной реформы, поскольку многие бюджетные учреждения в последние годы демонстрировали неэффективность в расходовании бюджетных средств и предоставлении услуг. В 2006 году была озвучена идея создания нового типа учреждений, которые бы пользовались большей свободой в распоряжении финансовыми средствами. Так, 3 ноября 2006 года был подписан Федеральный Закон N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ). Согласно ему, процедура создания автономного учреждения предполагала два пути: либо « с нуля», либо путем перевода из бюджетного учреждения. Основным стимулом для таких изменений со стороны бюджетных организации было то, что переход на автономию гарантировал им возможность оказания услуг, относящихся к их основной уставной деятельности и использование полученных средств для развития основной сферы деятельности. Но, конечно, имелись некоторые ограничения, которые ввелись, чтобы избежать массового перехода в такой статус. 13 В соответствии с Законом № 174-ФЗ, автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. [статья 2, часть 1] Поскольку, в данной работе будут рассмотрены как автономные, так и бюджетные учреждения, считаем необходимым, определить главные отличия этих организаций. В разрезе исследуемой темы, самую важную роль играет факт, что автономные учреждения имеют право открывать счета в кредитных организациях, не являются получателями бюджетных средств и, соответственно, до принятия Закона № 223-ФЗ они выходили из влияния федерального законодательства о размещении государственного (муниципального) заказа. Такое объяснение было дано Министерством экономического развития в Письме от 18.01.2008 № Д04-90 «По вопросу разъяснений, связанных с применением Федерального Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ».14 Однако для лучшего понимания природы этих предприятий в таблице № 1 приведены и некоторые другие характеристики. Таблица № 1.
Источники сравнения: Федеральный Закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ) и Закон № 174-ФЗ Как видно из таблицы появление автономных учреждений означало новый виток в реформировании бюджетной сферы. Неудивительно, что через какое-то время изменения продолжились. Так, существующие организации бюджетного типа были реорганизованы в казенные учреждения и бюджетные учреждения нового типа (Закона № 83-ФЗ). Соответственно, были переписаны статьи Бюджетного Кодекса, и регулирующим законом для последних учреждений стал Федерального Закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ). Следует отметить, что с того момента бюджетные учреждения перестали считаться получателями бюджетных средств и стали относиться к «иным» заказчикам по Закону № 94-ФЗ. [часть 1, статья 4] Итак, после преобразования автономные учреждения буквально остались у обочины законодательного регулирования закупочного процесса. Впоследствии в стране очень долго сохранялась картина неопределенности: одни считали, что такие учреждения должны опираться на нормы Закона № 94-ФЗ, что, собственно говоря, и делали отдельные организации. Другие полагали, что такой подход неприемлем и организации должны сформировать свои закупочные системы. Такая неурегулированность процедур закупок могла стать причиной повышения уровня коррумпированности среди руководства рассматриваемых учреждений. Таким образом, принятие Закона № 223-ФЗ стало важным событием, которое должно было привести к некоторому порядку. Важно отметить, что этот документ стал продолжением серии законодательных новелл, изменяющих правовой статус автономных учреждений (Закон № 83-ФЗ и Федеральный Закон от 18.07.2011 № 239-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений»).15 Не все организации восприняли Закон № 223-ФЗ с энтузиазмом, однако, большинство заказчиков соглашаются с мыслью, что если правительство и в дальнейшем продолжит реформирование корпоративных закупок в подобном направлении, то, в конце концов, от этого выиграют все стороны. |
Похожие:
 | Программа дисциплины «Сценарный трейдинг» Правительство Российской... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... |  | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... |
| Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
